世界四大灣區(qū)要素資源流動現(xiàn)狀特征分析*

廖明中

（深圳市社會科學院經(jīng)濟研究所，廣東 深圳 518028）

流動性和世界灣區(qū)發(fā)展是相互影響、相互依存的孿生關(guān)系。流動性及其類型、強度、質(zhì)量等特征，是理解世界灣區(qū)發(fā)展狀況、評價世界灣區(qū)發(fā)育程度和競爭力的最重要視角。紐約、舊金山、東京、粵港澳等世界四大灣區(qū)集聚了各類優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素資源，占據(jù)了全球價值鏈和資源配置的制高點，并深刻重塑了全球經(jīng)濟地理格局。

一、世界四大灣區(qū)基本概況

表1 世界四大灣區(qū)基本情況

紐約灣區(qū)在地理概念上就是通常所說的美國紐約大都會區(qū)，覆蓋美國人口最稠密的紐約市、長島（Long Island）和紐約州哈德遜河（Hudson）中下游的河谷地區(qū)，以及新澤西州和賓夕法尼亞州的一部分。為便于獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如無特別說明，本報告采用紐約-紐瓦克-澤西市都會區(qū)（New York-Newark-Jersey City, NY-NJ-PA）來界定紐約灣區(qū)的范圍，具體包括新澤西州12個縣，紐約州12個縣，賓夕法尼亞州1個縣，共25個縣，國土面積2.1478萬平方公里，占美國國土面積的0.2%。2017年，紐約灣區(qū)名義GDP達14445億美元，約占同期美國GDP的7.4%，是美國乃至全球的經(jīng)濟和金融中心。如果將紐約灣區(qū)視為一個單一經(jīng)濟體，其經(jīng)濟總量可在2017年世界經(jīng)濟體中排第13名。2017年紐約灣區(qū)人均GDP約7.2萬美元，高于美國人均GDP（5.9萬美元）①如無特別說明，本文中美國、日本、中國等相關(guān)國家GDP和人均GDP均來自世界銀行數(shù)據(jù)庫（https://www．data．worldbank．org）。，是全美和全球收入水平最高的地區(qū)之一。

舊金山灣區(qū)（San Francisco Bay Area）是美國加利福尼亞州北部的大都會區(qū)，位于薩克拉門托河（Sacramento）下游出海口的舊金山灣和圣帕布羅灣（San Pablo Bay）。傳統(tǒng)上，舊金山灣區(qū)包括舊金山（San Francisco）、圣馬特奧（San Mateo）、圣克拉拉（Santa Clara）、阿拉米達（Alameda）、康特拉科斯塔（Contra Costa）、索拉諾（Solano）、馬林（Marin）、納帕（Napa）和索諾馬（Sonoma）等9個縣。為便于獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本報告中舊金山灣區(qū)的范圍是舊金山-奧克蘭-海沃德、圣何塞-桑尼維爾-圣克拉拉、納帕、圣羅莎和瓦列霍-費爾菲爾德等5個都會統(tǒng)計區(qū)，即傳統(tǒng)9縣加圣貝尼托縣（San Benito），國土面積2.1486萬平方公里,占美國國土面積的0.2%。2017年，舊金山灣區(qū)名義GDP為8375億美元，約占同期美國名義GDP的4.3%。2013—2017年舊金山灣區(qū)實質(zhì)GDP增長率達4.4%，是全美最具增長活力的地區(qū)。如果將舊金山灣區(qū)視為單一經(jīng)濟體，其經(jīng)濟總量可在2017年世界經(jīng)濟體中排第18名。2017年舊金山灣區(qū)人均GDP約10萬美元，明顯高于美國同期水平，是全球收入水平最高的區(qū)域。

東京灣區(qū)是指以日本首都東京為中心的大都會區(qū)，也稱首都圈、東京都市圈，位于日本中東部沿太平洋的出海口。為便于獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本報告中東京灣區(qū)的范圍為“一都三縣”，即東京都（Tokyo Metropolis）、埼玉縣（Saitama）、神奈川縣（Kanagawa）和千葉縣（Chiba），國土面積約1.36萬平方公里，占日本全國總面積的3.6%①Statistics BureauMinistry of Internal Affairs and Communications, Japan．Statistical Handbook of Japan 2018．。其中，東京都國土面積為2194平方公里，占東京灣區(qū)總面積的16.2%。2014年東京灣區(qū)GDP約為15700億美元，占同期日本經(jīng)濟總量的32.3%，每平方公里產(chǎn)出約為1.2億美元，是全球經(jīng)濟密度最高的區(qū)域。如果將東京灣區(qū)視為單一經(jīng)濟體，其經(jīng)濟總量可在2017年世界經(jīng)濟體中排第12位。其中，2014年東京都GDP約為8966億美元，占整個東京灣區(qū)經(jīng)濟總量的57%，每平方公里產(chǎn)出4.1億美元。2014年東京灣區(qū)人均GDP約為4.3萬美元，略高于同期日本人均GDP（3.8萬美元），是日本和全球高收入地區(qū)之一。

粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等珠三角9市，總面積5.65萬平方公里，約占中國土地面積的0.6%。上述11個城市在地域上相連、在文化上同源，歷史上也一直是個密切聯(lián)系的區(qū)域。與此同時，粵港澳大灣區(qū)又是一個擁有多樣性制度安排的區(qū)域，香港、澳門兩個城市和珠三角九市實行不同的政治制度、法律制度、行政體制，且粵港澳三地分屬不同的關(guān)稅區(qū)，這一點跟紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)存在明顯的區(qū)別。2017年，粵港澳大灣區(qū)名義GDP約為14800億美元，占同期中國GDP的12.2%，其經(jīng)濟總量可在2017年世界經(jīng)濟體中排第18名②世界銀行數(shù)據(jù)庫（http://data．worldbank．org）。2013—2017年香港、澳門、珠三角地區(qū)的GDP年均增長率分別達2.9%、-0.6%和8.4%，經(jīng)濟增長態(tài)勢持續(xù)向好，已經(jīng)具備成為世界一流灣區(qū)的堅實基礎(chǔ)和條件。2017年粵港澳大灣區(qū)人均GDP約2.2萬美元，明顯高于同期中國人均GDP（8759美元），經(jīng)濟發(fā)展水平在中國處于領(lǐng)先地位③香港政府統(tǒng)計處（http://www．censtatd．gov．hk）、澳門統(tǒng)計暨普查局（https://www．dsec．gov．mo）以及廣東省統(tǒng)計局。。

二、紐約灣區(qū)要素資源流動現(xiàn)狀和特征

（一）物資流動方面

紐約灣區(qū)是全球公認的國際貿(mào)易中心、國際航運中心和國際航空樞紐，也是全球物資流動最頻密的區(qū)域。位于紐約灣區(qū)的紐約和新澤西港（Port of New York and New Jersey）是美國東海岸最大的天然深水港和美國第三大港口。2018年紐約和新澤西港共處理718萬個標準集裝箱（TEUs）、貨值約2114億美元，分別較2017年增長7%和9.4%。紐約灣區(qū)擁有美國最繁忙的空域，由紐約和新澤西港務(wù)局管理的肯尼迪（JFK）、紐瓦克（EWR）、拉瓜迪亞（LGA）和斯圖爾特（SWF）機場群2018年完成貨物吞吐量230萬噸，較2017年增長2.8%④港口統(tǒng)計和機場統(tǒng)計數(shù)據(jù)均來自于紐約與新澤西港務(wù)局官方網(wǎng)站（https://www．panynj．gov)。。紐約灣區(qū)2018年貨物出口額為992億美元，在全美各大都會區(qū)中列第二位，主要出口市場為加拿大、香港、瑞士、英國等國家和地區(qū)⑤U．S．Census Bureau; U．S．Exports by Metropolitan Area, April 24, 2019．。

（二）人員流動方面

紐約灣區(qū)人口約2000萬（2017年），人口密度為931人/平方公里⑥U．S．Census Bureau（2017）．American Community Survey 1-year estimates．Retrieved from Census Reporter Profile page for New York-Newark-Jersey City, NY-NJ-PA Metro Area http://censusreporter．org; Annual Estimates of the Resident Population: April 1, 2010 to July 1, 2018，U．S．Census Bureau（2019）．。其中：紐約市國土面積為778平方公里，人口規(guī)模為862萬（2017年），分別占紐約灣區(qū)總面積的3.6%①U．S．Census Bureau（2018）．American Community Survey 1-year estimates．Retrieved from Census Reporter Profile（http://censusreporter．org）。其中：紐約市由五個自治市鎮(zhèn)（Boroughs）組成，包括曼哈頓-紐約縣（Manhattan-New York County）、布朗克斯-布朗克斯縣（Bronx-Bronx County）、布魯克林-國王縣（Brooklyn-Kings County）、皇后區(qū)-皇后縣（Queens-Queens County）、史坦頓島-里士滿縣（Staten Island-Richmond County）。和總?cè)丝诘?1.9%；②U．S．Census Bureau, 2017 American Community Survey，Population Division-New York City Department of City Planning（December 2018）．人口密度約為1.1萬人/平方公里，是全球人口最為稠密的城市之一。紐約灣區(qū)是典型的國際移民之都和多元文化大熔爐，也是全球人員流動最頻密的區(qū)域。長期以來，紐約灣區(qū)憑著非凡魅力吸引了來自全球各地懷抱夢想的人。據(jù)統(tǒng)計，2010—2016年紐約灣區(qū)人口凈增加58.6萬，其中流入紐約灣區(qū)的國際移民數(shù)為84.9萬，從紐約灣區(qū)流向美國國內(nèi)其他地區(qū)的人口則達90.3萬。據(jù)美國人口普查局統(tǒng)計，2010—2015年期間共有45.2萬國際移民進入紐約市，約占同期紐約州國際移民人數(shù)的72%和美國國際移民總數(shù)的8.5%。其中，2015年紐約市凈流入國際移民15.8萬。2017年紐約市白人、黑人（或非洲人）和亞洲人口的比重分別為42.2%、24.3%、14.5%；2017年紐約市有310萬人出生在外國，占紐約全市人口的37.8%，超過73%的外國出生人口擁有高中以上學歷；2017年由移民創(chuàng)辦的企業(yè)數(shù)占紐約全市企業(yè)總數(shù)的52%，從事娛樂、醫(yī)療、技術(shù)、金融分析行業(yè)的在職人員分別有54%、50%、47%和44%出生在外國③Office of the New York State Comptroller ; NYC Mayor’s Office of Immigrant Affairs; Office of the New York City Comptroller．。紐約灣區(qū)歷來以世界之都的姿態(tài)對國際社會保持開放友好態(tài)度，灣區(qū)最大、最主要的都市核心區(qū)—紐約-懷特普林-韋恩都市區(qū)（New York-White Plains-Wayne, NY-NJ）2018年共吸引1056萬國際游客。其中2017年紐約市創(chuàng)紀錄吸引6280萬游客，其中包括1310萬國際游客和到紐約參加商務(wù)會議的620萬游客④紐約市政府官方網(wǎng)站（https://www1．nyc．gov）。。

