區縣模式下信息化對公共創業服務的重要性

文/凌耀如

隨著時代的變化，我國信息化得到了飛速的發展，特別是阿里巴巴、騰訊、華為、京東等一系列互聯網信息技術公司的崛起，對中國的經濟發展起到了不可小覷的作用。但從深層次來講，我國的信息化發展層面還僅僅停留在城市信息化和企業信息化，沒有完全地落實到鄉鎮層面，據作者調研，在我國經濟最發達的沿海地區、長三角地區、珠三角地區的鄉政府，仍未完全使用一體化信息平臺。本文以城鄉一體化下沉式服務的發展為宗旨，運用信息化手段，充分實現創業類政策的鄉鎮、區縣三級審核模式，以期推進城鄉一體化信息系統建設的步伐[1]。

一、“大眾創業、萬眾創新”的時代意義

（一）創業政策從何而來

最早出現“大眾創業、萬眾創新”這個詞是在2014年的“夏季達沃斯論壇”上，當時李克強總理公開提出這一概念，目標是要讓全中國人民一起掀起一場創業熱潮，使更多的人能夠意識到創新的重要性。時代發展需要創新，通過創新去創業，必然進一步提升創業的成功率，進而帶動整個國家的就業形態，提升居民收入，達到共同致富；同時更有利于社會的公平公正，使人們在創造財富的過程中能夠更好地實現自己的人生價值。國務院頒發的《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》帶動起了席卷整個中國的創業風暴。各省市相繼出臺了相關落實政策，目的只有一個：深入實施就業優先戰略，鼓勵大眾創業，實現富民增收。

（二）創業政策的落實情況

從2014年至今的六年期間，各類創業政策層出不窮，政策的力度也越來越大，筆者翻閱了近一年的相關創業政策，應該說如今的支持力度是史無前例的。然而，這么多的創業政策真正能夠落實到位的，到底有多少？筆者根據當地情況做了深入調研，發現有很多政策已經出臺多年，但是到目前為止，僅有很少一部分人能夠享受到，這就說明其中還是存在問題的。通過民意調查發現，大部分群眾感覺目前的申請方式太麻煩，辦理一件小事，需要4～5個部門蓋章，費時費力。其實，這一切問題主要是由信息化系統不完善導致的，如果信息化系統下沉到鄉鎮級別，并實現逐級無紙化審批，那么辦理相關的業務只需要很短的時間就可以完成。

（三）富民增收計劃中創業政策的重要地位

最近一年，省市各級相繼出臺富民增收、就業創業未來發展三年行動計劃，目的非常明顯，一如既往地推動創業、穩定就業，將創業富民的概念深入人心，其中最重要的六類人群是大學生、農民、科研人員、城鎮失業人員、留學回國人員、復員轉業退役軍人[2]。同時，浙江省在富民增收計劃中還提到了非常重要的一點就是要把信息平臺建設融入到各鄉鎮各社區，并于2017年推出了建設創業型街道（鄉鎮）、社區（村）、和園區的工作，使信息化平臺真正下沉到每個鄉鎮，甚至是社區。

二、創業政策信息化下沉式服務的縱深發展

（一）城區一體化信息系統的不足

筆者所在區縣也屬于國內較發達地區，信息化程度仍存在著很多問題。第一，同一部門、同一條線，有多個系統、各類數據未整合，導致數據冗余度過高，甚至出錯，而對于實行創業惠民政策，涉及到財政補貼等情況，是不容許有任何錯誤的。第二，存在信息平臺集中化問題，整個區縣只有在縣城才有端口辦理相關業務，雖然也是信息化平臺，但往往不能滿足目前大眾創業的目標。聚集辦理業務存在著很多風險，包括審核任務過于繁重、辦理時間長、補貼速度降低等，大大降低了創業政策實行的效率，非常不利于當前政治經濟發展。第三，創業政策補貼來源于創業引導性資金，資金量非常大，如果沒有完善的信息系統，對年度財務統計等工作也將帶來極大挑戰。因此，建立公共創業服務信息平臺勢在必行[3]。

（二）城區信息系統設計功能

根據目前創業政策，可以將現有的政策分為六類：創業擔保貸款模塊、一次性創業補貼模塊、創業帶動就業補貼模塊、創業社保補貼模塊、創業培訓補貼模塊、創業孵化基地建設模塊。所有模塊都設計了三級審核模式：一級為鎮區初審、二級為人社部門復審、三級為財政部門補貼審核。技術上使用“JAVA+Oracle數據庫”來完成編程，通過整合社保數據庫平臺，調用社保個人信息來完成各個模塊的基礎數據信息錄入、對比、排列等。

