新中國成立以來我國全民健身志愿服務(wù)的回顧與展望

蔣丹穎

自新中國成立以來，全民健身運(yùn)動在各地區(qū)蓬勃開展，隨之而來的全民健身志愿服務(wù)也遍布全國。習(xí)近平總書記說，志愿者事業(yè)要同“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家同行[1]。因此各級職能部門要為志愿服務(wù)搭建更廣的平臺，發(fā)揮其在社會中的積極作用。本文以新中國成立以來全民健身志愿服務(wù)為脈絡(luò)，回顧其取得的成就，剖析其發(fā)展障礙，引導(dǎo)我國未來全民健身志愿服務(wù)相關(guān)研究往健康的方向發(fā)展。

1 新中國成立以來我國全民健身志愿服務(wù)的歷程回顧

志愿服務(wù)通常是指人們不為索取報(bào)酬自愿付出的義務(wù)勞動，目的是促進(jìn)社會和諧發(fā)展，為美好中國建設(shè)獻(xiàn)力。全民健身志愿服務(wù)自新中國成立以來都有所發(fā)展，1978年改革開放為其進(jìn)步帶來了機(jī)會，2008年北京奧運(yùn)會的舉辦為志愿服務(wù)提供了平臺，根據(jù)其發(fā)展的實(shí)際情況可分為萌芽初創(chuàng)、逐步發(fā)展、快速發(fā)展和全面深入四個階段。

1.1 萌芽初創(chuàng)階段(1949-1989)

志愿者及志愿服務(wù)概念最早在西方發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生，是從慈善濟(jì)貧服務(wù)開展起來的，后來在世界各國得到廣泛普及。毛澤東在1963年3月5日的人民日報(bào)上發(fā)表了“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”的題詞，雷鋒成為中國人民志愿服務(wù)的楷模。如今，志愿服務(wù)已經(jīng)滲透到各個行業(yè)中，普遍的行為是隨著1978年改革開放發(fā)展起來的。

改革開放后中國受到國外及沿海地區(qū)義工發(fā)展的影響，逐漸誕生一批志愿群體，他們在日常生活中義務(wù)幫助公益性組織或團(tuán)體。由于備戰(zhàn)1980年奧運(yùn)會的任務(wù)迫在眉睫，因此在1979年指出著重抓提高競技體育的要求[2]，賽事志愿者得到較好發(fā)展，大眾體育卻被忽視，大眾志愿服務(wù)的熱情不高。直到1989年，天津市新興街朝陽里社區(qū)志愿者協(xié)會正式成立[3]，這也是我國社區(qū)志愿者組織的發(fā)祥地。社區(qū)志愿者用愛心奉獻(xiàn)社區(qū)居民，以真誠作為服務(wù)之本，相互傳遞志愿精神，實(shí)現(xiàn)了該服務(wù)的薪火相傳。

1.2 逐步發(fā)展階段(1990-2001)

1993年《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》出臺，但當(dāng)時并未說明社會體育指導(dǎo)員也承擔(dān)體育志愿者的義務(wù)。到1994年12月，中國青年志愿者協(xié)會成立，志愿服務(wù)日益廣泛發(fā)展，尤其是青年志愿者對志愿服務(wù)的認(rèn)知度大大提高。

從2001年起，賽事體育志愿服務(wù)得到了快速的發(fā)展。2001年7月13日確定2008年奧運(yùn)會在北京舉辦，為了給即將到來的奧運(yùn)會營造良好的體育氛圍，全民健身運(yùn)動在全國得到推廣，各省市的志愿服務(wù)也不斷發(fā)展。當(dāng)年8月，《社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，要求社會體育指導(dǎo)員具有志愿服務(wù)精神和良好道德素養(yǎng)，經(jīng)常性開展志愿服務(wù)。這不僅使管理社會體育指導(dǎo)員變得規(guī)范化和制度化，也有效促進(jìn)全民健身志愿服務(wù)的進(jìn)一步推進(jìn)。

1.3 快速發(fā)展階段(2002-2010)