表2 紐約灣區(qū)人口和移民變動情況（2010—2016年）

（三）資金流動方面

紐約灣區(qū)是全球首屈一指的國際金融中心和“金融灣區(qū)”，也是全球資金流最頻密的區(qū)域。2019年9月英國智庫Z/Yen集團發(fā)布的“全球金融中心指數(shù)（GFCI 26）”顯示，紐約排名世界第一位。紐約是逾22家世界五百強企業(yè)⑤2019年財富世界500強榜單（https://www．fortunechina．com）。、紐約證券交易所（NYSE）、納斯達克證券交易所（NASDAQ）和華爾街的所在地。摩根大通、花旗銀行、高盛等一批金融保險業(yè)巨頭將總部設(shè)在紐約，大大增強了紐約灣區(qū)的金融聚集效應(yīng)。根據(jù)美國經(jīng)濟分析局（BEA）統(tǒng)計，2017年紐約灣區(qū)金融、保險業(yè)增加值為2835億美元，占紐約灣區(qū)GDP的19.6%，占同期美國金融、保險業(yè)增加值總額（14659億美元）的19.3%。紐約灣區(qū)是全球上市市場的領(lǐng)導者，2018年紐約證券交易所和納斯達克證券交易所共有319宗IPO，募集資金682億美元。①Wind統(tǒng)計。紐約市風險資本投資從2008年約20億美元增加至2017年約94億美元，占全美風險投資總額的比重則從2008年不到5%提升至2017年的11%②Office of New York City Comptroller; National Venture Capital Association（NVCA） 2018 Yearbook．。風險投資資金的快速集聚驅(qū)使眾多高科技初創(chuàng)團隊和項目資源匯聚到紐約灣區(qū)，大大推動了紐約灣區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展進程。

表3 總部位于紐約的世界500強金融保險企業(yè)

（四）信息流動方面

紐約灣區(qū)是全球領(lǐng)先的數(shù)字化大都會區(qū)之一，也是具有全球輻射功能的信息中心、創(chuàng)新中心和文化中心，信息技術(shù)要素流動高度活躍。2017年紐約灣區(qū)信息、專業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)增加值達3780億美元，占整個灣區(qū)GDP的26.2%，占全美信息、專業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)增加值的10.9%③U．S．Bureau of Economic Analysis．。2011年以來紐約市啟動實施“數(shù)字城市路線圖”，包括將老式公共電話改造為免費無線上網(wǎng)熱點，政府信息公開立法，推動紐約成為美國首個申請頂級域名（.nyc）的城市，與IBM合作發(fā)起“數(shù)字紐約”項目等④The City of New York．Road Map for the Digital City: Achieving New York City’s Digital Future, 2011．。“數(shù)字紐約”將科技創(chuàng)新與金融、文化、時尚和地產(chǎn)等既有產(chǎn)業(yè)的升級換代較好地結(jié)合起來，使得紐約客們的交流更加容易，推動了紐約創(chuàng)新資源要素的快速集聚，位于曼哈頓中心區(qū)的硅巷（Silicon Alley）現(xiàn)已成為紐約灣區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)的代名詞。紐約灣區(qū)匯聚了哥倫比亞大學、康奈爾大學、紐約大學等一批具有全球影響力的高等學府，還擁有包括聯(lián)合國總部、191個常駐代表團和105個領(lǐng)事館在內(nèi)的世界上最多的外交和領(lǐng)事使團，2018年紐約市共舉辦49場ICCA國際會議，是全球政務(wù)和商務(wù)交流最頻繁的地區(qū)之一。

三、舊金山灣區(qū)要素資源流動現(xiàn)狀和特征

（一）物資流動方面

20世紀70、80年代以來舊金山灣區(qū)已從工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟和信息經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，形成了以信息、專業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，僅保留了與信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的少量制造業(yè)，物資流動方面明顯不及紐約灣區(qū)繁忙。舊金山灣區(qū)有多個港口,包括奧克蘭港（Port of Oakland）、里士滿港（Port of Richmond）、紅木城港（Port of Redwood City）和舊金山港（Port of San Francisco）。其中，奧克蘭港（Port of Oakland）是舊金山灣區(qū)最大的集裝箱港口，也是全美第五大集裝箱港，2018年共處理255萬個標準集裝箱（TEUs），2010—2018年均增長1.1%。舊金山灣區(qū)三大國際機場，即舊金山（SFO）、圣何塞（SJC）、奧克蘭（OAK）機場群2017年完成貨物吞吐量約108萬噸，低于2007年的峰值水平（約120萬噸）①City of San Jose-Annual Report on City Services 2017-18，（http://www．sanjoseca．gov/DocumentCenter/View/81857）．。2018年舊金山灣區(qū)貨物出口額為520億美元，在全美各大都會區(qū)中列第五位，主要出口市場為日本、中國、韓國、中國臺灣和中國香港等國家和地區(qū)。

