重大衛生安全事件防控下檔案管理工作存在的問題與對策分析

文/北京市房山區教育質量監測中心 郝越

衛生安全與人民的生命健康密切相關，而突發重大安全事件一旦席卷全國，必然對人民的生命安全帶來重大威脅。因此，面對重大突發公共衛生事件，全國各省市地區都會高度重視，并啟動重大公共衛生安全事件應急響應。而在重大安全事件的防治斗爭中，檔案管理工作的重要性不言而喻。因為檔案是唯一能夠對安全事故的起因、斗爭經驗以及最終有效解決方案等重要資料進行真實記錄與完整保存的憑證，價值意義重大。

各級檔案部門在重大公共衛生安全事件的防治斗爭中，一定要深刻認識到自身所背負的使命與責任，在防控中認真履職、服務全局，充分發揮檔案管理在安全事件防控中的重要作用。

一、重大安全事件防控下檔案管理的重要性

檔案是各種文字、圖表、聲像、電子數據等不同形式載體的歷史記錄，有著重要的保存價值。面對重大突發公共衛生事件，作為能夠真實記錄和保存防治全過程的重要憑證，檔案管理工作更是表現出了極大的現實效用。

（一）檔案資料在安全事件防控中的輔助作用。各級政府部門需要檔案資料為其提供歷史經驗。突發重大衛生安全事件的出現以及蔓延需要及時記錄并了解，政府相關部門為了更有效地做好安全事件防控工作，需要從以往的檔案資料中尋找類似的防治斗爭經驗，以此能夠在最快的時間布置和落實好新冠疫情的防控工作。而在衛生安全事件的防控管理過程中，政府相關部門會特別強調檔案部門工作的重要性，要求檔案部門整合往年國家重大安全衛生事件中的成功防控經驗，總結優化，結合當前形勢具體落實重大安全事件防控工作。

（二）檔案資料在醫療救助與衛生監管中的支撐作用。醫療衛生單位需要檔案資料為其提供救治經驗。一方面，檔案資料詳細記錄了以往此類重大衛生安全事件的醫療救助情況，能夠為此次實踐的緊急救助提供經驗和幫助；另一方面，此次安全事件防控是面向全國各省市地區的整體布局和監管，所以醫療衛生機構需要針對每一個社區居民都建立對應的健康檔案，以此做好疫情監管工作。

二、安全事件防控下檔案管理工作開展的要點

面對突發重大衛生安全事件，其相應的檔案管理也有著以下幾方面工作要點：

（一）檔案管理的緊急性。由于時間的緊迫性，重大衛生安全事件的防治工作幾乎是與檔案資料的收集整理工作同時開展的。國家要求各級檔案部門全面提高認識程度，將自身工作與整個事件放在一起，真實完整地記錄防治斗爭的全過程，工作非常緊迫。所以很多檔案部門的工作人員是從其他地區臨時抽調，跟隨解放軍、醫生隊伍一起，前赴一線地區，緊急開展檔案資料的收集、整理與歸檔工作，為后期其他省市地區的安全事件防控工作提前保存重要的憑證記錄。

（二）檔案管理的復雜性。突發重大衛生安全事件往往發生的非常突然，而且傳播速度又相對較快，短時間內可能會覆蓋全國所有省市地區。因此，對應的防治工作也應由全社會、全體部門所共同參與，不僅包含各級政府部門，同時也包含軍隊、醫療、衛生、物資供應、生產制造、科研院所和新聞單位等全體社會參戰系統，而且這一過程中的檔案資料又進一步細分為影像資料、紙質文件和訪談調查等，牽涉的檔案資料門類多、內容廣，非常復雜，這對于檔案部門工作的開展無疑是一次前所未有的挑戰。

（三）檔案管理的整體性。突發類重大衛生安全事件的防控工作是全國人民共同的戰爭，所以這一過程中的檔案管理也是面向全國進行的統一收集、統一整理，檔案總局和各級檔案機構不能各自為戰，要有全局意識，自動形成一個有機聯系的整體，共同投入安全事件防控的檔案管理工作中。全國各省、市、縣、鄉村之間要實現檔案資料共享使用，配合有序，全面落實檔案工作，按照整體性要求來有效完成檔案的收集、整理、鑒定、歸檔、保管和利用等一系列工作。

三、重大衛生安全事件防控下檔案工作開展存在的主要問題

面對突發重大衛生安全事件，檔案部門所開展的應對及管理工作還是暴露出一定的問題與不足之處。

（一）檔案管理意識薄弱。面臨緊迫的衛生安全事件防控工作，在各級檔案部門歷史資料的抽調以及現存資料的整理過程中，可以發現我國部分地區以往的檔案管理意識非常淡薄，根本沒有在崗位上認真履職，完成日常的檔案管理工作。

在檔案資料的抽調過程中，一線防控部門發現部分地區的檔案資料存在嚴重缺失，甚至有個別地區對往期全國范圍重大衛生安全事件的防治工作都沒有詳細資料記錄，而其中檔案文件不全、內容缺乏借鑒價值的情況更是屢見不鮮，往期的工作根本沒有落實到位；而面對當前如此緊迫的防治斗爭中，也會有部分地區的檔案部門工作人員消極怠工，沒有形成緊迫的工作認識，不能積極配合防疫工作有效開展，沒有將各部門所對應的檔案工作切實下沉到基層，存在形式化傾向。

