從高培藥谷的發展思考和探索金融行業的脫貧攻堅

盧慶鈞

摘 要：讓深度貧困人口實現脫貧，是全面建成小康社會的戰略目標。從產業扶持角度分析扶貧攻堅路徑，指出深度貧困村面臨的挑戰是：產業發展的市場化水平不高;合格管理人才和技術人才匱乏;合作社與農戶缺乏發展的內生動力;部分運營的設計思路尚未落地。因此提出相應的建議，即完善金融扶貧機制，對貧困村提供更契合實際的金融支持;加大當地的技術人才、經營管理人才的培訓力度;激發經營主體和貧困戶的內生動力;完善貧困村的基礎設施。

關鍵詞：脫貧攻堅;產業發展;金融扶持

中圖分類號：F323.8? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）27-0056-03

消除貧困是人類自古以來的夢想，也是人類的共同使命。黨的十八大以來，習近平總書記對打贏脫貧攻堅戰進行了全面部署，銀行在其中應該如何發揮金融行業在扶貧攻堅中應有的作用？在此，對照前期在高培村扶貧調研情況來談談金融行業的扶貧攻堅問題。

一、高培藥谷的發展現狀和未來發展規劃

1.發展現狀。廣西建行的定點幫扶貧困村是柳州市融水縣大浪鎮高培村，高培村被自治區扶貧辦確定為融水縣33個深度貧困村之一，貧困發生率42%，貧困人口2 000多人。該村海拔高、地理位置偏遠，交通極其不便，村里地少人多，居住分散、平均受教育程度低，沒有集體經濟產業，是一塊非常難啃的“硬骨頭”。授人以魚，不如授人以漁。面對這樣的一塊硬骨頭，廣西建行拿出了“建行方案”。2017年底，廣西建行在與融水縣多次溝通研究的基礎上，組織多名農業專家和藥企工程師到高培村開展實地調研和現場辦公，通過分析土壤成分、氣候、研究污染物殘留等科學手段，確定高培村非常適宜種植鉤藤、白芨、金錢草、桔梗、仙艾等中草藥，成功地為高培村指明了產業建設的方向——中草藥種植。此后，廣西建行指導高培村成立光輝種養合作社牽頭高培藥谷運營，同時引入廣西精準農業科技有限公司給予種植技術指導，積極地打造一個以“村集體合作社+公司+農戶+后盾單位+政府”五位一體為模式的扶貧產業，規劃未來依托規模化的“高培藥谷”實現“農、科、工、貿、旅”產業一體化發展。目前“高培藥谷”的發展已初見成效，2019年已成為融水縣大浪鎮扶貧產業示范點，截至2019年底，“高培藥谷”已帶領村民種植鉤藤、白芨、金錢草1 200畝。

2.未來發展規劃。在2018年藥谷種植200畝，散種700多畝的基礎上，2019年又種植土地250畝，并計劃在2020年再啟動100畝村集體林地租賃流轉開展平整;2020年計劃通過把2017年、2018年、2019年散種的鉤藤納入合作社，初步形成600畝中草藥基地種植規模。藥谷收益預測：2018年種植120畝的金錢草，當年即實現收成，其中有21戶貧困戶流轉土地，5戶貧困戶出資參與合作社經營，累計安排貧困戶60人在基地務工，人均收入約8 000元，同時安排5—8戶貧困戶長期在基地務工，隨著規模的擴大可安排18—20人的長期工。600畝示范點基地建成加上農戶散種中草藥可實現80戶以上貧困戶脫貧，預計脫貧人數340人，可帶動高培30個農村勞動力就業以及50個農村勞動力返鄉創業。以土地流轉入股、資金投資入股及基地務工參與藥谷經營的農戶，年戶均增加收入8 000元。由此可見，高培藥谷能否得到有效發展在很大程度上影響了高培村脫貧摘帽的效率效果和全村的集體收入。

二、高培藥谷建設發展中面臨的困難和挑戰

按照國家脫貧攻堅目前的統一部署，高培村2019年要實現脫貧摘帽，2020年要掃尾鞏固脫貧成果，2021年安排驗收。高培村將面臨如何持續再發展的現實問題，如何在這兩年多的時間里實現高培藥谷的市場化規范運營，并在后續沒有建行捐贈的情況下實現高培藥谷的持續健康發展是不得不思考的問題，以下以高培藥谷產業為例分析產業扶貧工作中的一些現狀和困難。

