基層黨校建設與創新發展的困境及其路徑選擇

【摘 ?要】基層黨校以其置身基層的優勢為培養造就高素質專業化的基層干部隊伍、為黨的創新理論和決策部署在基層生根發芽、為地方黨委政府決策提供咨詢服務等方面發揮了不可替代的作用。但是，我們也看到，目前基層黨校仍然存在辦學理念滯后、教育培訓品牌匱乏、思想庫建設薄弱、高層次人才難穩定等亟待解決的問題和挑戰，這與新時代對干部教育培訓提出的新要求、新任務還沒有完全符合。為此，各基層黨校應該走改革創新發展的道路，突破傳統辦學理念和辦學模式，注重黨校教研咨品牌建設、注重以決策咨詢為導向強化科研支撐作用、注重構建具有競爭力的人才政策體系，為推動新時代經濟社會高質量發展提供堅實有力的支撐。

【關鍵詞】新時代;基層黨校;創新發展;路徑選擇

引言

黨校是黨領導的培養黨的領導干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓黨的各級領導干部的主渠道，是黨的思想理論建設的重要陣地，是黨和國家的哲學社會科學研究機構和重要智庫。 基層黨校是全國黨校系統中最貼近生產生活實踐、最貼近一線黨員干部、最貼近廣大群眾的一環，其以置身基層的優勢為培養造就高素質專業化的基層干部隊伍、為黨的創新理論和決策部署在基層生根發芽、為地方黨委政府決策提供咨詢服務等方面發揮了不可替代的作用。當前，干部教育培訓的新形勢對基層黨校在師資力量、教學布局、理論研究、決策咨詢等方面提出了更高的標準和要求，如何克服自身發展所面臨的問題和困境，整合資源、強化辦學特色，實現優勢互補、創新發展，已經成為廣大基層黨校必須要研究和探討的時代課題。

1.新時代基層黨校的定位和職責

中國特色社會主義進入新時代，黨和國家事業發生了歷史性變革，作為黨的事業重要組成部分的黨校事業發展也站在了新的歷史起點上，面臨著新的歷史機遇，承擔著新的歷史重任和挑戰。面對黨的歷史方位的新變化，面對黨和國家事業的新發展，面對黨校工作的新要求，基層黨校應該重新審視和明確自身在新時代的角色定位和功能職責，充分發揮作為“黨的干部教育培訓工作的主力軍”的獨特政治優勢。

1.1錘煉黨員干部黨性的政治學校

黨校是培養黨的領導干部的政治學校，從中央到地方的各級黨校，這一政治屬性定位都是高度一致的。黨校的政治屬性定位體現在兩個方面：一是黨校姓黨的根本原則，用黨的理論的真理力量去引導人。習近平同志在全國黨校工作會議上對新形勢下黨校工作提出明確要求，“必須堅持黨校姓黨這個黨校工作根本原則，更加重視干部教育培訓工作，切實做好新形勢下黨校工作”二是黨校人姓黨的基本要求，用黨校教職工的人格力量去感染人。黨校教師、管理人員和服務人員等全體教職工都是黨校人，黨校人代表的是黨的基本立場、展示的是黨的整體形象，必須時刻遵循黨校姓黨的基本要求，加強自身黨性鍛煉，凈化師德師風，提高教學、科研、咨詢和管理水平，讓學員在培訓過程中潛移默化地受到思想引導和黨性教育。

1.2教育培訓基層黨員干部的重要職責

基層黨校是培訓基層黨員干部的主渠道，承擔著大規模教育培訓黨員干部的重任，特別是擔負著提高在基層一線工作的黨員干部的政治覺悟、理論修養和執政能力的使命和任務。目前，隨著新時代經濟社會不斷發展進步，基層干部隊伍結構和狀況發生了很大變化：一是干部隊伍的年齡結構、學歷層次、知識結構發生了變化，整體呈現出年輕化、高學歷、專業化的發展趨勢。二是基層干部的成長環境及其對干部的能力素質要求發生了變化，基層干部需要面對經濟發展、脫貧攻堅、生態環保、民生保障、綜治維穩等各個領域的新情況新問題，這就要求其具有專業的知識技能和處理復雜問題的能力。三是基層干部的思維理念和學習需求發生變化，新時代的新問題新要求以及干部個人知識、視野、能力的提升，促使基層干部對學習的需求不斷提升，逐漸從提高知識水平向提高綜合素質、增強履職能力、服務地方經濟社會發展轉變。基層干部隊伍現狀的改變對黨校教育培訓工作提出了新要求，基層黨校應該以此為契機，自覺履行教育培訓高素質專業化干部隊伍的重要職責。