圖1 奧克蘭港完成集裝箱吞吐量情況（2009—2018年）（TEUS）

（二）人員流動方面

舊金山灣區(qū)2017年的人口總量約781萬②U．S．Census Bureau (2017&2018)．American Community Survey 1-year estimates．Retrieved from Census Reporter Profile page http://censusreporter．org．，人口密度為364人/平方公里。舊金山灣區(qū)被譽為高科技初創(chuàng)公司的棲息地，也是國際移民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂土，人員流動非常頻繁。自《哈特-塞勒法案》（1965 Hart-Cellar Act）規(guī)定美國的移民政策必須以技術(shù)和家庭團聚為根本，驅(qū)動了一代又一代全球精英移民前往美國。舊金山灣區(qū)因其獨特的寬容失敗甚至是寬容背叛的創(chuàng)業(yè)文化、較為寬松的法律環(huán)境，人才流動變得非常順暢，由此匯聚了全世界特別是亞洲大量優(yōu)秀的人才。據(jù)統(tǒng)計，2010—2017年期間約31.7萬國際移民進入舊金山灣區(qū)，占同期加利福尼亞州吸引國際移民數(shù)的22.2%。其中，2017年硅谷（San Mateo和Santa Clara）凈流入國際移民數(shù)為2.1萬人，舊金山市凈流入國際移民數(shù)約為0.7萬人。2017年硅谷和舊金山市出生在外國的人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為38.2%和35.6%，同期加利福尼亞州和美國的這一比重分別為26.9%和13.7%。2017年硅谷從事計算機與數(shù)學、建筑與工程、自然科學、醫(yī)療服務(wù)、金融服務(wù)業(yè)的在職人員當中分別有64.9%、60.7%、48.3%、43.2%和45.1%出生于外國。2017年舊金山和硅谷地區(qū)共吸引海外游客達405萬人次，其中舊金山為255萬人次①舊金山和硅谷地區(qū)系指San Francisco-San Mateo-Redwood City, CA和San Jose-Sunnyvale-Santa Clara, CA都會統(tǒng)計區(qū)，且海外游客數(shù)不包括加拿大和墨西哥游客，數(shù)據(jù)來自U．S．Department of Commerce, ITA, National Travel & Tourism Office。舊金山市的游客數(shù)據(jù)來自www．sftravel．com。。舊金山（SFO）、圣何塞（SJC）、奧克蘭（OAK）機場群2017年完成航空旅客吞吐量超過8470萬人次②City of San Jose-Annual Report on City Services 2017-18，（http://www．sanjoseca．gov/DocumentCenter/View/81857）。

表4 舊金山灣區(qū)國際移民情況（2010—2017年） 單位：萬人

（三）資金流動方面

在過去的幾十年中，美國的財富和資金在一些超級大都會區(qū)的集中度不斷提高，位于舊金山灣區(qū)的硅谷和舊金山市正是這樣的超級明星。在舊金山灣區(qū)，與高科技創(chuàng)業(yè)相關(guān)的風險投資高度活躍。據(jù)不完全統(tǒng)計，舊金山灣區(qū)集聚了1000多家風險投資公司，其中就包括凱鵬華盈（KPCB）和紅杉資本（Sequoia）③李奇霖．我們能從舊金山灣區(qū)借鑒到什么，新浪網(wǎng)．（http://finance．sina．com．cn/zl/bank/2019-08-29/zlihytcitn2694934．shtml)。2018年流向硅谷和舊金山的風險投資分別達190億美元和310億美元，兩者合計占加利福尼亞州風險投資額的79%、占美國風險投資總額的45%，創(chuàng)下2000年以來風險投資金額和比重的新高④Joint Venture Silicon Valley & Silicon Valley Institute for Regional Studies．2019 Silicon Valley Index[R]．February 2019．。風險投資能夠有效解決高科技初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新活動中的資金短缺問題，提升初創(chuàng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動的積極性，幫助初創(chuàng)企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新成果的商業(yè)化，從而極大地促進了舊金山灣區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。與紐約灣區(qū)相比，舊金山灣區(qū)傳統(tǒng)金融保險業(yè)發(fā)展相對薄弱。根據(jù)美國經(jīng)濟分析局(BEA)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年舊金山灣區(qū)金融、保險業(yè)增加值為456億美元，約占舊金山灣區(qū)GDP的5.5%，占同期美國金融、保險業(yè)增加值總額的3%。

