現代農業園高質量發展要樹“四理念”

龍兆學

現代農業園區建設，極大地提高了農業生產力，促進了農民增收，對重構“城鄉關系、農民間關系和業主與農民間關系”起到了推動作用。但由于農業園區建設“重建輕管”，致使園區效益差、荒園棄園多，“一年建、二年荒、三年棄”的“歷史周期”在一些地方不同程度存在，站在園區發展的“十字路口”，筆者認為，要樹立“四個理念”，念好鞏固提升“四字訣”，推動現代農業園區高質量發展。

樹立“萬畝園”不如“畝萬元”的理念

建設現代農業園區要弄清楚其評價標準，既要有“高顏值”，更要有高產出、高效益，帶動更多農戶增收。當前，有的地方一味追求“大園區”，習慣政府“大包大攬”，花重金建設規模上萬畝的農業園區，配套標準普遍偏低，并且助農增收效益不好。有的喜歡走“高大上”路線，一律按照旅游景區標準打造農業“洋園區”，不切實際搞農旅融合。要從實際出發，堅決克服“不能斷帶”的“強迫癥”，不盲目通過大挖大填、開荒造貧瘠地等方式，刻意打造“連片成帶”園區。要不以規模“論英雄”，向單位面積要效益，鼓勵建設“畝產一萬元的百畝小園區”，不建設“畝產一百元的萬畝大園區”。要回歸農業的本源意義，真正將優質農產品供給作為農業的主責主業，建設現代農業園區不能貪大求洋，不能“一窩蜂”把所有農業園區都搞成“洋盤園區”“花哨園區”，農旅融合是現代農業發展的一個重要方向，但必須要綜合考慮交通、資源、產業特性等因素。

樹立“科技+市場”決定“種什么”的理念

建好現代農業園區，選準產業是前提，科技和市場是關鍵。有的地方園區產業政府規劃為“A產業”，但業主、農戶的發展意愿是“B產業”，導致政府引導與農戶意愿“錯位”。有的農業園區產業選擇盲目跟風，搞“一鍵式”復制粘貼。有的農業園區產業雜亂，在一個區域、一個園區規劃幾個甚至十幾個主導產業，成規模、成氣候、有效益的產業少。農業園區的產業選擇要講科學，要符合農業發展規律和特點，根據園區海拔、土壤、風向、灌溉條件等各項因素，科學選擇產業類型、品種類型，做到因地制宜。產業確定要堅持市場導向，園區種什么、生產什么，要優先選擇市場穩定、耐貯存、有加工能力的產業，而不是“拍腦袋”隨意決策就搞某一項新產業。產業發展要做到主次分明，不能搞“大雜燴”，明確1—2個主導產業并規模化、集約化發展，適度補充發展其他輔助產業。

樹立“業主+農戶”解決“誰來種”的理念

新型經營主體引領現代農業園區發展，現代農業園區為新型經營主體提供廣闊的發展空間。當前，有的地方建好的園區“無人問津”，沒有業主和農戶進駐園區發展農業產業，建成的園區白天“裝太陽”晚上“裝月亮”。有的招引的業主是“偽業主”，引進的業主不想投一分錢，只想依靠政府項目資金。要發揮公安、金融、工商稅務等行業部門作用，練就農業招商辨別真偽的“火眼金睛”，堅決把單純盯著政府項目來的“偽業主”擋在門外。要引進經濟實力強的業主進駐園區，尤其是要督促企業及時兌付土地租金、農民務工收入，持續管護好產業，防止企業半道“甩攤子”。要走適度規模發展的路子，合理控制家庭農場、專合社等中型經營主體的規模，防止因“貪大求洋”拖垮業主。要盤活低產低效園，對業主發展規模較大且經營不好的園區，以及村集體經營的低產園區，要通過招引新業主、反租倒包、返田于民等方式予以盤活。要大力培育戶辦產業園，支持農戶通過自主經營、反租倒包等方式，發展規模適度的戶辦產業園。

樹立“三分建”更需“七分管”的理念

“重建輕管”是園區建設中的形式主義，現代農業園區要實現高質量發展，必須建立健全投入機制、管護機制。當前，有的地方重建輕管，建設園區時“熱情高漲”，后續管理時“事不關己，高高掛起”，尤其是園區基礎設施因無人看管導致“今年建、明年壞、年年修”，園區建成后便成了荒園、廢園。有的地方項目資金全部用于園區“硬件”建設，在產業管護、技術服務、市場拓展等“軟件”方面不預留資金，致使園區后續發展沒有保障。要樹立“誰先發展產業就支持誰，誰發展好就支持誰”的財政支持導向，哪里有業主就在哪里建園區，真正發揮財政資金的撬動作用。要強化基礎設施管護，堅持“誰受益、誰管護”，明確管護責任人，避免人為因素造成的毀了建、建了又毀。同時，財政投入建設的基礎設施都要產權量化和股權量化，做到產權明晰、責任清楚。要均衡財政資金投入，產前、產中、產后都要投入，對已建成的園區“扶上馬送一程”，尤其是要預留資金投入到產中、產后環節，強化全環節、全產業鏈扶持。要建立園區發展預警機制，對園區發展中存在的規模經營不適度、農產品銷售渠道單一且層次低等問題，要早預警、早采取措施、早處置。要積極推行“園長制”，每個園區都要成立由黨委或政府負責人擔任“園長”的工作專班，形成上下聯動、齊抓共管的合力。