高校政府采購進口產(chǎn)品實踐探索

楊明晨

摘 要：隨著國家建設(shè)世界一流高校、世界一流學(xué)科計劃的推進，高校在加強內(nèi)涵建設(shè)的同時，不斷提高科研與教學(xué)水平，增強國際影響力勢在必行，由此引起近年來高校進口產(chǎn)品采購持續(xù)增長。通過前后兩部機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法的實踐比較，總結(jié)高校在進口產(chǎn)品國際招標(biāo)中的方式方法，以期為完善和規(guī)范高校政府采購國際招標(biāo)行為提供決策依據(jù)和工作參考。

關(guān)鍵詞：高校政府采購;國際招標(biāo);實施辦法;實踐比較

中圖分類號：G647.5? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）27-0132-03

近年來，隨著“雙一流”高校建設(shè)的推進，各高校在科研領(lǐng)域的投入持續(xù)增長，購置進口產(chǎn)品不斷增加。據(jù)筆者隨機調(diào)研的綜合類地方高校統(tǒng)計，自2016年來，每年采購進口產(chǎn)品的項目數(shù)均超過30項，采購金額均超過人民幣3 000萬元，且繼續(xù)呈現(xiàn)遞增趨勢。

在高校政府采購具體實踐中，業(yè)內(nèi)根據(jù)采購公告主要面向的供應(yīng)商是國內(nèi)，還是國際將采購區(qū)分為國內(nèi)招標(biāo)和國際招標(biāo)。依照相關(guān)規(guī)定，政府采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)開展面向全球的國際招標(biāo)，遵循商務(wù)部出臺的管理辦法。2014年2月，商務(wù)部發(fā)布2014年第1號令《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》，廢止原《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（商務(wù)部2004年第13號令），為高校政府采購進口機電產(chǎn)品完善了實施辦法。

一、概念與流程

《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》第一章第二條對國際招標(biāo)、范圍均進行了規(guī)定，為“在中華人民共和國境內(nèi)進行機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。本辦法所稱機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動，是指中華人民共和國境內(nèi)的招標(biāo)人根據(jù)采購機電產(chǎn)品的條件和要求，在全球范圍內(nèi)以招標(biāo)方式邀請潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從投標(biāo)人中確定中標(biāo)人的一種采購行為。機電產(chǎn)品的具體范圍見附件1”。

而前后兩版實施辦法均以招標(biāo)為基本形式，所以在國際招標(biāo)流程上沒有大的變化，而作為政府采購主體的高校采購進口產(chǎn)品，還需要遵守財政部2007年發(fā)布的《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫[2007]119號），完成政府采購進口產(chǎn)品專家論證以及財政管理部門的報批或報備。因此從采購人編制預(yù)算、需求，專家論證、報備，到招投標(biāo)、定標(biāo)，再到采購合同、外貿(mào)等，筆者將政府采購進口產(chǎn)品的基本流程劃分為招標(biāo)準(zhǔn)備、國際招標(biāo)、后期進口三個階段（如圖1所示）。

由于高校自身的采購專業(yè)與結(jié)算資質(zhì)等限制，高校政府采購進口產(chǎn)品，在專家論證環(huán)節(jié)大多需要委托第三方招標(biāo)代理機構(gòu)組織;國際招標(biāo)更加需要委托社會中介機構(gòu)進行;而高校無法直接與中國境外企業(yè)進行外匯結(jié)算，所以在國際招標(biāo)定標(biāo)完成后，高校通常需要委托專業(yè)的外貿(mào)代理公司（簽訂進口協(xié)議）辦理外貿(mào)合同（代表高校與供應(yīng)商簽訂的對外采購合同）、報關(guān)、商檢、內(nèi)陸運輸與保險、外匯結(jié)算等工作。

二、實踐比較與總結(jié)

筆者作為高校政府采購從業(yè)人員，從2007年進入該行業(yè)至今已近13年，經(jīng)歷了國際招標(biāo)的兩個實施辦法，以此為出發(fā)點，做出實踐比較并總結(jié)經(jīng)驗、給出建議。