2003年《關(guān)于開展創(chuàng)建社區(qū)體育健身俱樂部試點(diǎn)工作的通知》的發(fā)布使人們開始對健身有了初步認(rèn)識，全民健身志愿者的服務(wù)場館也有了新的領(lǐng)域。2005年體育總局社會體育指導(dǎo)中心特設(shè)立培訓(xùn)公益社會體育指導(dǎo)員的部門。2007年十七大報(bào)告指出要完善社會志愿服務(wù)體系，為其快速發(fā)展增添動力。2008年出臺《社會體育指導(dǎo)員制度管理規(guī)定》，推進(jìn)“中國社會體育指導(dǎo)員協(xié)會”的成立和運(yùn)轉(zhuǎn)，推廣使用《社會體育指導(dǎo)員管理系統(tǒng)》，組織人員全力完善公益社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)形式和教學(xué)方法，為服務(wù)提供了系統(tǒng)化的保障機(jī)制。

自北京奧運(yùn)會后，我國對體育志愿的宣傳與推廣從重視賽會志愿服務(wù)轉(zhuǎn)向全民健身志愿服務(wù)，在2009年9月發(fā)布《關(guān)于廣泛開展全民健身志愿服務(wù)活動的通知》后，各地方性志愿服務(wù)條例也如雨后春筍般冒出。同年10月頒布《全民健身?xiàng)l例》，規(guī)定每年8月8日為全民健身日，相關(guān)部門應(yīng)在當(dāng)日進(jìn)行免費(fèi)健身指導(dǎo)服務(wù)。2010年12月《建立全民健身志愿服務(wù)長效化機(jī)制工作方案》的出臺填補(bǔ)了全民健身志愿服務(wù)政策性的空白，全民健身志愿服務(wù)的發(fā)展得到了規(guī)范性和長久性的政策保障。

1.4 全面深入階段(2011至今)

2011年9月，中國體育科學(xué)學(xué)會向十個省市的地方學(xué)會發(fā)出名為“科學(xué)健身志愿服務(wù)神州行”的活動[4]，同時也向大眾推廣了科學(xué)健身的方法，為人們科學(xué)健身提供更好的志愿服務(wù)及指導(dǎo)。同年10月《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》進(jìn)行修改與更新，更好地服務(wù)于大眾。

2012年2月《優(yōu)秀運(yùn)動員全民健身志愿服務(wù)實(shí)施辦法(試行)》在體育界引起不小的反響，推進(jìn)體育明星為全民健身事業(yè)的健康發(fā)展盡應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)。2016年《全民健身計(jì)劃(2016-2020年)》和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的出臺，使全民健身向著良好的方向發(fā)展，使志愿服務(wù)有了更科學(xué)的依據(jù)。

從新中國成立以來至今，回顧全民健身志愿服務(wù)的歷程，文件政策陸續(xù)頒布，志愿組織快速成立，都表明了它得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。廣泛開展全民活動，積極推動志愿服務(wù)的開展，才能將增強(qiáng)人民體質(zhì)落到實(shí)處，才能將志愿服務(wù)精神落到實(shí)處，才能逐漸實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)。

2 我國全民健身志愿服務(wù)取得的成就

2.1 我國全民健身志愿服務(wù)體系日趨完善創(chuàng)新

我國不僅對國外先進(jìn)的全民健身志愿服務(wù)體系進(jìn)行相關(guān)的借鑒，同時也結(jié)合本國的實(shí)際情況實(shí)施相應(yīng)的舉措，給我國的相關(guān)研究給予了一些啟示。

體育志愿者的培訓(xùn)不僅要建立志愿者管理機(jī)制，還必須提高志愿者的社會認(rèn)知度。在遵循普適的情況下，我國全民健身志愿服務(wù)體系結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，總結(jié)出了一些獨(dú)具特色的志愿服務(wù)體系。2014年4月重慶市依據(jù)本地的實(shí)情，形成“好體育人”全民健身志愿團(tuán)隊(duì)，如今“好體育人在行動”已成為當(dāng)?shù)丶矣鲬魰缘闹驹阜?wù)品牌[5]。同樣，北京體育大學(xué)“五環(huán)之星” 志愿團(tuán)隊(duì)初衷是建立一支具有本校特色的隊(duì)伍參與北京奧運(yùn)會、殘奧會各項(xiàng)志愿活動。經(jīng)過奧運(yùn)會的洗禮，該團(tuán)隊(duì)不斷完善組織機(jī)制，將志愿服務(wù)精神發(fā)揚(yáng)到推動全民健身事業(yè)中，對地方組織開展志愿活動具有重要借鑒意義。

