函授教育新變化與管理模式創新

文/王軼凡 周詳

中國函授教育是成人高等教育的重要組成部分，在教育資源緊缺的情況下，開展函授教育并結合學生的自學，可以更多地為社會培養人才。伴隨著中國社會的發展，當前的函授教育出現了新的變化，高等院校函授管理部門如何與函授站進行有效對接，如何應對新變化，創新管理模式成為一個重要課題。

一、函授教育新變化

中國高等院校開展函授教育，最初是通過大專、中專院校作為函授站點進行合作。這樣的合作模式在函授站點管理方面也較為便利。

這些院校本身就長期從事教育教學工作，擁有充足的教學管理和學生管理經驗，也擁有一定的師資資源，高等院校只要提供較少的教學資源就可以完成函授教育。然而伴隨著各部委將院校交由教育部統一管理后，越來越多民辦的培訓機構成為了高校函授站點。高等院校及成人高等教育的管理機構也發生了巨大改變。

在管理體制方面，近年來很多學校的成教、自考、培訓機構合并為繼續教育學院，需要管理包括成人高等教育，自學考試高等教育和非學歷教育培訓三個方面。管理內容的變化不可避免地使管理重心發生了相應偏移，而管理模式也隨之發生變化。

二、函授教育管理存在的問題

在各種背景變化后，管理模式如不能順應時代進行相應調整和改革，就會產生一系列的問題。

（一）管理經驗匱乏

管理經驗匱乏的問題主要來自高校和函授站兩個方面。一般認為民辦函授站缺乏函授管理經驗，但往往忽視了高等院校自身的問題[1]。高等院校在很長一段時間內，管理對象主要是脫產學生，成人高等教育的脫產學生和普通高等教育的脫產學生雖然生源基礎有一定區別，但畢竟都以高中畢業生為主，管理模式的差距并不大，高等院校有充足的經驗進行管理。且“脫產生”在本部學習，師資等各方面資源都比較充足，對于高等院校來說，無非是多了一個學院、多了一些科技文化基礎相對薄弱的學生，只要加強管理就可以解決問題，不需要重新研究管理模式和教育方法。以前的函授學生往往由本系統內的大中專院校代為管理，不需要高等院校投入過多精力進行管理?，F在的民辦函授站點大多是從培訓機構轉型為招收學歷教育的學生，管理經驗明顯匱乏。因此高等院校和函授站點在管理函授學生的方面都缺乏足夠的經驗。

（二）管理力度不夠

由于高等院校在函授教育的管理中缺乏配套的制度和管理模式，在大專中專院?；蛘吖k培訓機構作為函授站點的情況下，因為合作雙方都有各自明確的教學管理制度，因此高等院校和函授站點的一起干涉對方管理確實不是很合適。但是隨著大量民辦函授站點的涌入，這些原來以短平快的培訓方案為主的培訓機構，缺乏學歷教育的教學管理制度；同時民辦培訓機構出于逐利需求，往往不會配備足夠的教學管理和學生管理人員，對教學管理比較放松，對函授學生會缺乏監督檢查，甚至放任自流。

（三）高等院校與函授站點對接不協調

由于民辦函授站點人員配備不足，所以各項工作的通知及材料的收集都是由管理老師來完成的[2]。函授站點對學生進行管理時，都是由一個管理老師面對一群學生。而高等院校往往是設置多個部門對函授站點進行管理，這樣就會出現材料收集和學生通知工作重疊，在執行中出現混亂的現象。另外，在這些新問題出現的情況下，函授管理部門、教學管理部門以及學生管理部門往往會因為個人對政策的理解不同產生不同的意見。

這種分歧存在有利于工作進一步開展，但是往往會令函授站點的工作管理人員無所適從。這種矛盾在成人教育時代，由于成人高等教育是由成人教育學院的院長統籌管理，因此最終能形成統一意見。而成教自考培訓合并后，繼續教育學院院長的工作重心可能不在成人高等教育方面，因此需要有專人統籌管理。

