淺談醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨員檔案管理實(shí)務(wù)解析和對策

文/河南省安陽市中心血站 朱紅娟

黨員檔案是黨員身份最重要的證明材料，對黨員的政治生活具有極其關(guān)鍵的作用。2020年，全球暴發(fā)了前所未有的新冠肺炎疫情，傳播之快，兇險程度，讓人始料未及。中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下齊心協(xié)力，抗擊疫情，眾多的黨員干部沖鋒在前，特別是醫(yī)療部門的醫(yī)護(hù)人員，義無反顧，日夜奮戰(zhàn)，許多人員寫下了請戰(zhàn)書，更有一線人員火線入黨，形成了重要的黨員材料。這些檔案材料不僅反映了黨員同志的政治覺悟，同時通過這些檔案材料，可以再現(xiàn)當(dāng)時的歷史概貌，具有重要的保存價值。

一、概況分析

黨的十八大以來，黨中央以巨大的政治勇氣和擔(dān)當(dāng)精神，劍指黨的建設(shè)存在的突出問題，作出一系列重大部署，帶領(lǐng)全黨開辟了黨的建設(shè)新局面。全面從嚴(yán)治黨,特別是加強(qiáng)黨員管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。黨員檔案記錄黨員的進(jìn)步歷程、活動軌跡、獎懲榮譽(yù)、考核評價等內(nèi)容，是黨員管理的重要內(nèi)容。為適應(yīng)新時代全面從嚴(yán)治黨工作要求，加強(qiáng)基層支部建設(shè)，從嚴(yán)管理黨員，近幾年來，不僅黨務(wù)工作部門和職責(zé)有了明確規(guī)定，而且對黨員檔案管理工作也逐步加強(qiáng)，但仍存在黨員檔案材料不齊全、歸檔不及時，甚至黨員檔案遺失等問題，主要存在以下問題：

（一）對發(fā)展黨員材料收集范圍和內(nèi)容不明確，填寫不規(guī)范。發(fā)展黨員過程中形成的主要材料包括入黨申請書、發(fā)展對象培訓(xùn)結(jié)業(yè)證、群團(tuán)組織推優(yōu)證明材料、積極分子培養(yǎng)考察登記表、入黨積極分子思想?yún)R報(bào)材料；各種社會關(guān)系函調(diào)證明材料、自傳；入黨答辯相關(guān)材料；入黨志愿書；預(yù)備黨員培養(yǎng)考察登記表、預(yù)備黨員思想?yún)R報(bào)材料、轉(zhuǎn)正申請書等資料。全程記實(shí)冊屬于基層黨組織日常工作文檔，不放入黨員個人檔案。在實(shí)際收集整理過程中，由于部分黨務(wù)工作者或檔案管理工作者，對黨員信息材料收集范圍內(nèi)容較模糊，以及對人員填寫基本信息時把關(guān)不嚴(yán)，造成信息材料的缺失或真實(shí)性無法保障，影響其文件材料的完整性和可靠性。

（二）對現(xiàn)有黨員日常檔案形成和發(fā)展過程記錄不完整，歸檔不及時。在日常收集管理過程中，會形成相應(yīng)的黨員材料，包括：1.獎勵材料。各級黨組織授予“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”等榮譽(yù)稱號的授獎決定和嘉獎通報(bào)等材料。2.處分材料。黨員違犯黨紀(jì)國法所受的黨紀(jì)政紀(jì)處分決定等材料；被認(rèn)定為“基本合格黨員”和“不合格黨員”的主要事實(shí)依據(jù)材料；評議記錄、相應(yīng)的組織處理及整改情況等結(jié)論性材料；延長預(yù)備期的有關(guān)材料，取消預(yù)備黨員資格的組織意見材料。3.其他材料。年度民主評議和組織考核形成的綜合材料；黨員退黨申請書、黨支部大會討論并宣布對其除名的決定、向上級黨組織呈報(bào)的備案材料以及其他按規(guī)定需要入檔的材料。由于這些檔案材料的形成時間、針對的黨員不同，需要黨務(wù)工作者或檔案管理人員隨時注意收集、保存，但由于部分人員檔案意識不強(qiáng)，收集不及時，存在遺漏和丟失現(xiàn)象，影響其文件材料的追溯性和史料性。

