“福利三角”視角下我國殘疾人就業保障問題研究

文/董萌萌

我國殘疾人口規模較大，據第二次全國殘疾人抽樣調查推算，我國現有8300多萬名殘疾人，占總人口的6.34%，平均每16個人中就有一名殘疾人。這一特殊群體由于身體的缺陷大都處于社會底層，是社會的弱勢群體。改革開放以來，特別是《殘疾人保障法》公布施行以來，我國殘疾人的就業狀況得到明顯改善。據統計，在我國8300萬名殘疾人中，已經實現就業人數2266萬，其中城鎮463萬人、農村1803萬人。根據上述數據顯示，我國殘疾人就業問題取得了巨大進步，殘疾人的生存和發展得到了明顯改善，但各項研究也表明，目前我國的殘疾人就業保障體系還不健全，殘疾人就業仍然受諸多因素的制約[1]。殘疾人的就業問題直接影響到兩億多家庭的生活和發展，影響著我國和諧社會的建設。對我國殘疾人就業問題進行研究，有利于我國社會保障理論體系和社會學等諸多學科的進一步發展，有助于完善我國社會保障體系建設，對我國殘疾人事業、經濟發展和社會的全面進步都具有很強的實踐意義和實用價值。

一、概念界定

（一）“福利三角”的概念

“福利三角”是伊瓦思在借鑒羅斯的多元福利組合理論，把福利多元化的幾個部門具體化為三個：對應的組織、價值和社會成員關系。羅斯的觀點是，福利多元組合是完全不同的社會制度的三方中的任何一方——家庭、市場和國家的貢獻，并將其構成一個社會中的福利總體，統稱為福利三角。

（二）殘疾人就業的概念

通過1987年我國殘疾人抽樣調查，將五類殘疾進行定義和分級，包括：視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾。殘疾人就業是指達到法定勞動年齡，具有一定勞動能力和勞動愿望的殘疾人公民，依法從事某種能夠獲取勞動報酬或經營收入的社會活動。

二、殘疾人就業現狀及問題

目前，我國殘疾人就業形勢依然十分嚴峻，據全國第二次殘疾人抽樣調查數據結果可知，從殘疾人就業率看，我國15歲以上殘疾人就業比例僅為31%，達到就業年齡并且有就業能力卻沒有工作的殘疾人多達858萬左右，男性殘疾人就業比例為38%，女性殘疾人為22%，殘疾人就業仍有很多困難，形勢不容樂觀。我國殘疾人就業主要存在三個問題。

（一）政策法律體系不完善

我國殘疾人生活保障的法律體系建設是解決殘疾人就業問題的必要前提[2]。由于我國的殘疾人權益保護的法律法規體系還沒有完全建立，導致還有大量的殘疾人福利問題沒有得到解決。我國出臺的《殘疾人就業條例》和《殘疾人保障法》與國務院人力資源和社會保障部殘疾人聯合會等頒布的有關規章制度構成了殘疾人就業政策體系，但是現有的法律法規過于籠統、過于單薄，缺乏系統、具體有效的實施辦法，尚需要進一步修訂和完善。由于我國殘疾人就業保障立法滯后，因此殘疾人就業法律法規數量少、范圍窄，與殘疾人就業保障密切相關的法律也都是缺失的。

（二）就業歧視嚴重

就業歧視是我國殘疾人就業時常會遇到的問題之一，一些用人單位在相關工作崗位的招聘中清楚表明了拒絕聘用生理存在缺陷的人。用人單位常常習慣性地認為殘疾人素質低下、技能欠缺，因而忽視殘疾人平等就業的權利。對殘疾人群體的就業歧視逐漸成為了殘疾人找工作時的最大阻礙。整個社會對殘疾人也是存在不同程度的歧視，認為他們對社會的貢獻是微小的，只能依靠社會的援助和施舍，從而忽視了殘疾人本來存在的價值和能力。

（三）家庭承擔贍養責任

中國社會長期處于一家一戶、在以家族為本位的小農經濟基礎之上，形成了以家庭贍養和宗族救濟為根本特征的傳統殘疾人社會保障制度。政府和社會對殘疾人保障貢獻的力量實際上是十分微弱的，殘疾人的衣食住行所帶來的開銷基本上都是由家庭來承擔，家庭贍養雖然解決了殘疾人生理方面的需求，但一定程度上也會使殘疾人產生依賴心理，不利于殘疾人走入社會，實現自己的價值。

三、加強殘疾人就業的對策建議

（一）國家層面

1.進一步完善政策法律體系

2018年初，國家發布的《關于扶持殘疾人自主就業創業的意見》，自主創業、靈活就業是殘疾人實現就業的主渠道之一[3]。文件對殘疾人自主就業創業提供的稅收優惠減免、資金補貼、就業服務等內容作出了具體規定。

目前我國初步形成了以《憲法》為指導，《勞動法》和《就業促進法》等為基礎，《殘疾人保障法》以及《殘疾人就業條例》為主體，建立國務院、勞動和社會保障部以及殘疾人聯合會相關條例和規章為補充的殘疾人就業政策體系。政府部門應當以現有政策體系為基礎，不斷豐富和完善與殘疾人就業相關的法律法規和政策，為殘疾人就業提供切實的保障。