1.3推動黨的思想理論入腦入心的重要職責

基層黨校的重要任務就是對黨員進行集中培訓，履行好推動黨的思想理論入腦入心的重要職責。目前，基層黨校培訓領域逐步從區縣向鄉鎮、村屯、社區、企業、學校輻射，培訓對象逐步從以領導干部為主向普通黨員、入黨積極分子和基層群眾延伸。隨著基層黨校教育培訓覆蓋領域不斷擴大以及黨校學員結構日益多元化，擺在基層黨校面前的一個難題就是：如何使黨的創新理論和重大決策部署深入人心，并轉化為干事創業的基本遵循和動力支撐。這就需要基層黨校加強課程體系建設，圍繞“為什么講”、“講什么”、“怎樣講”等核心問題，把黨的創新理論和重大決策部署的時代背景、戰略考量、目標要求和實踐路徑講清楚，讓基層干部群眾聽得懂、記得住、會運用，從而為中央和地方各項工作順利推進統一思想、凝心聚力。

1.4為本地區經濟社會發展建言獻策的重要職責

基層黨校作為黨委的重要部門，是研究黨情和區（縣）情的重要陣地，承擔著為本地區經濟社會發展建言獻策的重要職責。當前，新時代對黨校工作提出了更高的要求，要求黨校發揮科研的支撐作用，“聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入研究，及時反映重要思想理論動態，提出有價值的對策建議”，這是新時代推動黨校事業創新發展的迫切需要。對于基層黨校而言，其更貼近社會、更貼近群眾、更貼近生產生活第一線，在現場調研和實地考察方面具有特有的優勢，并且基層黨校的學員優勢特別明顯，他們來自基層各個領域、各個行業，對地區經濟社會發展的實際情況最為熟悉，為基層黨校決策咨詢工作的開展奠定了堅實的基礎。

2.基層黨校建設與創新發展面臨的困境和挑戰

近些年來，各基層黨校在建機制、強舉措、搭平臺、創載體等方面精準發力，出色履行自身的職責和使命，在基層黨員干部教育培訓、黨的思想理論宣傳、服務地方經濟社會發展、鞏固基層執政基礎等方面發揮了非常重要的作用。但是，于此同時我們也看到，目前基層黨校仍然存在辦學理念滯后、教育培訓品牌匱乏、思想庫建設薄弱、高層次人才難穩定等亟待解決的問題和挑戰。

2.1辦學理念相對滯后，與新時代新要求還沒有完全符合

辦學理念是指導黨校工作的思想、觀念和法則，是影響黨校事業發展的前提基礎和核心價值所在。只有在正確的辦學理念指導下，才能形成合理的工作思路和工作方法，確保干部教育培訓的質量和效果，為“高質量教育培訓干部、高水平服務黨和國家事業發展”作出更大貢獻，完成新時代所賦予黨校的新的歷史使命。但是，與這一要求不相適應的是，目前許多基層黨校在干部教育培訓理念上相對還比較陳舊和落后，與新時代所賦予黨校的新的歷史使命不相適應。一是部分黨校對自身發展定位不準確。二是復合型教研咨工作業務指導理念尚待加強。三是缺乏搭建開放式“大黨校”格局的主動性和積極性。

2.2干部教育培訓品牌匱乏，自身特色優勢發揮不明顯

所謂干部教育培訓品牌就是干部教育培訓機構在長期辦學實踐中所形成的教學理念、教學目標、教學質量、教學特色等在人們心目中的知名度、美譽度。創建教育培訓品牌是強化黨校在干部教育培訓事業發展中的核心競爭力的客觀需要。然而，目前基層黨校在打造干部教育培訓品牌過程中卻存在著諸多障礙性因素。一是品牌建設意識不強，沒有充分意識到打造干部教育培訓品牌的重要性。二是創新教育培訓方式方法的動力不足。三是各基層黨校教育培訓的區域特色不明顯。

2.3思想庫建設不足，直接服務于黨委政府決策的咨政成果不多

基層黨校思想庫建設十分薄弱，為黨委和政府決策服務的咨政功能作用發揮不明顯，產生的直接服務于黨委政府決策的調研咨詢成果不多。基層黨校思想庫作用發揮并不盡如人意，自身建設主要存在以下問題：（1）咨政意識不高，基層黨校重教學輕科研的思想在一定程度上普遍存在。（2）調研不深入，選題不準確，理論和實踐相脫節。（3）缺乏優質科研成果，咨政內容的可信程度不高。四是無法直接參與決策，咨政成果轉化難、轉化率低。