（三）對往來黨員檔案管理轉(zhuǎn)出和接收不規(guī)范、不及時。

由于以往缺乏相應(yīng)的管理制度和規(guī)范要求，對黨員檔案轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出時把關(guān)不嚴(yán)，甚至只憑介紹信，在并未接收到黨員檔案的情況下，就對其認(rèn)定為黨員，給今后的黨員檔案管理查閱和轉(zhuǎn)出造成了不可避免的麻煩。同時，有可能因不及時保存歸檔檔案，在移交過程中，出現(xiàn)黨員檔案的丟失，造成無法補(bǔ)救的嚴(yán)重后果，影響其文件材料的規(guī)范性和時效性。

（四）黨員檔案和人事檔案管理不同步，沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和有效管理。一直以來，仍存在重視人事檔案，輕視黨員檔案的認(rèn)識，認(rèn)為黨員檔案不與工資掛鉤，存不存檔都無所謂，丟了也無足輕重，忽視了黨員檔案的軟實(shí)力和長遠(yuǎn)影響。目前，醫(yī)療機(jī)構(gòu)都成立了單獨(dú)的黨務(wù)部門，黨員檔案形成和歸檔工作主要集中的黨務(wù)部門，而人事檔案主要由人事部門管理，黨員檔案應(yīng)該定時歸入人事檔案，但目前還沒有具體的制度和要求，明確歸檔的具體時間，建立相應(yīng)的移交手續(xù)，這在很大程度上，影響其文件材料的真實(shí)性和統(tǒng)一性。

（五）檔案管理的信息化和服務(wù)理念發(fā)揮得不科學(xué)、不充分。軟硬件設(shè)施投入不到位，傳統(tǒng)的手工管理模式已不能完全適應(yīng)工作需要。目前，醫(yī)療機(jī)構(gòu)已使用《全國黨員管理信息系統(tǒng)》軟件，但在使用過程中，管理人員仍不善于使用相應(yīng)的功能和程序，僅限于建立黨員個人信息，后續(xù)的信息錄入并不及時，運(yùn)用信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析的能力還不夠，對黨員信息資源促進(jìn)醫(yī)院機(jī)構(gòu)發(fā)展方面認(rèn)識不足，影響文件材料的嚴(yán)肅性和服務(wù)性。

二、應(yīng)對措施

（一）建立黨員檔案管理制度,提高檔案管理人員的專業(yè)技能。進(jìn)一步建立完善黨員檔案材料收集登記、管理歸檔、保管保密、調(diào)檔查閱、檔案人員管理等黨員檔案管理制度，并抓好貫徹落實(shí)。通過制定相應(yīng)的管理制度和下發(fā)紅頭文件，對黨員檔案管理權(quán)限、黨員檔案歸檔材料、黨員定期核查機(jī)制、黨員檔案移交手續(xù)進(jìn)行明確，并對黨務(wù)工作者或檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時通過多種途徑增強(qiáng)全員檔案意識，把黨員檔案管理工作列入重要議事日程，形成合力，為做好黨員檔案管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）在全面核查，澄清底數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行雙軌制管理。以支部為單位，對每名黨員的基本信息收集建檔，填寫《黨員基本情況登記表》，實(shí)行“一人一檔”，建立黨員基礎(chǔ)檔案，以電子版和紙制版兩種形式由各黨支部留存并妥善保管。《黨員基本情況登記表》一年一變動，每年元月底前將最新情況，以電子版形式逐級上報(bào)市衛(wèi)健委黨委。每年底做好黨員人數(shù)變化情況登記，及時了解年內(nèi)黨員的變動情況，對形成的獎勵、處分和其他文件材料，由黨員檔案管理人員隨時歸入黨員個人檔案，指定專人保管，配備必要的保管設(shè)施，以防遺失。要落實(shí)專門的黨員檔案管理室和檔案柜，按照一人一檔的要求，分類編號存放，定期檢查檔案保管情況，確保黨員檔案完整、準(zhǔn)確與安全，并按要求移交人事部門存入個人檔案。

