當代高校資助管理模式的思考

文/金偉峰

隨著高等教育成本分擔機制的實施，實行多年的學費雙軌制逐步被廢止。新的收費制度適應了高等教育大眾化發展的需求，促進了高等教育事業的健康發展，但也帶來了高校家庭經濟困難學生（簡稱“高校貧困生”）數量增多的問題。

高等教育是我國社會發展和改革創新的重要保障，培養新時代中國特色社會主義接班人是高校不容推辭的重要使命，但由于地區發展差異，貧困學生的就學問題成了教育公平不得不面對的難題。多年來，我國非常重視家庭經濟困難學生的就學問題，經過多年的改革與發展已建立了較為完善的資助政策體系。2007 年5 月13 日，國務院發布了《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》[1]，積極引導各項措施落實，并取得較好成效。在政策領導下，各大高校院所堅持以“不讓一位學生因家庭經濟困難而影響學習”為目標，健全完善“獎、助、補、減”資助體系，充分發揮資助育人的教育功能[2]。到2013 年，國家資助高校學生3724.07 萬人次，比2006 年增長1.43 倍，資助金額574.11 億元，比2006 年增長2.52 倍。切實有力的保障措施維護了家庭貧困學生的利益和社會穩定。

不過，高校貧困生群體不僅僅面臨著上學難的問題，他們還要面對相較于其他大學生而言更大的就業壓力與挑戰。由于多方面的緣由，高校貧困生群體的就業能力普遍偏低是一個不爭的事實，這直接影響了他們的學習和健康發展。這一難題的破解需要社會和學校做出多種方式、多方面的努力，其中改進高校貧困生資助的方法方式也是一條值得探索的重要路徑。有研究認為，現有的資助模式對于提升這一群體的就業能力作用并不是很大，這是值得關注的重要課題。從教育的角度看，資助的影響面絕不能僅僅局限在解決貧困問題上，還應該具有更為豐富的教育內涵，它要使受助學生在解決貧困問題過程中，自身的就業能力也得到應有的提升。隨著高校貧困生資助理念的變化，如何通過資助提升貧困大學生的綜合能力包括就業能力成為一個新的命題。因此，建立基于高校貧困生就業能力提升的資助模式就顯得非常重要。

在我國，高校貧困生資助資源主要有三大來源，分別是學校、社會及政府，其中政府是主要來源，決定了資源劃撥、資源分配等多過程，將資助信息公開化、透明化、可查詢化是其工作提升和改善的重要舉措。高校資助范圍包括多種助學貸款、補助金、勤工助學、獎學金、學費減免等，本文依托國家制定的高校家庭經濟困難學生資助體系，探索形成以經濟資助為基礎，以精神資助為輔助，以提高綜合發展力為核心的“可持續性資助管理模式”。以下是筆者對當代高校資助管理工作模式的幾點思考。

一、完善高校貧困生認定體系

高校資助經費是用來保障貧困學生的基本生活需求，而非用于追求物質生活，因此，高校和政府應切實保證貧困生認定材料的真實性和準確性，加強前期情況核實和后期實地探訪，建立多層責任追究制度。我國各地經濟水平仍具有較大差異，這就導致貧困生貧困程度必然具有區域差異，對于貧困標準尚無科學完善硬性評判準則，這就要求各地政府在出具貧困證明時也要適當考慮到區域差異，控制貧困程度差異過大情況。高校在收集貧困生申請材料時要深入審核，切實了解每個貧困生真實的家庭情況，不接收千篇一律認定內容的材料，對于材料中提及的家庭情況進行核實，甚至深入當地社區調查采集一手資料，并鼓勵和表彰過程中涌現的優秀典型。

在評定過程中，民主評議是非常重要的一環，朝夕相處的同學是貧困生在校期間最熟悉的人，能夠真實觀察和了解到貧困生在校的生活和消費等情況，也是貧困生認定工作中保證公平公正的重要體現。因此，應充分發揮民主評議的民主性，保證學生參與民主投票的權利，并將投票結果真實反映。對于有突發情況導致生活困難的學生需要特殊對待，可設置特殊困難情況申請，資助工作者對其實際情況做詳細了解并核實，根據其困難情況提供不同種類及等級的資助，確保每一位有切實生活和就學困難的學生都能得到資助。