（一）立項與國際招標(biāo)范圍

前后兩個實施辦法均對國際招標(biāo)的機電產(chǎn)品的范圍做了明確的規(guī)定，但在實務(wù)中，高校需求部門經(jīng)辦教師、政府采購從業(yè)人員都很難判斷采購的進口產(chǎn)品是否屬于“進口機電產(chǎn)品”的范圍，故在立項的時候就對“進口機電產(chǎn)品”范圍做了包括所有進口產(chǎn)品的擴大理解，凡進口產(chǎn)品均立項為國際招標(biāo)。在此，筆者對擴大理解并無異議，但對于“進口”的理解，還是需要宣傳“原產(chǎn)地主義”，即指原產(chǎn)地在中華人民共和國關(guān)境外;原產(chǎn)地在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的產(chǎn)品，無論品牌國別都應(yīng)認(rèn)定為國產(chǎn)產(chǎn)品。

（二）預(yù)算編制

依據(jù)財政部令2011年第63號，即財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于修改《科技開發(fā)用品免征進口稅收暫行規(guī)定》和《科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進口稅收規(guī)定》的決定，高校采購進口產(chǎn)品是可以減免稅收的。高校大部分進口產(chǎn)品采購的預(yù)算都是由具體的需求部門的教師完成的第一手工作，往往會出現(xiàn)預(yù)算編制時僅考慮貨物本身的人民幣免稅價格，不考慮匯率波動問題，也不考慮后期委托外貿(mào)公司會產(chǎn)生的外貿(mào)代理費、報關(guān)、商檢、內(nèi)陸運輸與保險、可能的倉儲等費用。根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗，建議編制預(yù)算的時候，請高校政府采購工作人員核定，充分考慮后期進口可能產(chǎn)生的費用，提高1—2個百分點。

另外，由于進口采購涉及進口、出口兩國以及兩國進出口管理的各個機構(gòu)和相關(guān)環(huán)節(jié)，高校還涉及稅收減免或退還之類手續(xù)，往往采購周期會跨年，建議預(yù)算編制的時候就考慮進口采購預(yù)算執(zhí)行需要分年執(zhí)行的情況，當(dāng)年預(yù)算只編制當(dāng)年需要支付部分的經(jīng)費。

（三）專家論證與采購需求

由于修訂后的《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》，取消了招標(biāo)文件專家審定的要求。筆者認(rèn)為，這一修訂并不利于國際招標(biāo)的價格充分競爭，因為高校采購進口產(chǎn)品編制需求書的時候往往關(guān)注某一品牌、某一型號的產(chǎn)品，容易導(dǎo)致招標(biāo)的技術(shù)參數(shù)存在唯一性或指向性。故筆者建議專家論證環(huán)節(jié)，提請專家同時論證采購需求的技術(shù)指標(biāo)，盡量避免唯一性、指向性。

（四）國際招標(biāo)環(huán)節(jié)

由于國際招標(biāo)涉及的環(huán)節(jié)較多，筆記結(jié)合實際工作，總結(jié)各環(huán)節(jié)做法。

1.采購預(yù)算。在預(yù)算編制仍由需求部門負(fù)責(zé)的情況下，建議國際招標(biāo)，公布預(yù)算時，預(yù)留1%～2%作為匯率波動帶來的風(fēng)險成本和后期進口外貿(mào)部分費用。

2.投標(biāo)人資格要求。考慮審計或巡視、巡察時可能遇到的國際招標(biāo)中標(biāo)單位與外貿(mào)合同賣方簽字方不同的問題，可以考慮國際招標(biāo)當(dāng)投標(biāo)人所投產(chǎn)品為中國關(guān)境外之貨物的，要求投標(biāo)人必須注冊地在境外或可以與高校的外貿(mào)代理公司簽訂外貿(mào)合同的企業(yè)

3.報價要求。主要應(yīng)當(dāng)考慮的是匯率波動風(fēng)險，單就美元兌人民而言，近兩年就波動較大（如圖2所示）。

同時，基于中國人民銀行、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會等部門積極推進、鼓勵跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。筆者建議，對于中國關(guān)境外之貨物和有關(guān)服務(wù)或者注冊地在中華人民共和國關(guān)境外企業(yè)可以要求報“人民幣/免稅價”，投標(biāo)當(dāng)天即確定匯率;如果投標(biāo)產(chǎn)品涉及政府懲罰性關(guān)稅，報價中還需包含政府懲罰性關(guān)稅費用（以投標(biāo)或采購時實際發(fā)生為準(zhǔn)）。

