粵港澳大灣區高校創新創業合作機制研究

朱文博浩 孫波

摘 要：在粵港澳高校創新創業環境背景透視和現狀分析的基礎上，指出三地高校創新創業領域在管理方式、體制機制和縱深發展上的不足，進而為粵港澳大灣區內高校間創新創業的廣泛合作與未來發展提出具體的策略建議。

關鍵詞：創新創業;高校合作;粵港澳

中圖分類號：G647.38? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）27-0135-04

一、粵港澳高校創新創業合作的動因分析

1.區位條件?；浉郯拇鬄硡^的地理位置獨特且極具優勢，為三地間高校在創新創業（以下簡稱“雙創”）領域的合作與發展提供了優異的區位基礎。大灣區是我國南部沿海區域最具經濟活力和創新力的區域，匯聚了眾多世界500強企業，僅總部落戶大灣區的世界五百強就多達20家。①擁有世界級新產品、新技術的500強企業為大灣區科技發展源源不斷地注入動力，為三地間開展創新創業活動提供了機遇。大灣區地理上的臨近性有助于知識的溢出和互換，為粵港澳灣區人才庫的儲備提供了源源不斷的人力資源，成為三地知識經濟和科技創新的動力之源。

2.文化相親。大灣區中，粵港澳三地同根同源?；浾Z（白話）不僅是廣東省的主要方言，更是香港和澳門特區的通行語言。在粵港兩岸學校教學課堂中，語言通常也為廣、普、英兼用?；浾Z的三地通用增強了文化上的天然認同感，有助于粵港澳教育活動的順利開展，降低了文化互融的難度。創新創業教育應該是一個完整、全面的生態系統，更加需要高校間以文化為根的融通與融合，打造充分融合的世界一流區域性教育系統。良好的文化背景熏陶，相近相親的人口特征和同系同源的語言體系，這些先天的文緣優勢，都有助于粵港澳大灣區形成良好健康的創新創業生態圈。

3.交流互融。從兩岸學生交流的情況看，在2019年中國國家教育部已公布的內地高等院校招收香港中學考試學生計劃中，2020年內地院校中參與文憑試收生計劃的數量已確定增加至122所，比2019年大幅增加了11所。122所高校中，廣東一省占21所，占比近17%。②2019年，僅香港一地參加內地高校免試招生計劃的人數就同比增加9.2%。2019年，僅廣府的暨南大學一所院校，港澳臺僑生所占比例就達到40%左右。內地學歷在港澳的認可度高，也使得港澳學生有更大空間選擇自身感興趣的專業。而對于內地學生而言，港澳院校豐厚的獎學金制度、中西融合的教育體制與課程選擇，都為大灣區內學生在數量上的交流互換提供了基礎。

4.政策支持。2015—2017年，中央政府相繼頒發了《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》《關于深化泛珠三角區域合作的指導意見》和《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》，從創新創業的基地建設、平臺建設和社會資本投入等方面，以文件形式為粵港澳創新創業活動提供政策契機和政策保障。2019年中共中央、國務院頒發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，規定將符合條件的港澳創業者納入當地創業補貼扶持范圍，推進港澳青年創業就業基地建設，實施推動港澳青年創業的實習計劃、就業項目，設立青年發展基金等。這些都表明了政府對港澳青年創新創業的重視程度在不斷提高、政策供給在不斷加大，有利于鼓勵和支持大灣區高校“雙創”活動的開展和合作。

二、粵港澳高校創新創業合作的基本狀況

1.廣東省高校創新創業的發展狀況。從整體環境看，相較于港澳兩地，廣東地區的高校資源最為豐富，灣區“珠9”市擁有高校126所，占全省高校數量的83.4%;其中廣州地區高校數量為83所，占全省高校數量的一半以上。應該說，廣東是粵港澳大灣區內人才儲備與高校學額最為充足的地區。根據中國科學院大學中國企業管理研究中心構建的《2018全球城市創新創業活力排行榜》，①“珠9”市各城市雙創指數存在較大差距：深圳排名第一，屬第一梯隊;廣州排名第四，屬于第二梯隊;東莞和佛山分別列三、四梯隊，其他四城市均未入選排名。這說明，粵港澳大灣區內珠三角九市整體創新創業環境較為活躍，但地區性差異明顯。