2.2 我國全民健身志愿服務(wù)機(jī)制保持長效運(yùn)行

我國在完善全民健身志愿服務(wù)長效性方面取得了一定的成就，能較好地保障志愿者的基本需求。

在激勵機(jī)制方面，一些省市出臺了相關(guān)志愿服務(wù)地方法規(guī)，包括輿論宣傳激勵、物質(zhì)補(bǔ)給激勵、精神層面激勵和政策優(yōu)先激勵等[6]，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的全民健身志愿服務(wù)發(fā)展模式；在法律機(jī)制方面，《建立全民健身志愿服務(wù)長效化機(jī)制工作方案》明確了志愿服務(wù)的工作目標(biāo)，規(guī)定了志愿服務(wù)的政策措施，促進(jìn)志愿服務(wù)長效化發(fā)展；在保障機(jī)制方面，我國大眾健身志愿服務(wù)保障機(jī)制在全民健身主題活動、志愿服務(wù)、志愿隊(duì)伍、新媒體運(yùn)營、國際交流等方面取得了跨越式的進(jìn)步；在培訓(xùn)機(jī)制方面，當(dāng)前我國高校志愿團(tuán)隊(duì)多歸團(tuán)委或共青團(tuán)管理，志愿者培訓(xùn)有較完善的機(jī)制；在協(xié)調(diào)機(jī)制方面，“小政府大社會”的格局促使全民健身志愿服務(wù)活動高效開展，政府權(quán)力的協(xié)調(diào)，部門職能的協(xié)調(diào)和制度規(guī)定的協(xié)調(diào)等都是建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制的體現(xiàn)。

2.3 我國全民健身志愿服務(wù)組織具備健全功能

有效的組織管理是志愿服務(wù)良好發(fā)展下去的關(guān)鍵，因此正確發(fā)揮組織的管理作用事關(guān)重要。

當(dāng)前全民健身志愿服務(wù)組織的形式可分為三種：一是通過政府部門牽頭的志愿組織，多為社區(qū)志愿者隊(duì)伍，其組織多與民政部門相聯(lián)系。2012年中國社體指導(dǎo)員協(xié)會積極創(chuàng)新，拓展服務(wù)新思路，重點(diǎn)資助一些城市開展志愿服務(wù)活動，帶動協(xié)會成員共同參與其中。國家體育總局發(fā)起的不同主題志愿服務(wù)活動如“健康大拜年”等，推動了服務(wù)的多角度、全方位發(fā)展；二是由共青團(tuán)或團(tuán)委等系統(tǒng)發(fā)起的青年志愿者協(xié)會等組織，這些組織多由高校志愿團(tuán)隊(duì)承辦；三是由群眾自發(fā)起來的志愿組織，這些組織多以個人或群體的形式存在[7]，具有表達(dá)民意、維護(hù)民眾的效果，有助于在人與社會之間搭建起溝通的橋梁。

2.4 我國全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍不斷拓寬領(lǐng)域

高校體育專業(yè)師生是志愿服務(wù)的重要隊(duì)伍之一。體育高校或體育專業(yè)的學(xué)生擁有豐富的體育知識，有能力去承擔(dān)初級社會體育指導(dǎo)員的任務(wù)。體育高校或體育專業(yè)的老師擁有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢參與到志愿服務(wù)中，不僅讓人們更充分地認(rèn)識到體育教育工作的專業(yè)性，也能增進(jìn)社會對教師群體的信任[8]。

社會中其他職業(yè)的群眾也是發(fā)展我國體育事業(yè)的另一支龐大力量。從社會責(zé)任的角度出發(fā)，體育明星作為全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍中的一員具有重要的意義。發(fā)揮體育明星巨大的影響力，能夠聚集更多的青年人參與到志愿服務(wù)中來[9]。同時隨著社會體育指導(dǎo)員納入國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)社會體育指導(dǎo)員與公益社會體育指導(dǎo)員有了更清晰的概念，全民健身志愿服務(wù)的性質(zhì)定位也逐步明確[10]。隨著全民健身志愿活動的廣泛推廣，體育干部、社區(qū)的居民等都逐漸成為志愿服務(wù)中的一員。