4.付款方式。首先，即使國際招標(biāo)時采用“人民幣/免稅價”報價，但綜合實務(wù)中多數(shù)國家和地區(qū)仍不接受人民幣結(jié)算，應(yīng)允許結(jié)算時，以人民幣免稅報價為上限轉(zhuǎn)換為國際通用貨幣結(jié)算。其次，考慮國際貿(mào)易的實際情況，除交貨、驗收后再付款的情況外，其余情形均建議采用信用證結(jié)算，同時可考慮要求賣方提供合同總價10%的履約保函。

5.投標(biāo)文件的編制。雖然政府采購、國際招標(biāo)日益成熟，但筆者仍在實踐中發(fā)現(xiàn)很多相關(guān)單位在投標(biāo)文件編制上存在瑕疵或者形式問題，尤其在授權(quán)書、案例證明、資信證明等材料上。建議充分調(diào)動國際招標(biāo)或政府采購媒體力量，開展國際招投標(biāo)培訓(xùn)，一方面針對采購人和代理機構(gòu)，另一方面針對投標(biāo)單位，充分提高國際招標(biāo)、投標(biāo)各方的業(yè)務(wù)水平，也為國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭打下基礎(chǔ)。

6.定標(biāo)。修訂后的《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》刪除了大部分關(guān)于評審專家的內(nèi)容，但筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段國際招標(biāo)評審時，評審專家的專業(yè)性經(jīng)常與所招標(biāo)產(chǎn)品的專業(yè)有出入，一方面是國際招標(biāo)評審專家?guī)煊写M一步補充，另一方面是需要更加合理、科學(xué)地進行專家分類。

（五）采購合同與進口協(xié)議

高校委托代理機構(gòu)開展國際招標(biāo)，往往關(guān)注的是貨物供應(yīng)商，國際招標(biāo)確定的付款方式等條款也是針對采購人與貨物供應(yīng)商的，很少會在招標(biāo)的時候關(guān)注采購人與采購人外貿(mào)代理機構(gòu)之間的付款、結(jié)算方式。容易產(chǎn)生的問題就是，一旦采購人與中標(biāo)單位間有合同條款變更，采購人與中標(biāo)單位之間的外貿(mào)代理公司很難介入，或者采購合同條款變更與委托進口協(xié)議內(nèi)條款沖突。建議國際招標(biāo)的同時，要充分考慮整個進口產(chǎn)品采購過程中各方當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)與關(guān)系。

出于合同對等原則，既然高校無法和中國境外企業(yè)直接結(jié)算，也需要考慮和接受中國境內(nèi)企業(yè)聯(lián)合出口代理公司一并參與進口產(chǎn)品投標(biāo)的情形，簽訂合同時，就是采購人與中標(biāo)單位簽訂采購合同;采購人、采購人外貿(mào)代理與中標(biāo)人、中標(biāo)人外貿(mào)代理簽訂四方的進口協(xié)議。

（六）外貿(mào)

高校采購進口產(chǎn)品，在國際招標(biāo)完成后，后續(xù)外貿(mào)也是一個關(guān)鍵和重要的環(huán)節(jié)，所以選擇一家優(yōu)秀的外貿(mào)代理公司勢在必行。而在外貿(mào)公司執(zhí)行外貿(mào)工作的過程中，建議要求外貿(mào)公司嚴(yán)格按照高校與中標(biāo)人之間的采購合同簽署外貿(mào)合同;配合高校辦理稅收減免或退回手續(xù);保障高校資金安全，及時購付匯、鎖定匯率;及時進行報關(guān)、商檢等，減少不必要的倉儲;配合高校與中標(biāo)人溝通，及時安裝、調(diào)試、驗收;配合高校，持續(xù)跟進進口產(chǎn)品的售后服務(wù)問題;盡心盡責(zé)處理外貿(mào)合同履行過程中的一切事務(wù)。

為確保進口產(chǎn)品的交貨、驗收，可以考慮高校與代理公司結(jié)算時，合同總價10%，待驗收合格后支付。

我國仍處在加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》（GPA）的談判過程當(dāng)中，財政部將政府采購法（修訂）和政府采購法實施條例（修訂）列入“財政部2020年立法工作安排”。因此，作為政府采購重要組成部分的進口產(chǎn)品國際招標(biāo)，也亟待進一步完善和規(guī)范。

作為踐行者，在合法、合規(guī)開展政府采購進口產(chǎn)品的同時，關(guān)注立法精神、實踐比較法律、法規(guī)和規(guī)章制度的優(yōu)劣，總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新，為國際招標(biāo)事業(yè)良性發(fā)展作出貢獻也是應(yīng)有之意。

參考文獻：

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