從廣東高校的創新創業情況看，由于其分層級、分類型的高校發展體系已經初步形成，廣東高校創新驅動發展能力和基礎研究能力也顯著提升。中山大學、華南理工大學、暨南大學等高校在體制機制改革、學科建設、科研創新、人才隊伍建設等方面取得明顯成效：共51個學科入圍ESI排名前1%;2016年廣東省主要的17所院校承擔國家自然科學基金1 959項、增長了8.8%;高校與地方政府、行業、企業共建研發中心等平臺近500個。自2016年開始，廣東省已相繼有9所高校②先后入選 “全國50所創新創業典型經驗高校”。

2.香港地區高校創新創業的發展狀況。香港地區的創新創業教育是高校為主體的全民參與模式，高校成立創新創業機構，為相關教育活動提供技術、財政和信息支持。香港地區的高等院校中，主要開展創新創業活動的機構均來自大學教育委員會資助的8所重點院校，如香港科技大學創業中心（1999年設立）、香港理工大學企業發展院（2005年設立）、香港中文大學創業研究中心（2005年設立）、香港大學技術轉移處（2006年設立）。一方面，這些學校的各個商學院為有意愿進行創新創業的學生提供相關課程，如企業管理、市場營銷、團隊建設和企業融資等。而各個工科院校則更多從技術轉移角度設置專項核心課程，鼓勵學生發明創造。另一方面，這些高校附屬機構，則從主要提供與技術轉移和技術商業化有關的支持活動，建立學校與企業的關系網絡，在珠江三角洲一帶企業家、天使投資者、創業投資者中為創業者提供橋梁作用。

3.澳門地區高校創新創業的發展狀況。由于澳門地區屬典型的微型經濟體，高校（高等教育類）數量和學生人數在粵港澳三地中占比不多。2016—2019年，其高校機構數量穩定保持在10所，每年的注冊學生人數變動率不超過4%。③高校創新創業活動主要集中在澳門大學（澳門本土唯一一所綜合性公立大學），澳門科技大學（澳門規模最大的綜合性大學）和澳門理工學院（公立、多學科、應用型的高等學府）等少數幾所大學。雖然澳門地區總體的創新創業水平已接近發達國家或地區的水平，④但其只在創新創業績效和創新創業服務水平兩方面指標較高（81.36和80.12），即有一定優勢，這與澳門地區博彩服務業獨大的產業結構有關。澳門地區的開放程度和政府支持兩項得分值相對較低（54.28和61.51）;創新創業氛圍和環境得分居中（73.53和67.85）。

4.粵港澳三地高校創新創業的合作情況。2016年6月，粵港澳高校創新創業聯盟成立，聯盟由粵港澳高校聯合發起成立，旨在促進粵港澳大灣區高校學生在創新創業方面的校際交流與合作，聯盟主要職能除傳統的創新創業賽事、講座和論壇活動等教育實踐活動，引進資本，提供商業輔導外，更著眼于各高校的自由優勢互補，這也是由大灣區內優質院校第一次牽頭聯合舉辦的高校雙創聯盟機構。另外，從2017年12月開始，由廣東省教育廳主辦，粵港澳各高校、機構和聯盟承辦協辦的“粵港澳大灣區大學生創新創業項目”已成功舉辦三屆，2017—2019年間，已累計有來自廣東、香港、澳門高校的近千個優質學生項目團隊、上百家投資機構和粵港澳師生通過此項目受益。另外，也有一些高校發起的區域性合作項目建立，如澳門大學創新中心與珠海高新技術企業簽署的以“創新合作備忘錄”的形式建立“平行孵化中心”和“智慧城市聯合實驗室”;佛山全球創新技術應用轉化中心（香港分中心）、深圳虛擬大學園港澳高校創新創業基地、粵港澳大灣區創新技術應用轉化中心等相繼成立。

三、粵港澳高校創新創業合作發展的瓶頸制約

1.實踐經驗不足制約“雙創”發展進程。發達國家高校的創新創業教育在培養學生創新創業意識、系列課程開發、教育分類化、培養學生感性體驗、學術基礎支撐和創新創業活動成果方面都有較為完善的體系建設。而在國內，高校創新創業教育正式形成體系作為政府政策意見而受到重視的時間并不很長，這就致使作為經濟活力和開放程度都居于我國榜首的粵港澳灣區，沒有形成與其經濟體量、經濟發展速度相匹配的成熟“雙創”教育體系。而粵港澳大灣區兩種制度、三種稅法體系的特殊特點，使得其在“雙創”課程建設和政府實踐中沒有可以照搬其他灣區的經驗，從而加大了粵港澳三地高校間在雙創領域融通合作的難度。