表5 硅谷和舊金山的風險投資情況 金額單位：億美元

（四）信息流動方面

舊金山灣區(qū)是全球信息技術(shù)的發(fā)源地，發(fā)揮著信息和技術(shù)組織中樞的角色，是全球頂尖的“科技灣區(qū)”。2017年舊金山灣區(qū)信息、專業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)增加值達2340億美元，占整個灣區(qū)GDP的29%，占全美信息、專業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)增加值的7%①U．S．Bureau of Economic Analysis．。舊金山灣區(qū)聚集了斯坦福大學、加利福尼亞州大學伯克利分校等全球頂級的高校，以及斯坦福直線加速器中心（SLAC）、帕洛阿托研究中心（PARC）等全球知名的研究機構(gòu)。舊金山灣區(qū)擁有發(fā)達的電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、軟件等高科技企業(yè)集群，據(jù)歐盟發(fā)布的《2017年歐盟工業(yè)研發(fā)投資排行榜》，蘋果、谷歌、臉書、英特爾、甲骨文、思科、博通等超過165家總部位于舊金山灣區(qū)的企業(yè)上榜。值得一提的是，舊金山灣區(qū)擁有威爾遜（WSGR）、科律（Cooley）、歐華（DLA）等一批全球知名律師事務(wù)所，斯坦福大學的技術(shù)許可辦公室（OTL)更是全美技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域的佼佼者，這些創(chuàng)新中介機構(gòu)在灣區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟中發(fā)揮著橋接角色，有效地聚攏了高科技初創(chuàng)公司最初發(fā)展所需的各類資源要素。舊金山灣區(qū)各類國際學術(shù)和商務(wù)活動也非常頻繁，2018年共承辦58場ICCA國際會議②International Congress and Convention Association．2018 ICCA Statistics Report Country & City Rankings．。

四、東京灣區(qū)的要素資源流動現(xiàn)狀和特征

（一）物資流動方面

東京灣區(qū)是全球一流的先進制造業(yè)和國際貿(mào)易中心，是名副其實的“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”，物資流動非常頻密。20世紀60、70年代以來東京灣區(qū)從一般制造業(yè)、重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，逐步形成以對外貿(mào)易、金融服務(wù)、精密機械、高新技術(shù)等高端產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局。東京灣區(qū)保留下來的制造業(yè)主要集中在全球產(chǎn)業(yè)鏈上游的材料、零部件、裝備制造等核心關(guān)鍵產(chǎn)品領(lǐng)域，并處于世界領(lǐng)先地位。2014年東京灣區(qū)實現(xiàn)制造業(yè)增加值1739億美元，約占整個東京灣區(qū)GDP的12%，約占同期日本制造業(yè)增加值的18.2%①楊長青、殷姿．環(huán)杭州灣大灣區(qū)系列專題報告（四）—東京灣區(qū)經(jīng)濟案例分析，南華基金，2017-11-13．（http://www．nanhuafunds．com/contents/2017/11/13-1cf2664e3f8d4aa081ee79bbab635f71．html）。東京灣區(qū)擁有東京港（Tokyo）、橫濱港（Yokohama）、千葉港（Chiba）、川崎港（Kawasaki）、橫須賀港（Yokosuka）和木更津港（Kisarazu）等六大港口，各大港口的職能分工較為明晰。根據(jù)日本國土交通省統(tǒng)計，2018年東京灣區(qū)集裝箱吞吐量為839萬標箱（TEUs），占同期日本集裝箱吞吐量的36%左右，其中東京港和橫濱港分列日本前兩大集裝箱港②2018年東京灣區(qū)集裝箱吞吐量為東京港、橫濱港、川崎港、千葉港的合計數(shù)，相關(guān)數(shù)據(jù)來自日本國土交通省官方網(wǎng)站（http://www．mlit．go．jp）。。位于東京灣區(qū)的羽田（HND）和成田(NRT)機場2017年共完成貨物吞吐量約358萬噸，其中成田機場完成貨物吞吐量229萬噸，在世界各大機場當中居第八位③Statistics Division, Bureau of General Affairs, Tokyo Metropolitan Government．TOKYO STATISTICAL YEARBOOK 2017; Airports Council International (https://www．a(chǎn)ci．a(chǎn)ero)．。

（二）人員流動方面

東京灣區(qū)人口規(guī)模約3644萬（2017年），占日本全國總?cè)丝诘?8.8%；人口密度為2686人/平方公里，遠遠高于日本全國平均水平（340人/平方公里）④Statistics BureauMinistry of Internal Affairs and Communications, Japan ．Statistical Handbook of Japan 2018．。其中，東京都人口規(guī)模為1372萬（2017年），占東京灣區(qū)總?cè)丝诘?7.7%；人口密度約為6255人/平方公里，是人口最為稠密的世界級大都市區(qū)之一。盡管日本已進入老齡化階段，全國人口規(guī)模呈現(xiàn)萎縮趨勢，但東京灣區(qū)持續(xù)保持著吸引和聚集人才的魅力，是日本乃至全球人員流動最頻繁的區(qū)域之一。面對勞動力嚴重不足的實際，近年來日本政府開始嘗試放松保守的移民管制，推出了一系列吸引外國工人的優(yōu)惠政策，重點吸引掌握熟練勞動技能的外國工人。據(jù)統(tǒng)計，2017年居住在日本的外國人數(shù)達256萬人，中國人、韓國人、越南人和菲律賓人分別占28.5%、17.6%、10.2%和10.2%。2017年旅居東京都的外國人口規(guī)模達48.6萬，占旅居日本的外國人口總數(shù)的19%，占東京人口總數(shù)的3.5%⑤Statistics BureauMinistry of Internal Affairs and Communications, Japan ．Statistical Handbook of Japan 2019; Statistics Division, Bureau of General Affairs, Tokyo Metropolitan Government．。2017年東京共接待海外游客達1310萬人次，同期日本接待海外游客總數(shù)為2870萬人次，東京接待海外游客量占全日本的45.6%⑥Tokyo Tourism Strategy Action Plan 2018, Tokyo Metropolitan Government．。2017年羽田和成田兩大機場完成旅客吞吐量超過1.24億人次，其中羽田機場完成旅客吞吐量8530萬人次，在全球各大機場中列第四位⑦Statistics Division, Bureau of General Affairs, Tokyo Metropolitan Government．TOKYO STATISTICAL YEARBOOK 2017; Airports Council International (https://www．a(chǎn)ci．a(chǎn)ero)．。

