對文化館總分館制建設的思考

摘要：文化館作為公共文化服務機構，現有的建設水平顯然已經滿足不了群眾的需要，國家大力提倡向服務型社會轉型，我們要不斷引進新機制，運用新方法來提升自身的文化服務效能。文化館總分館制是一種新的嘗試，它將以更為職業的角度，更為健全的制度，更為積極的運作方式服務大眾，推動公共文化事業的繁榮發展。

關鍵詞：文化館;總分館;建設

中圖分類號：G242 文獻標識碼：A? 文章編號：1005-5312（2020）26-0163-02? DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.26.117

新時代，隨著經濟的發展，日益提升的市民文化素質、快節奏的生活方式和文化消費的開放性、服務需求的多樣性都對公共文化服務提出了更高的要求。文化館作為公共文化服務機構，現有的建設水平顯然已經滿足不了群眾的需要，積極探索文化館總分館服務體系建設已經成為文化館發展的新的課題。本文試圖從構建文化館總分館的意義，總分館建設存在的問題，總分館制運行的方法等三個方面談談自己的思考。

一、構建文化館總分館的意義

（一）定義

總分館制就是要讓一個個獨立、分散、封閉運行的文化館轉變為一個組織體系、服務體系，形成一個互聯互通的文化館群，在體系內實現資源共享，服務政策、服務標準統一，為老百姓提供城鄉一體普遍均等的公共文化服務。

（二）意義

讓文化館由孤島設施變為組織體系，這就是總分館制的核心要義。通過協調合作與統一規劃，將隸屬關系不一、分散的文化館（站）組合成正式的，相對固定的、緊密聯系的群眾文化服務網絡組織，推進本地區公共文化資源共建共享，實現公共文化基本性、均等性、公益性和便利性的要求。黨的十七大以來，中央和各級政府越來越重視文化服務體系建設，對文化服務均等化提出了更高的要求。而作為文化服務主陣地之一的文化館，在提高國民綜合素質方面起到積極作用，所以加強文化館建設是我國現代知識型社會中的重要內容。總分館制為我國文化館體系建設的模式之一，獨具其先進性，已在部分地區得以有效實施并取得了明顯的效果。

二、文化館總分館體系建設存在的問題

（一）主體不明確

文化館總分館體系建設之后，就意味著總分館成為一個擁有獨立建制的文化館體系，其設置主體只有一個，就是說，總館與分館這兩個層次的文化館被稱為一個文化館，但我國現階段的文化館總分館體系建設中存在的主要問題就是總館與分館兩者之間各自相對獨立，且總館與分館的設置主體并不單一，他們分別是由多級政府共同建設或者是不同的主體建設，建設主體不明確、不統一，總體上來說，還是無法被認為是一個文化館，僅將兩者看作是一定程度上的合作關系。正是由于這種主體架構不能達到文化館總分館體系的原有設想，各層級的主體職責不清，因此，文化館總分館建設在實際操作過程中產生問題，造成信息不對稱或者相互溝通不充分等情況，阻礙了文化館總分館制的順利實施。

（二）缺乏合理的布局

文化館總分館合理化的布局一般是由地方政府充當建設主體，通過對行政區域內的人口規模和半徑進行全面調查，根據一定的標準對總分館建設進行規劃。但我國現階段的文化館總分館建設普遍存在著單一地按照行政區劃來建設分館，沒有考慮到不同的行政區域的人口規模和服務范圍。這樣極有可能造成了分館資源的利用效率較低或者浪費的情況。

（三）服務效能提升乏力

文化館作為公共文化服務體系的重要組成部分，其服務效能指的是集合館舍設施、技術手段、專業人員、投入資金等各種硬件和軟件條件，通過專業服務為用戶提供符合需求，專業化、均等化服務和程度。但由于文化館長期以“業余、自主”的運行和建設模式，實際上無法提供規范化的服務，其結果是其服務的人群所享受的信息獲取條件遠遠落后于其他人群。雖然學者專家對總分館制期望值普遍較高，但從目前的推進實踐來看，關鍵問題是服務效能提升的預期效果不佳。