2.課程和激勵不完善影響“雙創”發展進程。首先，從課程設置上看，對享有完善課程體系和高度國際化接軌的港澳高校，港澳政府一般只提供建設性意見，更多由大學委員會或校董會等機構進行管理，這就使得在雙創課程的安排設置、授課內容及“雙創”教師的聘任和考核上，粵澳地區的高校自主權較大，而廣東地區的雙創課程設置中行政性干預較多。其次，學生對雙創活動的熱情不高，與創新創業活動激勵不足有很大關系。目前的創新創業活動，一種是以競賽為載體，以競賽組織名次和物質獎勵為激勵;另一種是技術成果商業化，后者的成功難度大，前者對高校學生的吸引力不足。

3.地域性資源錯配影響“雙創”發展進程。從地域分布上看，深圳地區是粵港澳高校創新創業合作的密集區域，香港高校中的多所院校選擇與深圳地區國內重點院校的分校合作對學生進行聯合培養;2019年11月，港校中的6所代表性大學①聯合深圳虛擬大學園設立港澳高校創新創業基地，在產學研融通創新的基礎上，促進高校成果轉化。但除深圳等雙創指標高的城市外，灣區內其他地區的高校資源明顯不足，更沒有形成足以支撐當地“雙創”人才培養的課程資源。即廣深以外的“珠七市”在雙創課程資源支持和人才合作培養方面都還沒有形成局面或取得一定增長，從而顯著制約其創新創業轉化成商業成果的能力。另外，從創新創業的國際化人才儲備上看，粵港澳大灣區中，廣東地區學額和學生數量最為充足，深圳排名首位，廣州居次，香港和澳門的國際化高校最多，經濟也最為繁榮，一定程度上在灣區內高校人才儲備與地區發展程度也存在錯配問題。

4.隱性成本束縛“雙創”合作發展規模。截至目前，粵港澳大灣區內，香港地區的教育教學水平最高，教育資源最為豐富，但其創新創業的熱情和意愿卻并不強烈，盡管香港特區政府在積極創造有利環境推動“雙創”，但香港學生卻更傾向于先就業再創業的保守態度，究其原因，這與香港地區高度繁榮的金融經濟環境和高昂的費用成本有關，2008—2018年，香港的寫字樓租金指數由2008年的155.5升至252.2，激漲近63%（見下圖）。②與房價的增長不平衡的是，同期香港的工資水平增長幅度只有30%不到。澳門地區高等教育創新創業水平在近年來提升顯著。特區雖然具有一定的國際化先發優勢，但在政府服務和產業改革方面還需進一步探索。

5.體制機制障礙制約創新創業合作深化。灣區內，兩種制度，4個核心城市，其雖然在政策保障上相繼出臺了一系列行之有效的措施，但在頂層設計上，三地高校缺乏統一的組織或機構制定自上而下、行之有效的具體實施計劃和措施。在基層操作層面，粵港澳三地實行不同的政治、經濟、司法和稅收制度，無疑會給高校在創新創業層面的實體操作上帶來制度性阻力。此外，粵港澳創新創業高校聯盟概念尚未形成，創新創業領域的頂層制度機制仍有待完善，三地高校創新創業合作缺乏明確且細化的戰略規劃和對應的負責機構。

四、推進粵港澳高?！半p創”合作與發展的策略

1.確立與企業高度銜接的雙創能力提升項目。灣區內開展的“雙創”能力提升項目，應更加明確“雙創”能力的培養目標和獎勵機制。而創新創業的最終結構就是將知識資本轉化為商業資本，因此，與企業高度連接的“雙創”項目有助于對學生創新創業能力的激發和培養。首先，應明確以競賽或技術成果轉化為載體的項目機制，確定學生能夠通過什么樣的方式發展創新創業活動。其次，提高對“雙創”活動的物質獎勵，如對有優秀項目和成果的學生，可有機會赴世界一流公司參觀學習，甚至進行一定時間的實習，從而不僅切實提升了“雙創”與企業的連接度，也激發了學生開展“雙創”活動的動力。最后，在此基礎上，以數據庫形式建立高校學生的雙創檔案和成績單，為有意愿的學生制訂創新創業能力培養計劃，并實現全網一體的客觀記錄，量化評價學生開展創新創業活動情況。與此同時，高校對有潛質的優秀“雙創”項目，可對學生實行彈性學制，允許學生休學創業，并在一定期限內重返校園。