1.產業的市場化水平不高，存在一定的經營風險。雖然目前高培藥谷的土地流轉取得了一定的成績，但是還有約1 000畝土地因為個別村民對產業發展的不理解或因為沒有機耕路阻礙了開墾使用，影響了藥谷經營規模的擴大。此外，目前合作的企業精準農業公司是沒有資金實力預付的，藥谷收獲的中草藥是根據市場行情擇機銷售給收購商，沒有收購保護價，待價而沽的模式加大了草藥銷售在時間上的不確定性以及因為價格變化存在的價格風險，影響了收獲的中草藥變現獲利的效率和收益。另一方面，由于目前藥材是直接采摘后供應藥商，主要為藥品的生產原料，目前還沒有加工、包裝和品牌打造，經濟增加值低，價格較低，對藥企收購的依賴性較高，銷售模式和渠道也相對單一，加上光輝種養合作社沒有設置專門的營銷部門和營銷人員，容易對市場供求反應滯后、研判不夠精準，在一定程度上加大了生產銷售的市場風險。

2.產業發展的人力資源尤其是合格管理人才比較匱乏。由于高培村長期以來沒有產業，村里的青壯年勞動力相當少，大部分都在外務工或者移居，村里的常住人口主要為老人、婦女和兒童，這就導致了“高培藥谷”的青壯年勞動力比較匱乏，尤其是在需要集中使用勞動力資源期間，比如種植幼苗、施肥、手工除草、收割等環節，人力資源的短缺會更加明顯。人力資源工資費用不能及時結算發放也會在一定程度上影響了村民參與藥谷勞作的積極性。在精細化管理方面，負責牽頭“高培藥谷”經營管理的“光輝種養合作社”缺乏專業的管理人才負責藥谷的制度建設和財務運營、市場營銷，影響了藥谷運營的專業性、精細化和穩定性。

3.經營主體與農戶缺乏投入的內生動力。“高培藥谷”建設的初衷和最終目標是希望通過企業、合作社和農戶形成村民與新型市場經營主體對接的利益聯結機制，輔助政府和幫扶單位建行的支持形成“五位一體”的產業發展模式，市場要在這當中發揮主要作用。受制于諸多因素，目前這種模式還沒有能夠完全建立起來。主要體現在：參與運營的公司資金實力很弱，主要是技術指導，沒有能力投入資金去支持藥谷的固定資產購置和產業日常運營。另一方面，不管是致富帶頭人還是參與的農戶，更是因為缺乏資金，沒有持續投入資金入股發展生產的能力和動力，主要是立足于提供勞務輸出。此外，建行方的捐贈是十分有限的并且在資金捐贈時間上不具備靈活性，不能及時吻合資金缺口期。而且作為發展主體，高培村不應該也不可能長期靠建行的扶貧捐贈來維持藥谷的生產運營，必須依靠村集體自力更生發展生產和多渠道爭取資源投入并實現市場化經營來實現持續的生產和發展。但是從目前來看，建行捐贈占了運營資金非常大一部分，藥谷的資金總投入也不能達到生產經營所需。目前像一些加工設備、儲存加工車間、有機化肥等生產資料，甚至工人的工資還存在著資金缺口，這就制約了持續的生產和經營，市場經濟也就不能在產業發展中發揮應有的作用。

4.部分運營管理的思路設計尚未落地。高培藥谷的經營管理需要專業的公司章程或者合作社章程以及有關制度去支撐，明確各方的權責利以及財務核算管理，比如初始股權比例，包括土地、資金、技術等;后來入股的資金資產股權比例，建行捐贈和政府獎補所占比例，集體收益的利潤如何分配、擴大再生產的比例、產業發展成本核算等長期經營管理財務核算等具體事項。目前這些工作還處于初始階段，不進一步深化和完善就容易在產業收益逐步顯現之后引起一些矛盾。目前有一戶農戶就是因為覬覦產業的收益，而拒絕讓產業路從家門口經過。

