疫情防控期間提供政府公共物品的保障性措施和配套手段
——以安徽省義務教育階段提供線上教育教學為例

文/竇賢惠

一、產生公益物品的原因

由于新冠肺炎疫情的發展，安徽省教育廳、安徽省通信管理局、安徽省廣播電視局聯合印發了關于《安徽省普通中小學新冠肺炎疫情防控期間線上教育教學工作方案》（以下簡稱“《方案》”）的通知。《方案》以習近平總書記關于加強疫情防控工作重要講話和指示批示精神為指導，立足全省疫情防控工作實際，堅決防范疫情向校園蔓延，切實保障廣大師生身體健康和生命安全。堅持立德樹人根本任務，以學生身心健康為核心，全面落實“五育”并舉，對學生進行愛國主義教育、生命教育、科學教育、健康教育、藝術教育，引導學生自主閱讀、自主鍛煉、自主勞動、自主探究，實現自主成長。為實行國家對疫情的有效防控工作，安徽省全面實施普通中小學線上教育教學工作。

二、外部效應分析

根據《中華人民共和國義務教育法》第二條的規定，國家實行九年義務教育制度。義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。實施義務教育，不收學費、雜費。國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施。國家以法律形式規定了義務教育，其不但具有消費的非競爭性和非排他性，并且還具有效用的不可分割性和消費的強制性。由于根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》所稱的公益事業，是指非營利的公共事業，因此，義務教育是題中之義。義務教育不僅是一種公共物品，它更是接近準公共物品的一種公益物品。義務教育是由政府提供的，義務教育的受教育者在獲得個人受益的同時，社會也會獲得較大收益，并且這種社會受益大于個人收益，因此，義務教育具有較明顯的正外部性。

三、覆蓋范圍和實施步驟

2019年安徽省共有2846所初中，初中在校生共計218.8萬人；7792所小學，小學在校生共計462.1萬人。新冠肺炎疫情期間正值春季開學之際，安徽省堅持省級宏觀指導、市縣統籌組織、學校具體實施、家庭社會共同支持的工作機制。通過網絡平臺、iTV三大運營商等多種平臺，在全省義務教育階段全面實施線上教育教學。根據《方案》，為確保此次疫情期間各地市線上教育教學課程資源的質量，省、市教育行政部門組織遴選省特級教師、正高級教師、名師工作室成員、教研員和市、縣（區）骨干教師等優秀教師作為授課老師，統籌各地技術力量，共同制作，并向各地推送在線教學資源，課程資源采取先錄后播、四級審核制度，以提高課程資源的質量。全省16個地市的義務教育階段的學生，舉行在疫情防控期間“停課不停學”在線教育教學活動，首期為期4周的視頻錄課于2020年3月2日正式上線。播放錄課視頻的平臺有安徽基礎教育資源應用平臺、中廣有線、安廣有線、iTV三大運營商、智慧教育平臺陽光云課、名師云課堂等。各校原任課教師也可通過釘釘、學習通、微信群、QQ群、班級空間、校園平臺、教師個人空間和微博等對學生進行線上答疑、作業布置批改和反饋等個性化輔導教育教學。

2020年3月3日，安徽省教育廳印發了《關于做好特殊群體學生教育教學工作的函》，各地市“一人一案”，共排查統計初步具備線上學習條件的學生共計1.7萬人，其中1.2萬人通過贈送手機、平板電腦和開通電視等方式得到解決，其余5千人通過贈送流量等方式得到幫助。線上教育教學，是利用教育信息化“互聯網+”的方式，家校協同，在改變了教育教學方式的同時，也轉變了學生的學習方式，更是在培養學生自主合作學習上，作出的一種積極嘗試。經過20天的線上教學視頻的觀看，課程內容較為豐富，講課的方式也多種多樣。參與視頻錄課教師利用豐富多彩的教學課件，把課本上原本靜態的知識和畫面變得生動活潑，充分發揮了課件的強大功能，也讓學生們耳目一新。

四、進一步改進和推廣的對策建議

相較于課件的強大功能，參與視頻錄課的教師選擇標準還有待進一步完善。從首期4周的錄課視頻來看，教學內容的質量是毋庸置疑的，但在表達方式和呈現方式上還有待進一步改善。正所謂“政府應做好義務教育供給中的‘檢驗官’的角色，政府要保護好其在群眾中的‘品牌’，同時對其中進行的改革行為要用‘發展的眼光’加以辨別”。

