區域協同視角下皖西大別山區紅色資源的保護與利用

張磊 孫升 張馨木

摘? ?要： 皖西大別山區的紅色文化資源具有分布廣闊、數量豐富、類型多樣等特征，但受自然環境、經濟水平、管理模式等多種因素制約，革命價值與歷史意義并未得到全面系統的挖掘，導致難以充分發揮應有的聚集性宣傳作用，影響革命精神的深入傳承。需從區域協同視角出發，進行科學規劃，整合區域內資源優勢，有效推進皖西大別山紅色文化資源的保護與利用。

關鍵詞： 皖西大別山? ?紅色資源? ?區域協同

一、引言

區域協同發展模式作為一種全新的旅游發展理念和實踐模式，倡導的多要素、全過程的理念，對皖西大別山片區紅色文化旅游資源的開發有啟發作用。在有關紅色資源的利用方面，旅游部門重點打造了紅色景點與紅色旅游區。實踐過程中紅色旅游所要面對的一些實際問題，可從以往研究中找出共性要點。從對旅游區的組織行為模式研究伊始，主要涉及兩個方面：一是旅游區及各部門之間的協調;二是旅游區與其他行業和整個社會之間的互動。Selin在研究中從理論及實踐兩個層面，深入闡述了旅游區內部組織之間相互進行協同的重要性[1]（217-227）[2]（639-652）。 Woodley[3]（139-162）、Tazim[4]（186-204）與Donald[5]（219-235）等分別從規劃及具體實際案例操作等方面，探討了區域協同合作理論及相互協調的可行性與優勢，特別是著重探討了旅游規劃的實施機制，提出了一種應持續考慮動態的思維，以此協調解決規劃發展，并認為此機制對旅游區內不同管轄部門之間的相互合作與協調能夠產生積極的推動作用。總之，區域協同發展是一種更加注重系統性、整體性的發展思路[6]。

從皖西大別山區紅色資源目前存在的問題而言，很明顯，應該著力解決如何確保優質紅色資源從空間、時間兩個方面在規劃實施階段能夠得到各個部門及相關人員最大限度的支持，形成整合的公約數。這也是最基本的解決途徑。因此，要最大限度地將大別山區豐富的紅色文化資源進行梳理與歸類，按照革命歷史事件的關聯性與時序性進行劃分，全面統籌其綜合保護與利用;協調管理部門之間關系，使紅色文化資源能夠得到激活。

二、皖西大別山區的地域特色與紅色資源發展優勢

（一）區域地域特色。

大別山山脈是指于豫、鄂、皖三省邊區間的一條山脈，大別山區位于湖北、河南、安徽三省邊界地區，鄂東北（黃安今紅安、麻城、黃阪、孝感、黃岡、羅田、烯水、蘄春、黃梅、廣濟、英山），豫東南（商城、光山、羅山、固始、演川、信陽），皖西（六安、霍山、霍邱、舒城、潛山、太湖、宿松）。大別山區處于各省行政邊緣地帶，地理環境復雜、交通聯系不便、山地資源分散等客觀原因，造成該地區生產基礎薄弱，經濟比較滯后。然而，歷史文化資源在長期發展過程中，醞釀出獨特的文化特色。

大別山由于戰略位置突出，素有“得中原者得天下，得大別山者得中原”之稱，自古為兵家必爭之地。在土地革命戰爭時期，大別山區大部分成為鄂豫皖革命根據地的組成部分，是中國革命武裝斗爭的重要發源地之一，土地革命戰爭時期全國第二大革命根據地——鄂豫皖革命根據地的中心區域，為中國革命做出了重要貢獻。在此區域內遺留下眾多的革命遺跡是紅色旗幟在此飄揚的實證，反映了中國人民不斷抗爭、不斷革命的精神。

（二）紅色資源概況。

目前，皖西大別山紅色文化遺址現存大約1360余處①，岳西、金寨、潛山、宿松、太湖的革命遺址較多，文物部門登記的新民主主義革命時期各類革命史跡達2898處，包括全國重點文物保護單位15處，安徽省重點文物保護單位69處。反映了在中國大革命初期，該地區的斗爭活動早已星火燎原。皖西大別山區紅色資源貫穿了新民主主義革命、游擊戰爭、抗日戰爭及解放戰爭的全部過程，紅色資源類型十分全面，反映重要革命歷史事件的不同類型的革命資源文物點在時序與空間分布特征上存在密切聯系，顯示了皖西大別山區農村革命斗爭相互配合，土地改革與暴力戰爭共存，反映的紅色革命歷史在全國范圍內十分矚目。

