論我國流動人口社會安全保障制度及對策研究

文/畢瑜 張晟

一、加強流動人口社會安全服務的必要性

在黨的十九大報告中，習近平總書記指出，我國必須要加快轉變傳統的思想觀念，樹立安全發展理念，實現科學的社會治理，健全公共安全體系。這指出了健全社會安全體系的重要性，理應進行深入的探索實踐，要有效地提供公共安全服務，流動人口這一龐大人群不容忽視[1]。

為了對社會安全保障服務作出完善調整，必須要加強流動人口服務管理，采用現代化的新型方式，實現科學合理的社會管理、流動人口管理，能夠在很大程度上解決現代社會當中存在的人口問題，加快推進社會的和諧發展。就系統的概念而言，其主要是指多個條件因素通過具體的結構形式進行有效聯結，由此構建出的有機整體。連同協同論、控制論、信息論等其他橫斷科學共同為現代復雜問題提供了有效的思維方式。流動人口公共安全提供系統本身是一個復雜的系統[2]。

流動人口大都來自農村地區，他們生活比較貧困，主要是依靠自身的勞動來維持生活水平。受教育稟賦和城市就業崗位條件限制，大多數的流動人口只能在城市從事一些比較底層的工作，就業范圍比較狹窄，主要是從事體力勞動為主的工作，或者是在相關的服務行業工作，工資水平比較低，只能夠維持自己的生活。除了很少一部分在正規單位工作的流動人口以外，多數是在非正規性的職業機構務工，各類管理與保障往往脫離于正規制度之外，并且這些人群普遍缺乏工會、婦聯等群團組織的支持，導致流動人口的正常訴求和服務需求難以得到及時回應和有效解決[3]。

同時，調查數據表明，受金融危機和產業結構調整的影響，流動人口在城鎮的就業壓力逐漸加大。但是，其外出就業意愿并未減弱，因此采取打臨工等不穩定的就業方式的人員比例可能增加，流動頻次可能加快。這不僅加大了社會管理的難度，同時給新時期下流動人口基本公共服務均等化提供帶來更大困難，使得區域協調機制的建立和完善變得更為緊迫。

二、信息系統優化視角下市流動人口社會安全保障對策建議

（一）以大數據分析為主導，建立共享、高效、開放的情報體系

在當今信息爆炸的時代，應大力推進大數據介入基層人口安全服務工作。首先，對平時的相關警務信息進行有效的收集，例如旅館住宿以及各種會員積分卡信息等等，這項工作的工作量非常大，耗時耗力，但卻是必須完成的工程，因為這是最基本的工作；其次，應加強對于警務信息的深入探索，對情報進行仔細的分析，了解整個社會的動態發展情況，及時地發現安全隱患[4]。同時，應當加強情報的主導和預防作用。強化情報的作用，實現資源信息的有效共享，統一配置信息資源，加強現代化的科學的系統建設；最后，各部門必須要及時溝通，打破各地區之間的局限性，實現信息的即時、全部、無償共享，真正形成公安機關的整體合力。以此，能夠最大限度提升人口流動安全保障服務的反應能力。

（二）建立多種密切協同的作戰體系

流動人口若引發了公共安全問題，是對社會治安管理的極大挑戰。因此，公安機關必須要采取多樣化的措施，嚴厲打擊違法犯罪行為，和其他的機構協同合作，實現科學的公安治理。在日常工作過程當中，切實維護公共安全，明確自己的責任分工，及時完成工作任務，提高自身的安全保障問題處理能力。加強公共安全的預防，尤其是面對特殊的流動人口，更要慎重對待。當公共安全事故出現后，對群眾的救護主要是政府的工作。公安部門是社會救助的一線力量，他們必須要實現各部門的明確分工，例如宣傳部門可以發揮自己的優勢，積極參與到各種民眾的心理疏導工作當中去，在短時間內及時消除社會恐慌情緒。實現各警種的密切協同合作，最大程度發揮出整體效能，每一個環節都必須要仔細完成，提高各環節的流暢程度。

（三）注重流動人口社會保障，完善流動人口公共服務體系

現代社會當中，必須要完善相關的政策法規，合理引導農村剩余勞動力的轉移。在整個過程當中，要做到公平公正，實現城鄉之間的有機融合，針對于農民工的就業問題，要為他們提供足夠的支持，取消其中的各種限制性條件，重視他們的教育以及醫療條件的保障，為他們申請各種養老以及工傷保險。提供多方面應獲得的可及性和公平性政策的配套改革，提倡依托信息化平臺建設多部門合作機制等，尤其是一些省份更改暫住證，主要體現出了居住證的改革，都能夠表達出我國政府部門為城鄉一體化發展作出的巨大努力。

（四）打造高水平的公共安全服務隊伍

高素質警務保障團隊的打造有利于公安機關公共安全服務水平的提高。警務保障團隊人才應滿足全能型要求，既要懂方針政策、懂社會安全保障業務，又要會當家理財、會保障服務、會溝通協調、會危機處理。對此，警務保障團隊素質的提高應從兩個方面做出努力：其一，對“內”挖潛。針對基礎工作開展過程中存在的一系列問題，有針對性地進行技術培訓，開展多樣化的活動形式，例如業務競賽等，尤其是加大力度進行現代財務管理、新裝備技術、計算機網絡應用以及裝備財務學術理論等培訓工作的開展，對現有知識體系予以完善，增強團隊人員在出現新情況之時能有及時應對的能力，鼓勵人們將思路、技術以及工作方法等創新，實現對安全保障任務的更有效地執行；其二，對“外”引進。近年來，隨著新形勢的發展，針對大型活動公共安全管理與保障所實施的警務保障工作內容與業務量不斷增加，圍繞工作人員所提出的專業技術水平要求逐漸提高，急需進行專業力量的有效補充，所以，應以事業發展為視角對人才問題加以考慮，加大計算機網絡技術人才以及懂政策、懂管理的專業人員的引進，對警務保障團隊予以充實，不斷優化人才隊伍，提高團隊成員的業務水平，讓他們學習到更加專業的知識技能，促進公共安全管理與保障工作質量的優化。

（五）賦予暫住證福利優勢，增加暫住證的普及性

在中國城鄉二元社會結構較長時間范圍內難以改變的情形下，流入人群不及時辦理居住證、暫住證等證件的結果是既不利于流動人口管理，也不利于其自身均等化公共服務的獲得。因此，通過機構改革和部門配合，優化現有辦證流程；賦予各類證件的福利優勢，將暫住證（或居住證）與流動人口切身相關的社保、就業、教育以及勞動保障等各種各樣的具體權益進行緊密的聯系，如在辦理公交卡處設置暫住證辦理點，若辦理暫住證，則公交卡可優惠。賦予暫住證福利優勢，以此來提高流動人口辦證的積極性，進而實現更加科學合理的流動人口管理，加快推進我國社會的和諧發展。

三、結語

目前，甚至今后一段時間，我國流動人口“以證管人”“以證服務”的方式依然不會大改變。因此，改變或賦予證件新功能，可能為流動人口服務管理方式提供了一種新路徑，為社會安全保障制度的建設提供更好的保證。