3 目前我國全民健身志愿服務(wù)存在的問題

3.1 全民健身志愿服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)存在缺口

隨著人們對自身健康意識的加強(qiáng)，全民健身的熱潮席卷全國，但在此過程中，避免不了因各種問題而造成的雙方糾紛，給志愿者帶來了困擾，降低了志愿者的參與想法。

法律法規(guī)的支持是志愿者牢靠的后盾，但是針對全民健身志愿服務(wù)的相關(guān)法律較少，相關(guān)的條例和文件也多是針對有組織的志愿者隊(duì)伍，對于那些自發(fā)形成的志愿隊(duì)伍的準(zhǔn)入規(guī)則和保障機(jī)制還不夠完善[11]，在法律法規(guī)中未包含志愿服務(wù)的資格，組織運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)支持，承擔(dān)的法律責(zé)任等[12]。

3.2 全民健身志愿服務(wù)資源整合力度相對不足

學(xué)校與社會需求之間的不對稱性造成了全民健身志愿服務(wù)資源整合力度的相對不足。國內(nèi)高校志愿服務(wù)評價的隨意性較大，評價標(biāo)準(zhǔn)偏頗等問題不僅不能發(fā)揮激勵作用，反而挫傷了大學(xué)生的熱情和自尊心[13]。社會需求與志愿者供應(yīng)之間未能搭建一個暢通的橋梁，影響了高校志愿服務(wù)對外輸出的質(zhì)量。

社會資源未得到充分體現(xiàn)。在美國大眾體育中，相關(guān)的志愿服務(wù)項(xiàng)目范圍很廣，每位志愿者都能在眾多的志愿服務(wù)項(xiàng)目中找到符合自己興趣和專長的志愿活動，更好地服務(wù)于他人。但相比之下，中國全民健身路徑的研究視角相對集中[14]，涉及的層面還不夠廣泛，多集中于社區(qū)成員在固定區(qū)域的規(guī)律性健身，缺乏一定的創(chuàng)新性，這也是社會資源整合力度不足的一個體現(xiàn)。

農(nóng)村與城市資源的不對稱。從舉辦全民健身志愿活動的區(qū)域來看，大多都屬于城市，農(nóng)村全民健身活動的開展受到了區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的限制。如何以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展是當(dāng)下需要思考的問題[15]。我國農(nóng)村在實(shí)施全民健身的過程中缺乏專業(yè)性的人才指導(dǎo)、工作的開展不夠系統(tǒng)化、農(nóng)村在健康教育方面薄弱的意識等問題都導(dǎo)致了農(nóng)村體育的發(fā)展緩慢。[16]

3.3 全民健身志愿服務(wù)優(yōu)良文化氛圍不夠濃厚

當(dāng)越來越多的負(fù)面新聞在人們口中傳述的時候，中國優(yōu)良的奉獻(xiàn)精神受到了來自網(wǎng)絡(luò)輿論的危機(jī)，道德的弱化也極大地影響了志愿服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展，大社會環(huán)境存在對志愿者不利的因素。

另一方面，受社會中某些不良因素的影響，人們對志愿服務(wù)的態(tài)度變得被動而謹(jǐn)慎，總是思考自己的行為會被社會進(jìn)行怎樣的解讀，歪曲了志愿服務(wù)的本意。因?yàn)槿鄙僦驹阜?wù)的文化氛圍，參與志愿服務(wù)的人多是離退休人員[17]，但是民間體育的重大賽事和品牌活動都離不開各年齡段志愿者的支持。志愿服務(wù)意識的淡薄和志愿服務(wù)文化熏陶的缺乏[18]，使中國的優(yōu)良傳統(tǒng)受到了當(dāng)今社會的威脅。