三、文化館總分館制的運行方法

（一）發揮政府的主導作用

構建文化館總分館的關鍵是如何將分散的隸屬關系不一的和財政分級撥款的各級文化館進行有效整合，使之成為整體性的網絡組織。因此，政府要發揮自身的主導作用，通過立法確定各級政府的職責和投入的方式比例，從而有效完善建設的標準、管理模式及服務規范，為建設文化館總分館的體系提供了法律依據和制度保障，能幫助其實現可持續發展。

（二）建立服務資源體系

合理確定文化館總分館的布局、標準、規模，明確體系和運行機制。總館對分館在管理上注重業務指導和資源調配，分館根據總館的工作安排和服務標準，面向基層群眾提供基本服務，逐步探索總館統一管理分館的人、財、物。推進基層公共文化服務均等化、標準化建設，完善區、街道、社區三級公共文化設施網絡。統籌推進社區綜合文化服務中心建設和管理，并適時納入文化館總分館建設。對具備條件的中小學校、企業、機構的文化活動室及企業、社會組織和其他社會力量依法有序參與總分館制建設。

（三）制訂服務標準體系

根據《縣級文化評估定級標準》、《鄉鎮綜合文化站服務標準》制訂文化館總分館服務目錄、標準，并向社會公布，形成既符合免費開放要求又體現本地特色的文化館總分館服務標準體系。總館要提供基本服務、流動服務、數字服務、和綜合服務，分包這要根據總館謀劃安排和資源配置，針對本地群眾需求，因地制宜的開展服務。文化館總分館要配置和更新必需的服務內容和設備，加強設施經常性維護管理，保障設施正常使用和運轉。建立群眾需求反饋機制，采取“訂單”服務方式，促進供需有效對接。建立總分館建設綜合績效評價制度，保障活動安全，促進活動開展。

（四）提升數字服務水平

適時開展區文化館總館的群眾文藝資源、群眾文藝人才、文化活動信息等專題數據庫建設，加強服務數據采集、存儲和分析處理，創新資源傳播方式，推動數字文化資源在城鄉基層應用，事項“一站式”服務。利用國家公共數字文化工作和資源，搭建文化館總分館技術平臺，逐步建立區域公共數字文化服務平臺，推動數字文化服務一體化。

（五）加強隊伍建設

隨著一個個分館的建立，將需要大批的工作人員，加強人才隊伍建設是當務之急。積極通過政府購買基層公益文化崗位、專業服務崗位等方式，充實總分館人員隊伍。以群眾文藝骨干為主體、社會藝術專業人才為補充，采取派駐、輪崗、上掛等方式探索符合本地實際的文化館總分館專業服務制度。加強群眾文化志愿者輔導隊伍建設，培育一批專業程度高、示范作用明顯的社區文化志愿服務項目、團隊典型，引導群眾文化輔導員深入社區開展志愿服務。同時，也應該將總分館工作人員納入各級專業文化隊伍培訓計劃，加強求培訓、考核和管理。加強對新進員工和在職員工的培訓，活生生對員工知識的廣度、創造和應變能力的培養，使之成為服務意識強，知識結構合理，綜合素質良好的復合型人才。在教育的途徑和方法上可采用崗位培訓、學歷教育、成人教育、自學成才、學術交流和館際交流等方式。只有員工素質提高了，才有可能為群眾提供滿意的服務。

四、結語

文化館作為公共文化服務機構，其主要功能是為廣大群眾普及文化藝術知識，滿足他們不同的需要。近年來，國家大力提倡向服務型社會轉型，我們要不斷引進新機制，運用新方法來提升自身的文化服務效能。文化館總分館制是一種新的嘗試，它將以更為職業的角度，更為健全的制度，更為積極的運作方式服務大眾，推動公共文化事業的繁榮發展。

參考文獻：

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[2]劉旭旭，王曉磊.諸城市實施總分館制建設的實踐與思考[J].人文天下，2017，22：014.

作者簡介：李彩霞，大連市中山區公共文化和教育服務中心，中級職稱。