（三）紅色資源的開發優勢。

皖西大別山革命老區作為“國家戰略”的重要區域，擁有無可比擬的政策優勢。早在2004年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《2004—2010年全國紅色發展規劃綱要》中，就已經提出在全國培育的12個重點紅色旅游區，“大別山紅色旅游區”即為重點之一[7]。2016年，在國家發改委等部門聯合下發的《關于印發全國紅色旅游經典景區名錄的通知》中，將皖西南紅色旅游系列景區列入名錄[8]。截至目前，黨中央、國務院部署發展紅色旅游在國家層面已經制定了三期規劃綱要。受自然條件、經濟條件等方面約束，皖西大別山區仍相對較為貧困，對紅色資源的保護與利用較為薄弱。自2015年，國務院通過《大別山革命老區振興發展規劃》，標志著皖西大別山革命老區發展上升為國家戰略。2016年，安徽省出臺《關于支持皖西大別山革命老區振興發展的意見》予以支持。這些政策法規的出臺，為大別山紅色文化資源保護與利用提供了支持，為改善大別山革命老區的社會面貌及鄉村振興打下了基礎。

三、紅色資源保護與開發現狀

與國內其他多個重要紅色根據地區域，如湘贛閩紅色旅游區、滬浙紅色旅游區，陜甘紅色旅游區等相比，根據政策的實施及實際發展現狀而言，在“優質紅色空間”的布局上并不領先，甚至在保護、利用與發展的協調發展上有所滯后。整體來看，皖西大別山區紅色文化資源在總量、類型和空間分布等方面優勢明顯，與此同時，缺少系統保護和綜合利用的短板兼具。在紅色資源保護與利用的實踐層面，由于受屬地管理與協調、經濟水平與社會發展、交通與區位等因素制約，紅色旅游體驗的體系化、區域化、多元化未能全部發揮作用。因此，只有在區域協同基礎上，才能進一步推動大別山區紅色文化資源的創新性發展，促進紅色文化資源的永續利用。

（一）紅色資源眾多，呈分散化、同質化，缺乏整體效益。

從紅色文化遺址現存數量來看，皖西大別山片區蘊藏著豐富的紅色資源，但由于資源分布較為分散，紅色文化景點沒有形成一個統一的體系和規模，散落在農村的革命遺址較多，加之管理認識程度不足造成破壞較為嚴重，如望江縣46處紅色文化遺址中，完全損毀的有8處，且難以恢復原貌。其次從紅色文化物質遺產內容大部分為革命事件活動遺址、偉人將帥故居、革命文物、革命烈士墓等物質遺存（圖1）。當前對紅色文化資源的整合與開發的層次較低，很多景點僅僅放幾張宣傳板，放一些桌子椅子等舊時物品，游客在參觀時對于宣傳欄上舊稿文字缺乏興趣，對展示的物品也不能觸景生情，景點缺乏現代化的展示手段，游客體會不到紅色旅游的精神價值。紅色文化旅游資源開發管理中存在相互學習效仿的同質化現象，造成景點特色不明顯。紅色文化資源的開發水平空間差異明顯，資源開發存在蜂擁而上的現象，客源市場狹窄，旅游產品功能單一，綜合功能較弱等也是皖西大別山片區紅色旅游開發過程中凸顯的問題。雖然金寨縣有一定的知名度，但由于缺乏資源整合與區域整合，沒有形成競爭合力，很難將其打造成像延安、井岡山等國家級的旅游精品。現有單點紅色遺址資源單薄，未能從宏觀上展示其在具體革命斗爭中的整體價值與意義，從實際結果來看，由于缺乏整體效益，對革命精神的傳承力度有所不足。

（a）革命遺址（岳西聶家老屋紅二十八軍舊址）

（b）革命故居（金寨李開文故居）

（c）革命文物（金寨革命博物館）

紅色文化物質遺產

（二）資源系統聯系性較弱，資源聯動性不夠。

整體上看區域內的紅色文化資源地處偏僻而分散，相互交通便達性不夠，現有的紅色文化對外宣傳與相關革命紀念設施的利用程度不足，宣講層次不高，特別是對參訪者而言，展示手段形式單一，整體參與性較弱，從效果上看，缺乏足夠的缺乏影響力和吸引力。皖西大別山區中基本每個區縣均有曾經的革命活動遺跡，大別山革命老區作為鄂豫皖革命根據地的中心地帶，是中國紅軍第四方面軍誕生的搖籃，在此期間留存下來的紅色資源重要價值不言而喻。然而受現有行政區劃的影像，在各個縣域內體現重要革命歷史時間的資源聯動性不夠，眾多紅色文化資源之間的歷史文化資源的挖掘未能形成系統化與體系化，僅從單個資源點出發，成為大別山深處的“孤峰”。