（二）基層建制體系不完善。在重大衛生安全事件的防控工作中還發現，我國部分省市地區關于檔案管理的基層建制體系還不完善。有的政府單位雖然設置了檔案工作部門，但是大多由兼職人員負責，沒有配備檔案方面的專職工作人員；有的政府部門管理部門甚至沒有配置專門的檔案機構，或者將檔案工作安排在其他科室中，甚至沒有開展檔案工作，直接造成了檔案信息資料混亂，缺失、沒有形成統一的有效管理。

根據調查資料顯示，目前全國檔案部門基層建制體系相對完善，建檔率超過90%以上的僅有北京、上海、天津、南京、杭州、廣州等城市，其中江蘇、廣東兩個省份的檔案管理工作落實得相對較好，而其余省市地區都多多少少存在一定的問題與不足，這非常不利于全國安全事件防控工作的整體把控與管理。

（三）信息化應用不夠全面。突發的重大安全事件防控是全社會、全體人民共同的戰爭，為了提高安全事件防控的整體效率，信息化應用程度在這一過程中就顯得尤為重要。其中衛生安全事件最開始出現的地區，必然在醫療救助、物資供應、社區管控等方面都積累了寶貴的斗爭經驗。因此，關于后期防治斗爭的寶貴檔案資料向全國其他省市地區進行數據開放與共享，是全民防治工作開展的關鍵所在。

目前我國檔案管理系統的信息化程度稍顯不足，在信息化平臺與檔案數據庫的建設方面不夠完善，檔案信息技術的應用也存在明顯的滯后性。以我國新疆維吾爾自治區為例，該地區負責檔案管理工作的相關人員表示，目前新疆基層的檔案工作數字信息化應用程度非常低，線上服務基礎薄弱、模式陳舊，很難第一時間獲取到安全事件防控的重要資料。而青海、西藏以及內蒙等地區也存在類似情況，這不利于我國新冠疫情全局工作的開展。

四、安全事件防控下檔案管理工作開展的可行性對策

突發類重大安全事件防控是關系國計民生的重大事件，因此，在安全事件防控下全面加強檔案管理工作，深入落實和改善工作開展，施行一系列有效措施迫在眉睫。

（一）提升檔案管理認識，深入落實工作。通過突發重大衛生安全事件，各地、各級檔案管理部門都應該充分認識到檔案管理工作在重大安全衛生事件發生時期的重要性，從而在日常工作中提升責任意識和使命擔當，認真履職，做好相關工作。

在重大衛生安全事件的防控工作中，檔案部門的相關工作人員應該主動投身到各項檔案工作的流程中去，及時指導、協助各地將辦理完的有價值的文件進行適時分類和完整歸檔，以形成完善的檔案記錄管理，因為這不僅記錄了社會主義制度的優越性和黨領導下全體人民的團結、努力，而且對于后期進一步開展防治工作有著重要的指導作用，更對今后應對突發公共衛生事件有著重要的歷史借鑒作用。

（二）完善基層建制，優化組織結構。面對重大衛生安全事件防控工作，各省、市、縣、鄉級組織都應緊急建立一套檔案應急管理機制，并在防治工作結束后，逐步完善檔案管理在政府部門中的基層建制，形成一個有著檔案收集、整理、鑒定、歸檔、保管和利用完整內容的管理體系，并在建制中明確檔案部門的日常工作內容，對檔案資料收集的時效性、檔案分類、數據開放以及使用權限等都進行嚴格限制，使檔案管理部門工作的開展能夠做到有章可循、有據可查、有規可依，防患于未然。

具體應用到重大衛生安全事件的防控工作中，檔案管理部門全體工作人員都應認真履職，以完善的組織結構和責任分工來落實好基層檔案工作，成立工作專班與各地一線的安全事件防控工作組進行對接，并主動派遣部分優秀的檔案工作者前赴一線防治中心深入了解安全事件防控工作的開展情況，并指導一線做好檔案的收集、保存和管理，為整體安全事件防控工作的有效開展奠定重要基礎。

（三）搭建檔案信息化平臺，實現檔案數據的共享利用。突發重大安全衛生事件往往涉及區域較廣，因此檔案資料門類復雜、內容繁多，檔案管理部門工作難度較大，而且檔案數據的使用方面面臨一定考驗。在當前信息化、智能化高度發展的今天，各級政府部門必須盡快建立檔案信息管理系統，配備完整的檔案數據庫，使重大衛生安全事件防控檔案的管理實現數字化、信息化、網絡化。同時在做好保密工作的情況下，建立公開、透明的檔案共享使用機制，第一時間向其他省市的安全事件防控部門傳達衛生安全事件防控的工作重點、階段性成果以及寶貴的斗爭經驗，尤其是為新疆、西藏等地區提供檔案數據信息的共享，做好安全事件防控指導，推進全國安全事件防控工作的有效開展。

五、結語

綜上所述，檔案管理工作在重大衛生安全事件的防控工作中有著非常重要的作用，其所形成的具有保存價值的文件圖片和影像資料，是對全黨和全國人民團結一心、防治斗爭的真實記錄，同時也是對重大突發公共安全衛生事件防控管理的經驗積累，能夠進一步推動社會的穩定發展。因此，經歷了突發重大衛生安全事件防控工作，檔案管理部門要更加認識到自身所擔負的使命與責任，在工作中提高自我意識、主動承擔、認真履職，明確衛生安全事件防控下檔案管理工作的要點與難點，完善各級政府部門的檔案管理基層建制體系，構建檔案信息化系統，以此更好地應對挑戰，在重大公共衛生安全事件中發揮檔案管理部門的重要作用。