圖2 旅居東京都的外國人口變動情況（2008—2018年）

（三）資金流動方面

日本是一個資金輸出和對外投資的大國，東京灣區(qū)作為日本的經(jīng)濟中心，在推動資金流動方面扮演著重要角色。東京灣區(qū)集中了豐田汽車、三菱商事、本田汽車、軟銀集團等39家世界五百強企業(yè)，是日本對外投資的總調(diào)度中心。據(jù)日本財務(wù)省發(fā)布的國際投資頭寸表，2018年底日本的直接投資資產(chǎn)為16460億美元，凈對外金融資產(chǎn)30940億美元。相比之下，2018年底日本吸引的外國直接投資（FDI）存量僅為2782億美元，外國直接投資存量與名義GDP的比例不到6%①Ministry of Finance Japan（ https://www．mof．go．jp/english/international_policy/reference/iip/e2018．htm）．。但在全球金融體系中，東京未能獲得與其經(jīng)濟實力相稱的國際金融中心地位。2019年9月英國智庫Z/Yen集團發(fā)布的“全球金融中心指數(shù)（GFCI 26）”顯示，東京排名世界第六位。2018年日本證券交易所處理53宗IPO，其中軟銀集團旗下移動電信部門成為日本史上最大IPO，募集資金超過200億美元②日本交易所集團（JPX）（https://www．jpx．co．jp）。。與發(fā)達的傳統(tǒng)金融業(yè)相比，東京灣區(qū)的風險投資發(fā)展相對滯后。不過，近年來日本的初創(chuàng)企業(yè)投資呈現(xiàn)出明顯增長態(tài)勢，創(chuàng)業(yè)投資金額從2012年不到6億美元增長到2018年的35億美元，而東京則憑借著安全、多元化、智慧城市形象以及良好的營商環(huán)境，正在吸引越來越多的聯(lián)合辦公、孵化器中心等創(chuàng)業(yè)活動③Japan External Trade Organization (JETRO)．The Revitalized Startup Ecosystem and Japan’s Changing Business Scene, March 2019．。

（四）信息流動方面

東京灣區(qū)是日本經(jīng)濟的信息中心和組織中樞，知識型和技術(shù)密集型行業(yè)特別是信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)業(yè)高度集聚。據(jù)統(tǒng)計，服務(wù)業(yè)是東京灣區(qū)的絕對支柱產(chǎn)業(yè)，2014年東京灣區(qū)實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值11689億美元，約占灣區(qū)GDP的3/4①楊長青，殷姿．環(huán)杭州灣大灣區(qū)系列專題報告（四）—東京灣區(qū)經(jīng)濟案例分析（R），南華基金，2017-11-13．（http://www．nanhuafunds．com/contents/2017/11/13-1cf2664e3f8d4aa081ee79bbab635f71．html）。東京灣區(qū)是日本各類大型跨國公司和大批制造業(yè)隱形冠軍企業(yè)的聚集地，據(jù)歐盟發(fā)布的《2017年歐盟工業(yè)研發(fā)投資排行榜》，東京灣區(qū)共有超過200家企業(yè)上榜。東京灣區(qū)學術(shù)交流和政務(wù)商務(wù)活動頻繁，集聚了東京大學、東京工業(yè)大學等大批知名高等學府、世界各國駐日大使館以及亞洲開發(fā)銀行等一批國際組織。2017年東京灣區(qū)舉辦各類國際會議927場，約占日本國際會議總場次的兩成②2017年國際會議統(tǒng)計，日本政府觀光局．（https://mice．jnto．go．jp/documents/statistics．html#2017）．。東京更是全球知名的會議中心，2018年共承辦123場ICCA國際會議③International Congress and Convention Association．2018 ICCA Statistics Report Country & City Rankings．。

五、粵港澳大灣區(qū)的要素資源流動現(xiàn)狀和特征

（一）物資流動方面

粵港澳大灣區(qū)是全球最重要的貿(mào)易中心、航運中心和物流中心，集合了全球最繁忙的空港和海港，物資流動高度繁忙。粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢明顯，制造業(yè)基礎(chǔ)牢固。其中，香港在貿(mào)易結(jié)算等專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)揮作為珠三角與國際市場的中轉(zhuǎn)站角色；深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，廣州是國際商貿(mào)中心，佛山、東莞等珠三角城市制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚。2018年珠三角九市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值4181億美元，約占同期中國工業(yè)增加值的9%④廣東省統(tǒng)計年鑒2019和2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。。粵港澳大灣區(qū)擁有規(guī)模龐大港口群，包括深圳港、廣州港、香港港三個世界級集裝箱港口及虎門、惠州、汕頭、珠海等地方港口。2018年深圳港、香港港、廣州港分別完成集裝箱吞吐量2573萬標箱（TEUs）、2162萬標箱（TEUs）和1959萬標箱（TEUs），分別列全球主要集裝箱港的第四、第六和第七位⑤日本國土交通省官方網(wǎng)站（http://www．mlit．go．jp）。。粵港澳大灣區(qū)還擁有香港、廣州、深圳等具有國際影響力的航空樞紐，2018年香港國際機場（HKG）、廣州白云機場（CAN）、深圳寶安機場（SZX）分別完成貨物吞吐量約510萬噸、189萬噸和122萬噸。