二、建立科學有效的資助工作評價體系

資助評價工作是檢驗高校資助工作的重要環節，當前高校資助工作的評價多以資助款發放與落實為標準，評價標準過于單一化。將資助評定和發放作為評價標準顯然是不夠準確的，高校資助工作的評價應結合貧困生認定、資助資源籌集、資助分配、資助后監管等各個階段，不同階段采用不同衡量指標，設計并建立一個具有實際實踐與反饋價值的資助評價體系。隨著科技發展，互聯網成為當今資助工作中的重要工具，互聯網思維下的資助工作面臨很多挑戰，但也帶來了很多發展機會。在資助工作評價過程中，不應再以上級核查經濟資助分配與落實為單一評判指標，應當借助互聯網讓貧困生群體、廣大學生、社會公眾監督等多方參與進來，建立起一個科學、合理、有效的高校資助評價管理體系，從定量和定性兩方面入手開展整體評價工作，讓評價體系更加多維化、客觀化。

對高校資助工作、資助工作者的評價不是最終目的，通過評價推動高校資助工作不斷改進，提升后續資助工作水平才是關鍵。在評價過程中，可以更好地對實際資助工作中的不足與問題實施整改，突出資助工作中的先進典型，將整體工作向規范化靠攏，讓廣大學生和社會各界監督高校資助工作形成良性反饋，集眾人之智慧將資助工作做到更好。

三、強化高校貧困生資助后續監督管理

貧困生資助主要采取一次性撥款，認定并撥款后對于貧困生如何使用資助撥款缺乏后續監督管理。高校應建立并健全貧困生資助后監督管理機制，對貧困生受資助后的學習表現、生活及消費情況實際追蹤了解并及時匯總整理，形成貧困生資助反饋機制，對不符合貧困水平的學生及時撤銷其貧困生認定檔案，并拉入學校貧困生認定黑名單，不再實施后續貧困相關資助，同時通報批評教育，視情形給予相應處分。隨著信息化發展，高校貧困生資助工作受到越來越多的關注，高校可充分發揮信息化優勢，建立社會——學校——學生“三方一體”的聯合舉報平臺，鼓勵對受資助不實情況進行舉報，對舉報者信息保密。

國家助學貸款作為一種資助形式，是幫助家庭經濟困難學生解決學費籌集的困難。國家助學貸款以學生信用為基礎保證，無抵押、無擔保，若貸款學生不及時還款，將會給貸款銀行造成沉重負擔，進而給后續國家助學貸款造成阻礙，也會降低銀行放貸的主動性和積極性。據了解，當前畢業貧困生失信問題愈來愈嚴重，使得此項工作的持續開展受到阻礙。對此，一方面，我國要加快誠信系統的全面建立和完善；另一方面，高校應加強國家助學貸款管理，并對貸款學生定期進行信譽還款專題教育，鼓勵有切實需求的學生申請貸款，從而降低貧困生國家助學貸款還款違約率。

四、注重“精神助困”資助管理體系建立

當下資助管理中，經濟和物質資助仍是主要維度的衡量標準，難以跳出“重資助、輕成長”的傳統模式[3]。但貧困生受成長環境影響，或多或少伴有自卑、自信心不足、抗壓能力低等心理問題，相比于經濟壓力，精神壓力也是高校不得忽視的資助管理內容之一。因此，在給予必要的經濟支持的基礎上，切忌以經濟和物質資助代替精神關懷[4]。

在高校的日常教育中，可加入自強自信教育、感恩感謝教育、挫折困難教育、尊重教育等專題教育，多開展展現自我風采、提升多方面技能的主題集體活動，結合線上和線下多種方式，提高學生參與度和積極性，提升貧困學生能力和信心，提供寬松、溫馨的學習和成長環境，鼓勵學生之間建立誠信、平等的友好關系。同時，也要關注貧困生學習壓力過大的問題。有些貧困生為了減輕家庭負擔，深知生活來之不易，希望通過優異的成績回報父母、獲得更好的就業機會，思想負擔過大，遇到挫折時易出現偏激行為。因此，對于貧困生思想工作需要做得更勤更細，要時刻掌握貧困學生的思想動態和實際需求，及時提供幫助和支持。高校可通過互聯網平臺的設立，提供給貧困生更具隱私性的咨詢和尋求幫助的方式，強化高校“精神助困”資助體系的建立。

隨著我國高等教育的越來越重視，教育公平受到越來越多人的關注，貧困生資助工作是保障教育公平的一項重要措施，因此，高校貧困生資助工作也受到廣大社會的高度關注。“教育發展不是簡單的數量擴張，而必須以提高質量為前提”。因此，將高校資助工作與人才培養工作相結合，將教育公平轉化為人才培養質量公平才是資助工作的終極目標。