2.加強殘疾人就業服務機構建設

殘疾人服務機構為基層殘疾人社會保障工作更好地開展提供了基礎條件，政府要給予就業服務機構必要的資金支持[4]。其次對于就業服務機構自身，要盡快建立起集信息咨詢、就業指導、崗位推薦、技能培訓等環節于一體的殘疾人就業服務網絡。各級殘聯也要全面推進網站和信息化建設，為殘疾人就業保障提供技術支持，加快實現統計數據的電子化管理，建立互聯網站和機關內部辦公網，提高為殘疾人服務的水平。

（二）市場層面

1.加強宣傳消除就業歧視

加大宣傳力度，提高社會扶殘助殘的意識，爭取社會對殘疾人人權的支持和保護，努力消除殘疾人在社會生活中所面臨的觀念排斥、就業排斥、社會排斥及教育排斥，消除社會對殘疾人就業歧視，消除企業對殘疾人的工作能力的錯誤認識，為殘疾人就業創造良好的社會環境。讓企業認識到，殘疾人只是因為某種生理上的殘疾而對一些特殊、繁重的工作無法參與，并非喪失了勞動能力，也并不會造成工作效率和質量的下降。現階段，外賣與客戶服務等行業積極吸納殘疾人就業，提供了許多適合的崗位，因此要倡導更多不同行業的企業積極承擔社會責任，為殘疾人提供更多合適的就業崗位。

2.發展互聯網就業創業

互聯網在我國殘疾人就業中能夠發揮重要的作用，殘疾人就業信息網絡能夠給殘疾人提供一個更廣闊的平臺，從中獲取豐富就業信息，選擇自己滿意的工作。互聯網時代，很多的工作崗位從線下的集中模式轉到了線上的溝通模式，出現了很多新的崗位，例如淘寶客服人員，這樣的工作不需要談話雙方面對面交流，只需要通過手機，困擾殘疾人就業的歧視問題迎刃而解，這就給殘疾人增加了很多的就業機會。從以前的單一模式就業到現在的多樣化的轉變，互聯網時代擴大了崗位的需求量，并且對于工作環境也更加的寬泛。許多殘疾人依托互聯網進行自主創業，如販賣家鄉農副產品、手工制品等，大大增加了殘疾人就業率。

（三）家庭層面

1.鼓勵殘疾人提升自身素質技能

殘疾人自身素質的提高是解決殘疾人就業難問題的最佳途徑，具備了充分的知識和技能，就能夠在尋找就業機會的過程中搶占更多的優勢。家庭成員應該鼓勵殘疾人提升自身素質，鼓勵殘疾人積極參加服務機構組織的職業技能培訓，以市場需求為出發點，結合殘疾人自身的興趣和能力，找到一項適合自己的職業技能，提升硬實力。外賣送餐員、快遞收發員是現階段殘疾人參與較多的行業，這一類的工作也需要殘疾人群體掌握一定的手機操作能力和溝通技巧。通過學習，殘疾人能夠提升自身素質技能，找到適合的工作，自食其力。家庭成員還應該加強對殘疾人的心理鼓勵，幫其樹立自立、自強的品質，減少對家庭的依賴心理，增強其融入社會的自信心。

2.支持殘疾人居家就業

殘疾人居家就業，就是利用現代化通信技術和工具，在遠離中心辦公室或生產場所的家中完成工作，勞動者之間沒有面對面的接觸，但能通過新技術實現遠程交流與團隊協作，并借助信息化技術管理其績效。云客服、圖片審核員、信息回訪員、居家話務員、網絡編輯都是殘疾人能夠居家進行的工作，家庭成員應該支持殘疾人居家就業，鼓勵殘疾人去應聘在自己能力范圍內能夠居家進行的工作，在殘疾人居家就業過程中為其提供必要的工具，如手機、電腦等通信設備，使殘疾人能夠更好地完成工作，保證工作質量，發揮自己的特長優勢和潛能，創造自身價值。

四、總結

由于當前我國殘疾人就業保障政策法律體系不完善、企業和社會對殘疾人的就業歧視嚴重、家庭承擔贍養責任使殘疾人產生依賴心理等原因，使得我國殘疾人就業面臨許多困難，整體就業環境較差。從我國殘疾人就業政策的演進來看，政府正在積極地對政策進行完善和改革，以尋求更好解決殘疾人就業問題的辦法。有關部門要進一步推進殘疾人政策法律體系的細化和完善，以法律的形式作出明確具體的規定，充分發揮引導作用，加強殘疾人就業服務機構建設。通過宣傳，改變社會和企業歧視殘疾人就業的思想觀念，形成全社會扶殘助殘的意識，改善殘疾人就業環境。鼓勵殘疾人通過網絡平臺學習技能、提高自身素質，開展居家就業創業。殘疾人是社會弱勢群體，改善殘疾人就業環境、為殘疾人創造更多就業機會，需要政府、社會大眾、企業單位、殘疾人家庭和個人多方面的努力。