淺議我國養老保險的現狀及發展思路

文/楊欣

在黨的十八屆三中全會上，明確我國必須建立更為公平且可持續發展的社會保障制度。這句話不僅是對我國頒布養老金制度之后所獲成果的一種肯定，同時也包含了對之前社保改革工作中存在的問題應予以合理糾正的意思。養老保險制度是關乎我國民生的一項重要制度，其落實全過程中存在的問題應引起政府、社會以及有關學者的關注與重視。

一、我國養老保險制度發展現狀及存在的問題

（一）我國養老金制度現狀

我國目前采用的養老保險制度明顯提高了以往社會保障制度的工作效率，確保社會能夠更為平穩地運行，并有效規避了老齡化人口貧窮現象的出現。其優勢在于以下幾方面：

第一，建立了具有我國特色的養老保險制度體系。使其在較短時間內，通過創新思維發展成為具有中國特色的養老保險改革道路，并逐漸構建了養老保險制度多層次體系結構，實現與國際接軌的目標[1]。

第二，改變傳統養老保險制度。借助20余年的改革，落實了從傳統保障制度之下僅僅依賴于政府以及單位的社會保障制度，逐步朝向社會化責任分擔制度方向的改變，也令傳統保障觀念發生了明顯變化，符合經濟與社會發展的實際需要，實現資源配置方面的優化。

第三，健全社會保障機制。從某種程度而言，養老保險制度真正達到了老有所養、老有所依的目的，從而令一定數量居民獲得養老保障，并且逐漸形成養老金合理調節制度，以便退休人員可以共享經濟社會的發展成果。

（二）我國養老保險制度存在的問題

第一，人口老齡化現象愈發嚴重，養老金收支缺口增大。如今，我國人口老齡化現象十分嚴重，使得養老金收支缺口不斷增加，政府的財政逐漸難以維系在養老金方面的投入成本。據不完全統計，2014年，我國總計3個省份出現收不抵支的現象，之后又進一步擴大。據《中國養老金精算報告2018—2022》顯示，我國2018年～2022年養老金“收不抵支”的省份仍將有13個～14個，且有進一步擴大的趨勢。就目前而言，我國大部分養老金累計結余基本是源自政府的支付與轉移，而巨大的養老金收支缺口則證明，在人口老齡化的沖擊與影響之下，我國養老金統籌賬戶將使得我國政府財政承受極大的負擔，未來基礎養老保險支付壓力也將隨之加大[2]。

第二，養老服務體系有待健全。一方面，相關制度與規定并不健全，導致對勞動力優化配置極為不利。養老保險制度之間不統一、缺乏銜接，使得勞動力轉崗成本大幅增加，同時致使統一勞動力市場的形成受到一定程度限制。我國當前采用的政策明顯限制了人力資源在企業與機關事業單位的發展，企業工作人員之間的合理搭配也受到一定制約。機關事業單位退休人員與企業退休人員之間所采用的養老金制度也存在一定差異，這些差距從某種程度上約束了勞動人員在養老金體系之下就業崗位的流動。另一方面，制度標準之間也存在明顯差異。就養老金替代率方面而言，一般職工同事業單位工作人員之間確實存在較為明顯的差異，一般城鎮職工養老金代替率約為30%上下，但公務員或是企事業單位職工養老金代替率可達到80%左右。研究發現，若計算不同名目的補貼，其退休金替代率不小于90%。

二、解決問題的思路

（一）合理改善養老金資金缺口問題

據全國老齡辦人口老齡化國情教育新聞發布會公布的數據顯示，截止2017年年底，我國年齡不低于60歲之上的人口數量達到2.41億人，占我國人口總數的17.3%。我國老齡化人口自1999年～2017年，老年人口數量超過1000萬，預估至2050年左右，我國老年人口數量總值達到峰值4.87億人，占人口總數34.9%。這就證明我國當前出現了人口虧損與萎縮的前兆，因此，改善養老金資金缺口的主要措施，便是調節人口結構，以實現收支之間差距的縮減，加快養老保險體系的發展速度。政府可采用如下措施開展人口調節：第一，針對養老金制度體系所產生的風險與影響，進一步落實與強調人口生育政策，積極規避、管控以及縮減人口快速發展。第二，在政策方面加快推進老齡化地區人口結構調節。如今，我國人口老齡化現象在地域方面的分布并不均勻，農村同城市在老齡化方面也存在明顯的差異。如今，盡管城鎮職工同農民工在跨省流動過程中，養老保險可以轉移與續接，從某種程度來說，緩解了本地人口結構老齡化的現象。但伴隨著社會的持續發展，必須頒布更多政策，突破目前社會保障體系內城市與鄉村在養老保險銜接以及轉移之間的壁壘，方可實現城鎮之間人口的調節，使社會保障制度更為健全與方便。

（二）建立健全養老保險制度

應進一步推行養老制度改革工作，并積極促進養老制度并軌，要求城鎮之間，公務員、事業單位職工同企業職工之間采用相同的養老保險制度，一方面可以緩解政府財政方面承擔的壓力，另一方面，也可保證社會公平。我國養老保險劃分為機關事業單位人員、退休養老金制度、以及企業人員退休養老金制度，這種制度同時存在已經持續了數十年。但兩者之間依舊存在較大的差異，具體表現在如下幾個方面：第一，統籌方式存在不同。企業人員的繳納方式是單位或是職工個人，依照政府設定的標準繳納相應的保險金，而事業單位與公務員則有財政撥款補助。第二，支付方式之間也存在較大差異。國家機關、事業單位工作人員，其養老金的主要來源在于國家財政部門的直接撥款。而企業職工，其養老金主要來自其自籌賬戶。第三，享受的標準也存在不同。機關事業單位工作人員退休金制度采用現收現付制度，機關事業單位工作人員目前退休之后依照退休前崗位薪資水平發放退休金。而企業工作人員則必須結合自身累積個人賬戶，在退休之后，由國家統一發放退休養老金。我國今后應積極采用養老金并軌制度，這樣才能夠有效避免養老金缺口進一步擴大的趨勢，以保證社會更為和諧健康的發展。

三、結語

我國養老保險制度雖然取得一定的成效，但也存在許多問題需要急迫解決。筆者認為應進一步深化改革，建立符合我國國情的養老保險體系。同時政府應合理改善養老金資金缺口問題并建立健全養老保險制度，以實現老有所養、老有所依的最終目的。