（三）紅色資源管理分散缺乏合力，行政區劃壁壘阻礙紅色旅游合作。

皖西各市縣旅游發展各自為政，缺乏實質性聯合，由于行政區化制約，導致在經濟發展上容易產生地方保護主義，區域完整的旅游資源在劃分后，由于缺乏整體觀念，旅游區域之間缺乏有效合作。皖西大別山革命遺址眾多，類型豐富，實際上造成了在對其管理與使用過程中，主管部門來源眾多的現實。一般而言，大體由黨委政府、文化與旅游部門、民政部門、集體所有、個人所有等組成。由于不同單位、部門或個人的管理職能、定位及需求不盡一致，因此，在管理、保護與利用工作等方面缺乏相應的意識與力度。實際上，共同管理的客觀現實造成了管理上存在交叉重疊、界限不清、部門分割等問題，這種客觀存在的現象必然對保護力度造成沖擊，導致利用目的與步調不一致的現象。更嚴重的是，特別是導致紅色資源在定位與延續方面存在一定的矛盾，對皖西大別山區紅色資源的保護與利用造成了不便的影響。

四、紅色資源保護與開發路徑

（一）深化管理體制創新，加強區域合作。

在黨中央的領導與支持下，由省級部門進行協調與推動，市縣二級主導屬地化工作的有效落實，建立由上而下的協同工作機制。加強地方政府的跨部門管理，成立紅色資源保護與利用的政府綜合協調機構，從管理層面研究解決對紅色資源保護與利用中存在的相關管理權限重疊與推諉等問題。

為進一步活化紅色文化資源產品，做大做強紅色文旅產業，對紅色資源豐富的縣（市）、景區而言，充分發揮其在區域合作中的帶動作用，破除行政管理壁壘，建立良好的區域合作機制，開展全方位區域合作，對紅色資源的保護與利用，實現由點到線，進而擴展至面的聚合效應。保證合作經費支持，統籌國土規劃、發改、文旅等部門資金，在政策范圍內，對紅色文化資源的保護與利用項目予以傾斜。

（二）引入資本共建共享，活化利用。

在社會主義市場經濟環境下，必須積極探索和創新紅色資源的投融資來源，調動整個社會消費市場上的各類資本主體、社會組織以合法合規的形式參與共建，形成社會資本、自然資源與紅色資源相互促進、良性循環的新模式，最終實現共享紅色資源利用紅利，推動貧困地區脫貧致富，使老區鄉村實現持續發展的良好現象。目前，紅色文化遺址在物質層面的利用往往因為革命的凝重性，景點往往是以博物館的形式供游客參觀，黨組開展學習活動，學習教育的目的較為突出。景點往往孤立于周邊環境，當地的居民參與性不強，文化保護意識不強，對于分散在農村紅色文化資源應積極鼓勵群眾參與保護建設，在不破壞文化遺址的原則下可加以積極利用。

（三）完善規劃體系，提升建設水平。

堅持規劃先行、保護優先、合理利用的基本原則。強化規劃意識，在編制革命文物保護規劃與紅色旅游發展規劃的基礎上，進一步有效加大革命文物保護力度，提高紅色資源利用效率;提高規劃水平，將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態旅游資源、社會事業規劃等各類規劃密切銜接，實現多規合一，統籌協調發展。

五、紅色資源保護與開發策略

（一）構建紅色資源全域保護與利用空間格局。

進一步完善紅色文化資源名錄，不斷深入挖掘紅色文化資源，適時增補;依法保護各類紅色文化資源，對資源本體、周邊環境及展示利用提出明確的保護與利用要求;在全域構建紅色文化資源的結構性保護與利用的空間形態。以紅色文化資源為依托，根據各類紅色文化資源所處地的自然環境條件，利用山形、水系和道路，將紅色資源進行串聯整合，在全域構建“紅色文化板塊”“主題串聯線路”和“核心載體”的資源保護與利用空間格局。

（二）打造紅色資源全域保護與利用體系。

從革命精神源泉的角度進行理解，對域內的紅色資源進行全面保護與系統性研究，將紅色資源及所處環境與見證過的歷史作為統一的有機整體。增強紅色資源功能活力，利用紅色文化資源并帶動周邊社區聯動發展，系統彰顯大別山紅色資源的特色;在其利用上，除完善現有場館展示紀念與宣教等基本功能外，通過研究新時代背景下采用新技術對紅色資源利用的方式和途徑，以多元化和多維度的新媒體傳播手段，使紅色資源內在精神得以傳播，并以此促進紅色資源及革命斗爭精神的永續傳承。