2.4教師隊伍建設短板明顯，師資力量相對薄弱

黨校隊伍建設的關鍵和重點是教師隊伍建設，這是做好黨校教學、科研、咨政工作的前提和基礎。近些年來，各基層黨校積極制定、實施人才強校戰略，努力造就一批政治素質過硬、理論功底深厚、業務能力精良、愛崗敬業盡責的教研人員隊伍。但是，從基層黨校師資隊伍建設現狀來看，還存在一些突出問題嚴重制約著黨校事業向前發展。一是教師規模不適當，難以適應新時代干部教育培訓要求。二是師資力量相對薄弱，教師主體自我發展能力不足。三是缺乏相應的激勵機制，高層次人才難穩定。

3.開創基層黨校建設與創新發展新局面

隨著中國特色社會主義進入新時代，黨校事業也迎來了自身創新發展的重大歷史機遇期。結合基層黨校自身發展存在的短板和困境來看，今后各基層黨校必須要走改革創新發展的道路，突破傳統辦學理念和辦學模式，建設特色黨校、精品黨校，為推動新時代經濟社會高質量發展提供堅實有力的支撐。

3.1注重辦學理念的更新，著力提高基層黨校教育的靈活性

當前，隨著客觀形勢和任務的不斷變化，黨校工作和黨校事業發展所面臨的政策環境、運行條件和機構設置都發生了深刻變革，這就要求黨校根據已經變化了的外部環境以及自身發展的現實狀況，用發展的眼光、以更高的標準去創新辦學理念，探索出一條既適合基層黨校發展，又能推動地方經濟社會發展的辦學新格局。一是要明確基層黨校的定位和職責。新形勢下，基層黨校要實現長遠發展，就需要主動回應新時代提出的新要求以及本地區域經濟社會發展需求。二是強化教研咨一體化工作業務指導理念。針對現階段影響教研咨一體化轉型發展的主要因素，基層黨校需要進一步強化教研咨一體化工作業務指導理念。

3.2注重品牌建設，打造基層黨校教育特色和亮點

當前，在干部教育培訓布局合理、資源統籌、競爭有序的新格局下，黨校要想持續發揮其既有的優勢和作用，就需要以改革創新的精神推進干部教育培訓品牌建設，以增強自身的辦學實力和培訓實效，從而使黨校教育培訓更具吸引力、競爭力和影響力。一是提升黨校辦學質量，打造有影響力的品牌學科和品牌課程。二是以創立品牌項目為核心，探索建立特色鮮明的品牌教育培訓體系。為滿足不同班次參訓學員的多元化需求，基層黨校應該以是否有利于提高教育培訓工作的針對性和實效性為衡量標準，穩步推進品牌項目建設，努力創建開放式、互動式、多元化的品牌教育培訓體系。三是加強教師隊伍建設，培育品牌教師形成競爭優勢。名校的核心競爭力在于擁有一定數量的名師，這樣才能在社會上形成廣泛的知名度和影響力。

3.3以教學、決策咨詢為導向，強化科研支撐作用

《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》明確指出，黨校（行政學院）的基本任務之一就是“開展重大理論和現實問題研究，承擔黨委和政府決策咨詢服務”。咨政服務工作是基層黨校發揮自身作用，提升其在服務地方經濟社會發展中的地位和價值的重要途徑。一是推動教學、科研、咨政一體化建設。二是深入基層開展調查研究，確保產出的咨政成果有質量、真實可信。三是積極拓展咨政參與度，促進基層黨校決策咨詢成果及時轉化。

3.4構建具有競爭力的人才政策體系，解決“人才穩定難”的問題

黨校人才隊伍建設的要求是“建立一支政治合格、素質優良、規模適當、結構合理、適應新時代干部教育培訓要求的黨校（行政學院）工作人員隊伍”，而這其中的重點和關鍵就是師資隊伍的建設。當前，面對干部教育培訓的新形勢、新任務、新要求，基層黨校應該創新思維方式和價值理念，不斷完善人才引進、培養、競爭和激勵機制，大力吸引人才、凝聚人才、培養人才、激發人才活力，為推動基層黨校事業發展提供人才支撐。（1）科學制定規劃，規范引進機制。（2）圍繞重點環節，完善培養機制。（3）注重目標激勵，引入競爭機制。

參考文獻

[1]《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》，中國法制出版社，第3頁。

[2]習近平：《堅持黨校姓黨根本工作原則切實做好新形勢下黨校工作》，《人民日報》，2015年12月13日。

[3]《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》，中國法制出版社，第16頁。

[4]相清平：《地市級黨校干部教育培訓品牌建設論析》，《攀登》，2013年第1期。

[5]《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》，中國法制出版社，第5頁。

[6]王莉麗：《構建具有國際影響力的中國特色新型智庫》，《光明日報》，2015年10月18日。

作者簡介：王晶，哲學博士，中共北京市昌平區委員會黨校副教授，主要從事馬克思主義基本理論、黨的理論問題研究。