以創業擔保貸款為例，簡單介紹信息系統模塊設計過程。創業擔保貸款是目前使用最多的一個項目，為了能夠讓工作人員最簡易地完成初級信息錄入，設置通過社保卡或者身份證直接讀取信息的方式，操作員只需將用戶的身份證或者社保卡放到讀卡器上，即可完成信息讀取，數據庫響應，對比社保數據庫從中讀出社保相關信息，包括公積金模塊自動讀取公積金信息、工商模塊直接讀出工商注冊信息等。通過多種信息的對比和自動錄入，能夠更準確更快地完成創業貸款的申請，同時二級、三級審核處也將彈出提醒信息，告知相關工作人員未完成的任務[4]。

另外，一個非常重要的方面是使用信息平臺后，每月、每季度、每年我們都可以從后臺清晰地看到具體涉及業務量多少、資金量多少，可以更好地統計數據、更好地從宏觀上把握目前該區域的創業政策落實情況，以便未來對政策做出進一步深化或者改革。

（三）鎮區信息系統設計功能

鎮區端為信息化平臺的終端，也是業務端，未來還可繼續延伸到社區端。鎮區端面對的是直接申請者，申請者遞交紙質材料，鎮區端通過高拍儀、讀卡器等手段把所有紙質材料全部數字化，并上傳至城區服務器。如同銀行辦理各項業務一樣，辦理人只需要一次性在窗口辦理即可，不需要多次重復來回城區鄉鎮有關部門蓋章。以一次性創業補貼為例，鎮區接受創業者申請，把相關信息和材料上傳至平臺，平臺可對數據進行歷年對比，排除已經享受過補貼的人員名單，目的是使到三級財政補貼審核時，不需要再次對比歷年發放補貼情況，加速了申請的時間進度[5]，也響應了上級要求的“下沉式”服務、“一門式”服務。

三、創業政策信息化平臺的拓展服務

為了進一步夯實和完善基層公共創業服務信息平臺的建設，還可加入公共創業一站式指導體系，通過互聯網平臺、移動平臺發布各類創業相關政策及后續服務體系，結合創業孵化基地、創投聯盟等機構一起來打造此平臺，把原本的政策服務平臺融合為政企雙向服務平臺，服務于政府、服務于企業、服務于民生[6]。要進一步優化信息化創業的生態環境，有效促進政府信息平臺的轉化，進一步拓展創業信息體系的覆蓋廣度，使創業群體變得更加多元，全方位促進各類創業主體融通發展。

從區縣拓展至全省乃至全國，將這張信息網貫通上下，對信息和數據進行全盤的整理和劃分，可以充分地了解更大層面的就業創業形勢，對就業用工及創業形態進行研判，從而從頂層設計、政策實現上進行調整和遠期規劃，實現真正意義上的全局改變。

平臺是橋梁和紐帶，創業是目標。以信息平臺為載體，可以公開開設“創業大講堂”“創業精英樂享會”“創業項目征集”等一系列的活動，也可以啟動“創業大賽”“創業訓練營”等創業提升服務，可以使創業者更快的提升觀念、掌握知識、加速前行，大大提高了創新創業的效率，縮短了走向成功的時間，同時也建立了更好的創業生態環境，也是使經濟行穩致遠的有力保障[7]。

四、創想未來，展望大數據時代

未來的世界是多元的世界，是信息的世界，創新創業離不開信息，以信息化創新為基礎支撐，逐步實現創新帶動創業、創業促進就業的良性循環[8]。要有擼起袖子加油干的精神，把“互聯網+”“中國制造2025”“智能制造”等一系列重大事項融合到信息平臺的建設中來，著力培育新型業態，以新模式改造舊產業，并不斷融入人工智能、云數據等先進技術，通過人工智能自然語言處理技術，將來訪信件自動分類，歸集摘要，提升了辦公效率。另外，處在政府管理層的人員一定要高瞻遠矚，積極參與科研人員與創業者的互動交流，集群思、匯眾智、解困難，從根本上提高創新能力和創新水平。同時強化對各行政部門數據的整體把控，提升對業務的理解，推動各類數據和信息系統的默契整合。深入推進“互聯網+政務服務”，加快政府數據的開放共享力度，讓未來變的公共創業服務工作得更加精準、高效、實用、完美。