（三）健全紅色資源全域保護與利用實施機制。

不斷健全、完善并推進有關紅色資源保護與利用的相關法律法規的建設。形成有法可依，依法保護和利用的制度基礎。在執行過程中，規定和約束各不同部門的權責;建立綜合管理與協同研究機制。由政府牽頭協調管理，跨區域、跨單位、跨學科，黨政學共同進行紅色資源保護與利用的研究工作;建立全社會共同參與的良性機制，吸引公眾參與保護，加深公眾對紅色文化保護的認知和理解，促進公眾對紅色文化利用的參與和監督。

（四）傳承紅色基因促進革命老區鄉村振興。

大別山革命老區屬于集中連片特困地區，貧困面廣，區域性貧困問題突出。在2018年的《革命老區全面奔小康與鄉村振興戰略理論研討會》上，總結提煉出《革命老區全面奔小康與鄉村振興倡議書》，倡議要突出革命傳統，用紅色力量助推革命老區鄉村振興。振興鄉村要將農業土地效用價值發揮出來，從規劃層面上保障紅色文旅產業項目的用地需求，支持重大紅色文旅產業項目。對與其相配套的公益性基礎服務設施用地，可以考慮以劃撥方式提供。紅色資源豐富且集中成片的地區，可采取土地合作或作價入股等多種類型方式參與紅色文旅產業開發，為老區鄉村獲取可持續性的經濟效益。依托紅色文化景點、景區的開發建設，整合區域內交通協同體系，完善老區對外聯系的交通干線、支路及內部景區的道路等，積極配套建設紅色景區游客服務中心、旅游廁所、游步道系統等接待服務設施，以此破解革命老區鄉村對外聯系與基礎設施建設難題。通過紅色旅游調動貧困地區群眾積極參與服務產業，加強對貧困人口的扶貧與技能培訓，積極引導當地產業轉型為服務業，帶動當地貧困人口就業。因地制宜地發展適應地方環境的農牧產品，開發具有地域特色的手工產品，為市場提供更多具有鮮明紅色氣息的特色產品。從全區域合作發展紅色資源產業入手，促進自然資源開發和第三產業服務，打造紅色文旅研學、鄉村康養度假游、文創產品開發，延伸紅色資源的產業鏈，形成“點——線——面”的融合體系。

六、結語

大別山區作為中國革命的重要發源地和活動區之一，是“大別山紅旗不倒”的標志地，是“大別山精神”的形成地，在全國紅色文化集中區具有極其重要的地位與價值。面對存在的問題，多部門交叉與屬地化管理在大區域層面已力有不逮，因此，必須以“全面、系統、多元”為原則，從區域協同視角，加強不同地區之間的動態平衡及不同地區之間的深度合作，統籌紅色資源的研究、保護及利用機制。最終，以此為契機，推動紅色文化資源的創新性發展，促進紅色文化資源的永續利用。

注釋：

①安徽省革命遺址通覽。

參考文獻：

[1]Selin， S.. Collaborative Alliances： New Interorganizational Forms in Tourism[J]. Journal of Travel and Tourism Marketing.1993，2（2-3）.

[2]Selin， S.， and K. Beason. Interorganizational Relations in Tourism[J]. Annals of Tourism Research.1991（18）.

[3]Wood， D.J.， and B. Gray. Towards a Comprehensive Theory of Collaboration[J]. The Journal of Applied Behavioral Science.1991（27）.

[4]Tazim B. Jamal， Donald Getz. Coollaboration Theory and Community Tourism Planning[J]. Annals of Tourism Research， 1995（22）.

[5]Alberto Sessa. The Science of Systems for Tourism Development[J]. Annals of Tourism Research， 1988（15）.

[6]侯永志，張永生，劉培林，等.區域協同發展：機制與政策[M].北京：中國發展出版社，2016.

[7]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.2004—2010年全國紅色旅游發展規劃綱要[Z].中辦發〔2004〕35號.

[8]國家發展改革委.關于印發全國紅色旅游經典景區名錄的通知[Z].發改社會〔2016〕2662號.

基金項目：安徽高校人文社會科學研究基金項目（SK 2019JD11）和教育部人文社會科學研究基金資助項目（19 YJCZH145）的階段性研究成果。