（三）嚴(yán)格履行黨員檔案移交手續(xù)，建立黨員檔案接轉(zhuǎn)臺賬。在黨員檔案接轉(zhuǎn)過程中，始終做到接轉(zhuǎn)時間、經(jīng)辦人員、來去方向、資料缺失等情況。對有人事檔案的黨員在轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系或工作變動后，黨員檔案與人事檔案一并移交；對無人事檔案的黨員跨地區(qū)轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系，其黨員檔案應(yīng)當(dāng)一并轉(zhuǎn)交，轉(zhuǎn)出地黨組織要保證轉(zhuǎn)出黨員檔案完整，將黨員檔案資料轉(zhuǎn)移出去，還需要填寫相應(yīng)的《轉(zhuǎn)遞黨員檔案材料通知單》，并加蓋印章或貼上密封簽。接收地黨組織在收到黨員檔案后，要認(rèn)真審查，對檔案材料不全的，要協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)出地黨組織補(bǔ)齊，對接收黨員組織關(guān)系中沒有黨員檔案的，原則上不予接收。

（四）規(guī)范制度，實(shí)現(xiàn)黨員檔案與人事檔案的統(tǒng)一管理。黨員檔案是人事檔案的重要組成部分，因此，既要重視黨員檔案管理工作，同時也要重視人事檔案管理歸檔材料中所需黨員檔案材料的收集，做到二者的有機(jī)結(jié)合。建立黨員定期核查機(jī)制，要定期組織專門人員，對黨員檔案進(jìn)行集中整理，主要“三看”：一看黨員與檔案是否吻合，二看材料是否齊全，三看手續(xù)是否完備。對《全國黨員管理信息系統(tǒng)》內(nèi)的黨員信息要校對更正，確保黨員檔案材料真實(shí)齊全、黨統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效。對“有檔無人”的檔案，由所屬黨委單獨(dú)存放、長期保管；對“有人無檔”的，核實(shí)黨員身份，尋找檔案資料去向，盡快歸檔；對檔案部分缺失或丟失的，要按照程序及時補(bǔ)辦。在核查的基礎(chǔ)上，確保真實(shí)地記錄和留取材料，保證檔案的真實(shí)性和可靠性，同時還要積極做好黨員檔案材料與人事檔案的轉(zhuǎn)接工作，更好地利用檔案資源，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供必要的保證。

（五）增加軟硬件投入，實(shí)行動態(tài)化管理，提高信息化水平。隨著信息化檔案利用率越來越高、利用范圍越來越廣、使用次數(shù)越來越多，為了能更便捷高效地開展此項(xiàng)工作，各單位黨組織應(yīng)根據(jù)當(dāng)前黨員檔案信息化管理需求配備硬件設(shè)備，及時對現(xiàn)有設(shè)備和軟件進(jìn)行更新，逐步實(shí)現(xiàn)黨員檔案信息化管理工作的科學(xué)化，提高工作效率，使現(xiàn)有設(shè)備資源與社會需求相匹配，充分發(fā)揮信息化管理工作的優(yōu)勢。未來將逐步實(shí)現(xiàn)黨員檔案信息化的網(wǎng)絡(luò)功能，打破地域限制和空間的局限性，擴(kuò)大黨建工作信息來源，更加需要增加硬件設(shè)施投入力度，才能更好地完成此項(xiàng)工作。做好黨員動態(tài)化管理工作，及時填寫《黨員基本信息登記表》《黨員動態(tài)管理變化登記表》，本著對歷史、對黨員本人高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視黨員信息管理和檔案管理工作，將其納入黨建日常工作范圍，定期歸檔立卷，更新維護(hù)信息，維護(hù)黨員信息和黨員檔案管理的嚴(yán)肅性。同時黨支部要及時掌握本支部黨員人數(shù)變化情況，使用《全國黨員管理信息系統(tǒng)》平臺，在每年黨員統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，及時掌握黨員動態(tài)變動，做好黨員隊(duì)伍狀況的分析。

三、結(jié)束語

綜上所述，醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨員檔案管理工作是黨建工作的重要內(nèi)容，必須引起高度重視，只有領(lǐng)導(dǎo)的支持、黨務(wù)工作人員或檔案管理人員扎實(shí)的檔案管理專業(yè)技能、黨員同志的認(rèn)真對待、不斷完善的相應(yīng)管理制度、充分利用現(xiàn)代化管理技術(shù)等，才能使檔案管理工作日益高效和便利，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展和進(jìn)步。