三、加快高培藥谷發展的建議

1.發揮金融扶貧機制作用，給予更多的支持和幫扶。2018年建行通過發放兩筆精準扶貧個人貸款，給予高培藥谷致富帶頭人共8萬元的金融支持，2019年對該村的5位致富帶頭人各給予10萬元的信用額度，并為該村爭取到了175萬元的政府產業獎補資金鼓勵貧困戶主動發展產業，這是很好的嘗試。建議在金融扶貧上給予高培藥谷更多的支持，多渠道、多平臺助力高培藥谷的產業發展，解決資金瓶頸問題，如發放適合農村合作社的小微助農貸款、入股農戶的個人精準扶貧貸款等。并積極引薦和扶植有意向有實力的公司進駐，通過金融扶貧幫扶龍頭企業來惠及更多的貧困戶。對符合條件的中藥材種植戶，在種植準備階段發給每戶60%的扶貧資金或者補助種子種苗，經縣農業局組織驗收后再發放剩余的扶貧資金;對于積極吸納貧困戶就業的龍頭企業或者合作社，政府通過資金補助、貸款貼息和調度資金等方式予以金融支持。同時，還應進一步引導社會資金的參與，通過吸引社會資金入股融資或者發債融資等“收益共享、風險共擔”的方式滿足高培藥谷的資金需求。

2.加大經營管理人才培養和培訓的支持力度。高培村青壯年較少，能參與到扶貧產業經營管理中的優秀人才更是屈指可數，建議采取各種政策和舉措盡可能地吸引優秀青年、高校畢業生返鄉建設高培藥谷，為藥谷建設提供人才和技術支撐，必要時可以考慮通過政府引進外地的優秀人才如選調生、大學生村官、技術骨干等，通過人才引進提升藥谷的“造血能力”。建議通過多種形式的培訓給當地參與產業建設的村干村民培訓金融扶貧、中草藥種植技能、市場營銷等知識，擴大對高培村民的培訓覆蓋面，全面提升高培村的人才素質，為推動高培藥谷健康發展提供智力支持。

3.激發村民尤其是貧困戶發展致富的內生動力。扶貧更要扶志和扶智。高培藥谷的建設是廣西建行精準扶貧精準施策的重要舉措，要讓藥谷的建設發展惠及更多的貧困戶并實現可持續發展，既要給高培村必要的支持和幫助，也要幫助高培村全體村民在思想認識上真正意識到：“高培藥谷是我們自己的產業，要靠我們自己的勤勞和智慧把藥谷管好建好，全力以赴為高培村的發展和富裕貢獻力量。”因此，一是要把培育和發揮村干部、農戶尤其是貧困農戶的個人主觀能動性與創造性作為推動產業發展的重要環節來抓，進一步激發他們的內生動力。二是要將保障貧困農戶的參與權、收益權等主體性權利置于產業扶貧的核心關注位置設計好、落地好，讓村民實實在在嘗到甜頭。三是進一步提升高培村自身組織管理能力的培育，提升他們與當地政府、外部市場、企業等關系的協調合作能力，構建多元行動主體共同參與高培產業建設并持續健康發展的局面。四是從提高經濟增加值形成產業鏈的角度，對藥谷中草藥初中級加工、包裝銷售等進行專業化管理，今年擬申請捐建高培村“扶貧車間”，采購一些必需加工設備提高草藥的售價。在發展中草藥產業的同時還可以探索發展工貿旅游產業等，形成一個完整的產業鏈，實現高培村脫貧致富后的“鄉村振興”。

4.加強產業發展所需的基礎設施保障。自從高培藥谷建設以來，就出現了因為道路交通原因導致收獲上來的中草藥無法從基地運輸出去的現象，目前有1 200畝的集體林地也因為沒有道路無法開發使用，這也制約了藥谷未來的發展。目前到達基地的一條“瓶頸路”已經在融水縣政府的大力支持下得到了修建，另外一條機耕路也在啟動建設之中。下一步，要實現藥谷更大規模的發展，要進一步深入研究以及用好用足與基礎設施建設有關的扶持政策，在資源整合、部門協同、政府配套等方面下深功夫，爭取政府等各方面更多的支持和保障，爭取在交通道路、水利灌溉、電力、網絡等基礎設施方面配套給予高培藥谷更多的支持，積極實現基礎設施跟著產業走，促使基礎設施成為高培產業發展的“硬支撐”。[責任編輯 晨 丹]