農村公共文化服務的供需失衡及對策研究

隋春蕾

摘要：隨著我國農村經濟水平的不斷提高，農民群眾對文化生活的需求也逐步提高。當前我國的農村公共文化服務體系，較好地解決了農村文化產品總量不足問題，但粗放式的農村公共文化產品供給也帶來了“水土不服”、效果不佳等問題。

關鍵詞：農村公共文化服務;供需失衡

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A? 文章編號：1005-5312（2020）26-0197-01? DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.26.140

一、當前農村公共文化服務供需失衡的現狀

建設社會主義文化強國的一個重要途徑就是完善公共文化服務體系，而完善公共文化服務體系的重點和難點在于解決農村公共文化服務供給過程中的供需失衡問題。

隨著我國農村經濟水平的不斷提高，農民群眾對文化生活的需求也逐步提高。當前，我國已建成了以鄉鎮文化服務中心（鄉鎮文化站）、農村文化活動室等為主的農村公共文化服務體系，針對農村的圖書報刊、影視作品、農業科技、數字產品等也在不斷增多，較好地解決了農村文化產品總量不足問題。但粗放式的農村公共文化產品供給也帶來了“水土不服”、效果不佳等問題，特別是在當前互聯網普及各種電子信息傳輸、網絡閱讀技術飛速發展的情況下，僅依靠增加供給數量已無法解決農民公共文化服務所面臨的總量過剩、結構性短缺問題。農村公共文化服務的供需失衡現象不同程度地存在于各地農村，突出表現為農民需要的農村公共文化服務得不到有效供給，而政府供給的農村公共文化服務利用率卻較低。具體表現為：

一是基層公共文化服務產品“相對過剩”。盡管當前農村公共文化產品的供給總量上升，但由于公共文化服務的地域性、個性化、差異化等并不明顯，與農民的公共文化服務需要難以做到無縫對接，一定程度上出現了公共文化服務產品的“相對過剩”。

以山東省東營市廣饒縣為例，該縣有部分村民反映，現在年輕點兒的人人都有智能手機，想看什么很方便，網上都能搜到;年紀大的老人不識字也不會用電腦，很少有人會專門去農家書屋、電子閱覽室看書、上網，造成了公共資源的浪費。

二是基層文化人才相對缺乏。基層文化人才的缺乏不僅體現在較高層次文藝骨干的匱乏，也體現在文化服務人員數量短缺、水平較低上。文化設施不僅需要正常開放，還需要對設施、設備進行及時檢修、維護。隨著經濟社會的快速發展，村（社區）中大部分有文化、有知識的年輕人外出務工，公共文化服務設施的管理者多在村中身兼數職、難以兼顧，而且缺乏懂技術、有知識的人才。以山東省東營市廣饒縣為例，目前，該縣有492名村級文化管理員，全部都是兼職，他們有的是村里的文書、有的是計生主任，每天忙于村內各類行政事務，真正用在文化工作上的時間非常少。

三是優秀公共文化服務產品種類不豐富。目前對農村提供的公共文化服務還集中在多年的送戲下鄉、送電影下鄉、讀書看報、電子閱覽等傳統文化服務項目上，受培訓力量不足的影響，對群眾迫切需要的文藝活動培訓、文藝知識講座、高水平的文藝演出、專業的展覽展示、家庭美育教育等服務項目太少，難以滿足群眾的新需求，致使很多群眾在基層文化建設和活動開展中缺乏“當主角、唱大戲”的意識。以山東省東營市廣饒縣為例，該縣文化館每年開展的“百姓文化大講堂”公益培訓，因受財政經費及文化館工作人員不足的影響，這個培訓僅在縣級開展，難以普及到村級。

二、解決農村公共文化服務供需失衡的對策

針對農村公共文化服務供需失衡的問題，提出以下建議：一是優化農村公共文化服務供給結構。建設政府主導、社會參與多元供給結構，通過政府購買、政企合作等方式創新農村公共文化服務供給模式，推動農村公共服務供給主體多元化。推進農村公共服務供給模式改革，以“訂單式”“點單式”等方式優化供給結構，實現農村公共文化服務供給與需求的無縫銜接。支持和鼓勵農民文藝團體、民間工藝傳承人等參與農村公共文化服務供給，提升農民對農村文化事業的參與度。通過調整置換、升級改造等方式，盤活現有的農村公共文化資源，發揮其作用，提高文化資源利用率。

二是配套充實基層文化工作力量。按照公共文化服務體系示范區創建要求，充實鎮街文化站人員，達到文化站免費開放、群眾文化活動組織等方面的要求，積極探索鎮街綜合文化站新的管理機制，解決好文化站人員較少、素質不高、隊伍不穩等問題。多元化籌集資金，積極落實村（社區）文化管理員補貼，化解基層文化人才缺乏的矛盾。充分發揮在村莊居住的退休教師、民師、黨員、村干部作用，把他們加入到農村文化場所管理隊伍中來，壯大人員力量。

三是提升農村公共文化產品的供給質量。堅持以農民為中心的公共文化產品供給理念，多開發與農村傳統文化、民間傳統工藝、現代農業技術等相關的文化精品，提高農村公共文化服務與農民生活的融合度。鼓勵支持企業、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設備、資助項目、提供產品和服務，以及采取公益創投、公益眾籌等方式，參與綜合性文化服務中心建設。重點圍繞文藝演出、廣播電視、文體活動、展覽展示、教育培訓等方面，設置具體服務項目，實現“軟件”與“硬件”相適應、服務與設施相配套。

參考文獻：

[1]袁銳.農村公共文化服務的供需失衡難題何解[J].人民論壇，2019（14）：138-139.