（一）普通話教學

按照《國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案》計劃，到2020年，要在全國范圍內基本普及國家通用語言文字，全國普通話普及率平均達到80%以上。普通話的推行與方言的使用是和諧共存的關系[1]。推廣普通話并不意味著消滅方言，推廣普通話既不以消滅方言為目標，也不以消滅方言為手段。由于普通話和方言之間兩者的功能和地位不同，處在完全不相同的時空之中，所以，我們不能把普通話和方言簡單地對立起來。任何一種方言都有它的穩定性和不可替代的實用性。在民族共同語的發展時期，方言之間過去所有的那種明顯的界限會逐漸淡化，方言的力量必然會削弱[2]。“我們推廣普通話，是為了消除方言之間的隔閡，而不是禁止和消滅方言。推廣普通話是不是要禁止或者消滅方言？自然不是的。方言是會長期存在的。方言不能用行政命令來禁止，也不能用人為的辦法來消滅。推廣普通話，要區別老年和青年，要區別全國性活動和地方性活動，要區別今天和明天，不能一概而論。相反的，只會說普通話的人，也要學點各地方言，才能深入各個方言區的勞動群眾。”

由國家語言文字工作委員會和國家教育委員會、廣播電影電視部頒布的《普通話水平測試等級標準(試行)》，將普通話水平分為三個級別（一級可稱為標準的普通話，二級可稱為比較標準的普通話，三級可稱為一般水平的普通話），每個級別內劃分甲、乙兩個等次。三級六等是普通話水平測試中評定應試人普通話水平等級的依據。教師應達到二級或一級水平，語文科教師應略高于其他學科教師的水平[3]。

安徽是一個多方言省份，方言在分布上很復雜，皖北中原官話、皖中江淮官話、皖南吳語、皖西贛語、客家話（如畬話）、徽語等。皖北中原官話包括淮河以北所有市縣及淮河以南的鳳陽、蚌埠、壽縣、霍邱、金寨等地；皖中江淮官話包括淮北的淮遠、淮南的鳳陽、蚌埠、壽縣、霍邱、金寨，沿江南岸的馬鞍山、當涂、蕪湖、繁昌、銅陵市、銅陵縣、池州市、東至及皖南的南陵、青陽、廣德、郎溪、宣州市、涇縣、旌德等地；皖南吳語包括今太平、石臺、涇縣、銅陵、繁昌、蕪湖縣及寧國、南陵、宣城、當涂、青陽、貴池等縣市；皖西贛語主要通行于岳西、太湖、潛山、宿松、望江、懷寧、東至、貴池西部等地；客家話（如畬話）分布在寧國、廣德、郎溪、涇縣等地；徽語主要是安徽皖南舊徽州府所轄地區。

義務教育階段是學生學習和養成說普通話的關鍵時期。教師的普通話表達水平，直接影響到學生，特別是在此次新冠肺炎疫情防控期間全省統籌相關技術和資源，統一對義務教育階段進行線上教育教學，要更注重對視頻錄課教師的普通話水平的遴選[4]。因此，對全省16個地市中小學在職、在編的各學科教師，特別是語文學科教師的普通話水平等級數據及名單信息、各學科教師的級別及名單信息等進行統計和完善。另外還需統計的數據，諸如：各中小學每年春秋季流感高發期，因流感疫情而導致整個班級停課的數據統計等。當發生因不同程度的疫情或者其他需要停課離校的情形時，視停課涉及學校的范圍，就能實時制定并實施出高效率的依托“互聯網+”平臺的“停課不停學”線上教育教學高質量的視頻以及音頻錄課計劃。

（二）板書要求

隨著互聯網的發展和電腦、手機等電子設備的普及，大大削弱了用筆寫字的技能。然而對于中小學教師來說，能寫出一手好看的字，更能增強其在學生心中的形象，從而吸引學生們在課堂上的注意力。板書對語文學科的教師要求要更高一些，特別是在此次疫情防控期間全省統籌相關技術和資源，統一對義務教育階段進行線上教育教學，涉及近681萬學生觀看學習，更要注重對視頻錄課教師的板書要求。在實際的視頻或音頻錄課過程中，都是對著事先制作好的課件講解，基本上用不到現場板書。鑒于語文學科的特殊性，一些需要注意的生字在特殊筆畫上就要求授課教師進行現場板書，以引起學生們對該字的書寫重視。這時授課教師一手漂亮的板書，更為課堂增彩。

（三）儀表儀態

教師在視頻錄課時要考慮到疫情期間，學生們的戶外活動幾乎沒有，心情沉悶。這時候，視頻錄課教師的儀表儀態對學生們的心理影響就顯得尤為重要了。著裝和發型應盡量做到活潑、不呆板，這樣更能吸引學生仔細觀看錄課視頻；其次，錄課教師要擯棄說話時自己平時不易察覺的口頭禪；另外，一些錄課教師不習慣面對鏡頭講課，一旦面對鏡頭錄課時，整個人的狀態都很僵硬，有語調停頓不協調的、有手無處安放的、有眼睛忽而斜視和不停地眨，等等。

（四）視頻音量

就此次安徽省義務教育階段線上教育教學首期錄制的4周視頻課程來說，在終端播放時，聲音忽大忽小。對此，錄課視頻在制作的過程中，要調整和對接好錄課教師的音調和課件提前錄制好的音頻，以免發生在播放錄課視頻和音頻時音量不協調情況，導致學生在短短20分鐘的課堂上不停地來回調音量。