2.搭建“知識—專業—產業”鏈創新集群。一流灣區的發展路徑無一例外的都是以一流大學、各個研究機構為創新主體，聯合高科技企業聯動創新，優化跨區域合作，構建開放型科技創新灣區，實現學術界和產業界的交叉融合。粵港澳大灣區的各個城市已有自身明確定位，如，澳門高校在葡語、中醫藥和微電子等學科教育封面具有優勢。香港高校的醫學、商科、信息科學都是傳統且極具競爭力的優勢學科，廣東地區人才和學額充足，創新創業成本相對較低。所以，應以文件形式，給予各個高校明確的職能定位;其次，集聚粵港澳大灣區分散的創業群組，依托各城市高校明確的資源發展優勢，構筑以“知識鏈（港澳深廣）—專業鍵—產業鏈（珠三角九市）”為基礎的創新集群。

3.加大粵港澳“雙創”的政策保障和資金支持力度。創新創業活動涉及大量的經濟隱性成本，且初期投入較大，短期內難以實現利潤的營收，這就使得對“雙創”活動的政策和資金支持顯得尤為重要。對澳港高校，政府可設置臨近地區的創新創業支持中心，對高校學生“雙創”活動減免租金、固定成本。如可在珠海、深圳、南沙等特區臨近地帶設置“雙創”扶植中心，減輕其高額的經濟壓力。另外，“一國兩制三法域”制度的特殊性使得大灣區有別于其他灣區。為減輕行政和法律上的摩擦成本，對灣區高校學生的創新創業企業，只有從頂層設計上由政府牽頭，整合發展財政和社會資金，幫助高校多渠道統籌安排資金，設立大學生創新創業獎勵基金、創業風險基金，才能更好地落實扶植政策和服務措施。

4.建立大灣區高校“雙創”領域的“學分互認”機制。在我國，學分互認機制尚處在初始階段，且高校之間學分制管理差異較大。從學分設置看，課程學時數與學分的對應關系尚沒有形成統一標準;專業基礎課與創新創業課的學分有不同設置的差異。這就需要粵港澳大灣區高校之間盡快構建“雙創”領域的“學分互認”機制的高校聯盟，在學科課程、申請方式和評估模式上形成統一模式，以學分的形式認可和鼓勵學生創新創業，把技術成果轉化為商業成果。并在總體上，在專業課程的說明上，保證院校的自主性，支持專業課和創新創業學分的互認機制或沖抵一定專業學分;并在學分轉換的方向上，給予學生最大“雙創”領域的學分自主性。

5.創新“雙創”課程體系，全面優化高校教學體系。在教學方式上，實行雙導師制，配齊配全創新創業專職教師，并給予其教授此類課程的雙倍教學系數。鼓勵教師在課程指導上多下功夫。明確全體教師創新創業的教育責任。在此基礎上，對雙創課程的專業教師建議到行業企業內進行掛職教育鍛煉。豐富其行業教育經驗，或給予“雙創”課程雙導師的配備，從而提高課程質量、提升教育成果的轉化。在課程設置上，參考香港大學、香港科技大學、澳門大學或世界一流大學的創新創業課程安排，結合灣區現有的基礎設施和可用資源，對創新創業課程內容進行優化，提供不同創業時期的深度培訓和支持課程。在教學的組織形式上，學習香港諸院校的教學方式，踐行以學生為中心、“全人發展”的教育理念;定期邀請粵港澳三地的創業成功人士、企業名家和創新創業教育專家給為學生舉辦創新創業教育學習沙龍、講座和學習坊，實現知識的流通和兩岸三地的資源互融。

6.以數字化和信息化手段推進“雙創”協同發展。數字時代的到來，使得數據傳輸效率攀升的同時，傳輸成本得以大大降低，灣區高校間“雙創”教育資源的傳播應借助現代化信息化手段實現資源共享。在目前各高校現有數據平臺的基礎上，建立云共享資源平臺，在發揮各高校自身優勢的基礎上，開展多樣性的雙創課程專業課程;以大灣區高校聯盟的形式創立創新創業數據資源云共享平臺，以粵語、普通話、英語和葡語形式打造精品課程資源網，搭建兩岸三地的“雙創”學科共建和雙創資源共享平臺。其次，信息服務庫或大灣區數據平臺也可包括創新創業項目驗證工具，創業點子眾議眾評、創業項目跟蹤管理、創業團隊服務、創業互助網絡社區等板塊。拓寬創新創業投融資渠道，建設大灣區學生創業眾籌平臺，搭建學生與優質企業的雙選渠道，為創業學生通過互聯網進行股權眾籌融資創造條件。

參考文獻：

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