（二）人員流動方面

粵港澳大灣區(qū)2017年底人口總量約7000萬，人口密度為1252人/平方公里。在全國人才競爭趨于白熱化的情況下，廣東省特別是珠三角地區(qū)憑借強勁的經(jīng)濟動能保持著對人才的強大磁吸效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，2018年廣東省常住人口數(shù)量繼續(xù)居全國首位，占全國人口總量的8.13%，比上年提高0.1%。2018年廣東省新增177萬常住人口，其中珠三角九市新增150.45萬，約占廣東全省新增人口的85%。2018 年廣東省跨省凈流入總量為1843.88萬人，龐大的跨省流動人口為粵港澳大灣區(qū)提供了充裕的勞動力資源和人口紅利⑥2018年廣東人口發(fā)展狀況分析，廣東省統(tǒng)計局。。在國際移民方面。面對人口老齡化趨勢，近年來中國逐步放松嚴格的移民政策，但總體上常住廣東的外國人口比重還非常小。隨著廣東推出一系列吸引境外人才的有力舉措，例如國家財政部支持廣東省、深圳市對在大灣區(qū)工作的境外高端人才和緊缺人才給予內(nèi)地與香港個人所得稅稅負差額補貼且免征個人所得稅⑦關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知（財稅〔2019〕31號），中國財政部。，中央明確支持深圳實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度等①中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見。。香港則長期以來奉行開放包容的人才和移民政策，2015年國際移民占人口總數(shù)的比例高達38.9%②世界銀行數(shù)據(jù)庫（https://www．data．worldbank．org．cn）。，是一座典型的移民大都會。在吸引游客方面，粵港澳大灣區(qū)是國際知名的旅游目的地，2018年廣東省、香港、澳門分別接待海外游客總數(shù)為3748萬人次、6515萬人次、3923萬人次③《香港統(tǒng)計年鑒2019》以及澳門統(tǒng)計暨普查局和廣東省統(tǒng)計局官方網(wǎng)站。。香港、廣州、深圳三大機場分別完成航空旅客吞吐量7266萬人次（2017年）、6974萬人次（2018年）和4935萬人次（2018年），其中香港、廣州在全球各大機場中分別列第8位和第13位④香港國際機場、廣州白云機場和深圳寶安國際機場以及國際機場協(xié)會Airports Council International (https://www．a(chǎn)ci．a(chǎn)ero)．。

（三）資金流動方面

粵港澳大灣區(qū)是全球最重要的金融中心之一，集合了香港和深圳兩大證券交易所，資金的跨境流動和國內(nèi)流動都高度頻繁。2019年9月英國智庫Z/Yen集團發(fā)布的“全球金融中心指數(shù)（GFCI26）”顯示，香港和深圳分別排在全球第3位和第9位。據(jù)2019年財富世界五百強榜單，粵港澳大灣區(qū)共有平安保險、華為、美的、格力、恒大等23家企業(yè)上榜，其中10家位于香港，7家位于深圳，另外6家位于廣州、佛山和珠海。加上大批跨國公司選擇將香港、廣州和深圳作為輻射中國內(nèi)地市場的總部，粵港澳大灣區(qū)成為全球重要的資金調(diào)度中心和外資集聚地，2018年整個灣區(qū)吸引外國直接投資FDI約1327億美元⑤香港貿(mào)發(fā)局．粵港澳大灣區(qū)各市主要經(jīng)濟指標(2018年)（https://www．hktdc．com）．。

表7 入圍2019年世界五百強的粵港澳大灣區(qū)部分企業(yè)

續(xù)表

（四）信息流動方面

粵港澳大灣區(qū)是全球電子信息產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，也是新興的國際科技創(chuàng)新中心，信息和技術(shù)要素高度集聚，要素流動相當頻密。粵港澳大灣區(qū)聚集了香港大學、香港科技大學、香港中文大學、中山大學、南方科技大學等一大批全國和全球知名高校。粵港澳大灣區(qū)同樣擁有發(fā)達的電子信息通訊、互聯(lián)網(wǎng)和軟件等高科技企業(yè)集群，據(jù)歐盟發(fā)布的《2017年歐盟工業(yè)研發(fā)投資排行榜》，華為、騰訊、比亞迪等超過72家總部位于粵港澳大灣區(qū)的企業(yè)上榜。香港擁有大量金融、法律、會計等專業(yè)服務(wù)人才，專業(yè)及工商業(yè)支持服務(wù)是香港的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，再加上“一國兩制”安排賦予的制度優(yōu)勢，香港是跨國企業(yè)進入中國內(nèi)地市場，以及中國內(nèi)地企業(yè)進入“一帶一路”和國際市場的信息交流中介和超級聯(lián)絡(luò)人。粵港澳大灣區(qū)各類政務(wù)、學術(shù)和商務(wù)活動相當活躍。截至2019年10月，駐香港外國機構(gòu)的總領(lǐng)事館有62家，名譽領(lǐng)事館57家及官方認可機構(gòu)6家①領(lǐng)館及官方認可機構(gòu)（截至2019年10月1日），香港特別行政區(qū)政府總部禮賓處官方網(wǎng)站（www．protocol．gov．hk）。。廣州也是我國重要的外交活動主場，截至2018年10月共集聚了各國和地區(qū)領(lǐng)事館約63家②外國駐廣州總領(lǐng)事館一覽表（截至2018年10月26日），廣州市人民政府官方網(wǎng)站（www．gz．gov．cn）。。2018年香港、澳門、廣州、深圳分別承辦129場、39場、20場和12場ICCA國際會議③International Congress and Convention Association．2018 ICCA Statistics Report Country & City Rankings．。