三、管理模式創新對策與建議

成人高等教育的發展與改革是不可避免的。中國經濟社會在近40年來發生了巨大的變革，面對新的形勢、新的變化，高等院校的成人教育必須順應形勢，積極地進行自我剖析、自我改革、自我更新，否則就會失去活力。

（一）高等院校自身需要學習

高等院校的教學管理經驗和學生管理經驗往往來自于脫產學生，對于函授學生的管理經驗并不是十分充分，有的高等院校甚至從來沒有對函授學生進行過直接管理。從幕后走向臺前，高等院校負責成人高等教育的管理部門應該俯下身去，向有函授管理經驗的院校以及函授站點學習“取經”；甚至可以向開放大學了解函授管理的經驗，積極向優秀的函授站點學習，再結合自身的實際情況，制定出適合高等院校的函授教學管理和學生管理制度，同時根據教學反饋和學生反饋完善管理制度。另外現在的函授站點都是民辦為主，個體差異較大，高等院校的函授管理部門要對函授站點進行一對一的分析，對函授站點的優劣勢以及可能發生的問題進行分析和預判，才能減少給后續工作帶來麻煩。

（二）加強對函授站點的管理和培訓

現在民辦函授站點越來越多，雖然通過技能培訓等工作積累了一定的生源基礎，但是缺乏函授教學管理和學生管理的經驗。高等院校需要定期對函授站點管理工作展開抽查和培訓，彌補函授站點自身管理上的不足，對其教學管理和學生管理工作進行定期巡查，直至其教學管理和學生管理工作進入常態化。這是對高等院校自身負責，也是對函授站點負責，更是對學生的負責。

（三）建立完備的管理制度

對高等院校的學習和對站點加強培訓后，必須結合實際情況制定一套適合形式的教學管理和學生管理制度，只有制度的完善才能推動具體工作的進步。建立一套完善的制度才能讓各種工作有章可循，有據可依，做到統一管理。管理制度完備了，才能談得上管理，不然管理就會成為人治，而非法治。在制定管理制度時要充分考慮各方面的意見，向其他高等院校學習，征詢學校函授站點意見。制度制定之后一定要嚴格執行，否則制度就會成為擺設。

（四）加強管理力度

高等院校管理力度的軟弱，并非成人高等教育這一個環節的問題。即使在普通高等教育中，也出現本科教學質量下滑的現象。在加強函授教育管理方面，高等院校不可能對每次教學進行普查，因此有必要對函授站點的教學情況進行歸納分析，對教學水平明顯和絕大多數站點存在差異的站點進行重點督查。高等院校也可以將自己管理的函授教育學生的到課率、考試通過率與函授站點進行比對，對于數據反差較大，或者數據和絕大多數站點存在明顯差異的站點要加強教學督導。另外，對函授站點的教學管理，一方面要對其授課情況進行抽查，另一方面要對考試情況進行監督，派出人員對站點的課程進行監考。將考試作為檢驗教學成果的重要手段。對于本部人員監考的通過率和站點人員監考的通過率差異比較大的站點也要加強督查力度，以此促使站點加強對學生的管理力度。

（五）對接模式改革

函授站點和高等院校的情況都發生了變化，雙方進行對接的模式也要隨之進行創新和調整。這里發揮主導作用的是高等院校，成人高等教育要設置統一的負責人，由院長或者分管副院長對存在的問題進行統籌，避免出現“多頭管理、令出多門”的情況。另外，高等院校對于民辦的函授站點要有一定的耐心，畢竟這些函授管理人員以前沒有從事過高等教育，教學管理經驗匱乏，對于站點老師要通過管理制度的完備來幫助其工作。

四、結語

隨著社會形勢的變化，成人高等教育也發生了巨大的變化。對于這些變化，我們應順勢而為，分析形勢，研究變化，革新自身，只有這樣，成人高等教育的管理人員、工作人員才能不被社會所淘汰。成人高等教育作為高等教育不可分割的一部分，有其存在的價值和生命力，對于某一具體院校而言，如果不能順應形勢進行改革，那么就會被歷史所淘汰。