4 對未來我國全民健身志愿服務(wù)發(fā)展的展望

4.1 國家：落實(shí)全民健身志愿服務(wù)常態(tài)化運(yùn)行新模式

建立健全志愿者管理系統(tǒng)。將網(wǎng)絡(luò)報(bào)名與實(shí)地招募相結(jié)合，雙管齊下，實(shí)施規(guī)范化、科學(xué)化管理，綜合運(yùn)用社交網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)監(jiān)控這兩種新媒體模式，揚(yáng)長避短，達(dá)到效率最大化。

完善法律法規(guī)，保障全體公民均等享有全民健身志愿服務(wù)。2005年制定了《中國社區(qū)志愿者注冊管理辦法》，建立了社區(qū)志愿者制度和志愿服務(wù)時間儲蓄制度[19]，但地方性志愿服務(wù)條例仍存在缺陷，缺乏統(tǒng)一的全國性志愿服務(wù)立法，需要專項(xiàng)的法規(guī)體系來填補(bǔ)。

注重志愿服務(wù)與城鄉(xiāng)生活相結(jié)合。在黨和政府的支持下，組織開展志愿服務(wù)進(jìn)農(nóng)村，平衡城鄉(xiāng)之間全民健身的發(fā)展，完善志愿服務(wù)具體的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全民健身志愿服務(wù)的全面進(jìn)展。

4.2 社會：構(gòu)建全方位互動融合新局面

注重學(xué)校人才與社會資源的互動融合。學(xué)校向社會輸送高質(zhì)量志愿者，重視專業(yè)性強(qiáng)的學(xué)生加入志愿隊(duì)伍，鼓勵研究生、博士生在科研之余奉獻(xiàn)自己的時間。同時深化志愿服務(wù)研究，形成良性的環(huán)形反饋機(jī)制，將社會動態(tài)真實(shí)反饋給研究者，使研究成果能幫助并作用于志愿服務(wù)中。

注重社會資源之間的互動融合。不同社區(qū)間體育指導(dǎo)員的融合有利于迸發(fā)新思想，在不同社區(qū)間進(jìn)行文化與實(shí)情交流，能夠很好發(fā)現(xiàn)共性問題，通過集思廣益解決方法，定期組織活動來團(tuán)結(jié)社區(qū)成員的凝聚力，更好地為社區(qū)成員服務(wù)。

各類志愿者之間的互動融合。各類志愿者參與的活動領(lǐng)域十分廣泛，面向社會中廣大的志愿群體，吸納優(yōu)秀的人才到全民健身志愿服務(wù)的領(lǐng)域中，也可將該領(lǐng)域的優(yōu)秀人才向外拓展，達(dá)到社會志愿資源的相互融合。[20]

4.3 個人：樹立全民參與志愿服務(wù)新風(fēng)氣

樂于助人，傳播社會正能量。正確認(rèn)識志愿精神在新時代的意蘊(yùn)，堅(jiān)定社會主義核心價值觀。[21]如今這代人的觀念有所改變，準(zhǔn)退休者的志愿者組織也在大幅度增加，他們有的從事教師、醫(yī)生、律師等職業(yè)，具有較高的素養(yǎng)，不愿把自己的空閑時間花費(fèi)在無聊的打發(fā)時間中上，更愿意付出自己的勞動服務(wù)于社會。

以情育人，提高自我修養(yǎng)。習(xí)近平總書記在2018年舉行的全國教育大會上強(qiáng)調(diào)的六個“下功夫”再一次明確了當(dāng)代人的基本要求。通過完善志愿服務(wù)政治育人機(jī)制、實(shí)踐育人機(jī)制和管理育人機(jī)制[22]，爭取實(shí)現(xiàn)從學(xué)分的“要我做”向自覺自愿的“我要做”的轉(zhuǎn)變。每個人既是受益者，也是志愿者，都應(yīng)秉承堅(jiān)定的理想信念，用微光點(diǎn)亮微光，用微光照亮整個世界。

5 小結(jié)

新中國成立以來全民健身志愿服務(wù)的發(fā)展歷程是我國在體育強(qiáng)國之路的深刻印證。在社會轉(zhuǎn)型和生活變化的時代，全民健身志愿服務(wù)對富民強(qiáng)國有著重要的推動作用。繼續(xù)保持與發(fā)揚(yáng)我為人人、人人為我的全民健身志愿服務(wù)濃厚氛圍，營造誠信活力、充滿愛心的和諧社會。