六、結(jié)論和啟示

本文全面梳理分析了紐約、舊金山、東京和粵港澳等世界四大灣區(qū)物資流、人員流、資金流和信息流的現(xiàn)狀特征。結(jié)合當前加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的要求，可以得出如下結(jié)論和啟示。

其一：全球化和信息化時代以來，貨物（服務(wù)）、人員、資金、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的跨國、跨區(qū)域流動日趨頻繁，這種流動把全世界連接為統(tǒng)一的大市場，每個國家或地區(qū)在全球大市場中發(fā)揮比較優(yōu)勢，從而實現(xiàn)資源要素在世界范圍內(nèi)的最優(yōu)配置。卡斯泰爾用“流的空間”（space of flows）來描述這種空間形態(tài)的變化，認為全球化力量正在驅(qū)動世界從相互分割、相對封閉的“地點的空間”（space of places）階段進入全球連接、全球流動的“流的空間”階段。不過在彼得·迪肯看來，“地點的空間”作為一切經(jīng)濟社會活動的載體并沒有被“流的空間”全面代替，資源要素的集中和分散趨勢都共同存在著，經(jīng)濟活動仍然有很強的傾向集中到地方化的地理集群中。

其二：在“流的空間”發(fā)展階段，經(jīng)濟活動的尺度、空間和內(nèi)涵發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，全球范圍出現(xiàn)越來越多的新型空間形式—巨型區(qū)域或全球城市-區(qū)域。控制和調(diào)配貨物、資金、人才、信息流的能力決定了這些巨型區(qū)域在世界范圍內(nèi)的地位及作用。紐約、舊金山、東京和粵港澳等世界灣區(qū)正是這樣的新型空間。四大灣區(qū)的資源要素流動也各具特色，其中：紐約灣區(qū)以國際移民之都和金融灣區(qū)著稱；舊金山灣區(qū)是全球知名的科技灣區(qū)，是蘋果、谷歌、臉書、英特爾等全球高科技巨頭和大批科技創(chuàng)業(yè)公司的棲息地；東京灣區(qū)是全球一流的產(chǎn)業(yè)灣區(qū)，是豐田汽車、三菱商事、本田汽車、軟銀集團等眾多世界五百強企業(yè)和一批制造業(yè)隱形冠軍企業(yè)的聚集地，是日本對外投資的總調(diào)度中心；粵港澳大灣區(qū)是快速成長中的綜合灣區(qū)，集全球貿(mào)易中心、全球航運中心和全球金融中心于一體，擁有全球最繁忙的空港和海港，也是亞太地區(qū)新興的科技創(chuàng)新中心。

其三：世界四大灣區(qū)要素資源流動離不開相應(yīng)的制度安排，政府和政策在要素資源流動中的作用不容忽視。事實上，貨物、人員、資金、信息（技術(shù)、知識）等資源要素的流動繞不開全球、國家、區(qū)域和城市等多尺度的管制體系，且必定受到不同社會、經(jīng)濟、政治制度和歷史文化背景的影響。完善的制度安排在集聚全球高端資源要素的過程發(fā)揮著不可替代的作用。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)在全球城市-區(qū)域的領(lǐng)先地位，就得益于美國擁有相對完善的市場經(jīng)濟環(huán)境，且在實踐中不斷形成有利于資源要素快速集聚和激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度安排。比如：《哈特-塞勒法案》（1965 Hart-Cellar Act，即《1965年移民與國籍法案》）規(guī)定美國的移民政策必須以技術(shù)和家庭團聚為根本，使得全球精英特別是科技人才能夠前往美國極大促進了舊金山灣區(qū)和整個美國科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再如，1980年通過的美國《拜杜法案》（Bayh-Dole Act）是美國專利法制度的重要組成部分，該法案規(guī)定大學和非營利研究機構(gòu)對于聯(lián)邦政府資助的發(fā)明創(chuàng)造享有專利申請權(quán)和專利權(quán),由此引發(fā)高校科技成果轉(zhuǎn)化制度的變革，進而引爆美國的科技創(chuàng)新浪潮。與紐約、舊金山、東京等知名灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境還不盡完善，尤其缺乏孕育顛覆式創(chuàng)新的土壤。必須通過有效的制度安排和高效的政府服務(wù)，充分調(diào)動各類市場主體特別是中小企業(yè)的積極性，形成更加完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從而激勵更多具有全球視野的科技人才和企業(yè)家在大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。