公共圖書館構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急服務機制的思考

摘要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平得以很大改善，但在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件也頻發(fā)。公共圖書館作為人群密集的公共文化服務場所，當突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，如何保障館員和讀者的生命健康安全，如何應對，成為公共圖書館人必須思考的問題。筆者將從突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念、應急管理理論入手，探討公共圖書館應急服務機制的構(gòu)建。

關鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件;公共圖書館;應急信息服務機制

中圖分類號：G252 文獻標識碼：A? 文章編號：1005-5312（2020）26-0268-01? DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.26.192

一、前言

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活質(zhì)量得以大幅提高，然而在經(jīng)濟建設高速發(fā)展的同時，社會環(huán)境也在發(fā)生著改變，突發(fā)公共衛(wèi)生事件時有發(fā)生。近些年來，我國發(fā)生的典型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件有2002年南京的毒鼠強中毒事件，2003年的SARS等，突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅嚴重威脅著人民群眾的生命健康安全，而且打亂原有的經(jīng)濟、社會秩序，嚴重影響我國政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)的發(fā)展。公共圖書館作為公益性公共文化服務部門，具有文獻信息資源收集、整理、存儲、傳播、研究和服務等職能，公共圖書館應建立一套完備的應急服務機制，當事件發(fā)生時迅速反應，在非常時期為政府部門、救援機構(gòu)、科研工作者、市民讀者等提供與之相關的信息服務，充分發(fā)揮公共圖書館社會服務功能，承擔社會責任。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件及應急管理相關理論

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有成因多樣性，分布差異性，傳播廣泛性，危害復雜性，治理綜合性，種類多樣性等特點①。應急管理是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，應用科學、技術、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全;促進社會和諧健康發(fā)展的有關活動。應急管理理論包含防范、準備、反應、恢復四個應急管理過程②。

三、公共圖書館應急服務機制的構(gòu)建

《公共圖書館法》第十五條“設立公共圖書館應當具備下列條件：安全保障設施、制度及應急預案”③。公共圖書館作為公益性的公共文化服務機構(gòu)，當突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，圖書館人雖然不能像醫(yī)護工作者們那樣沖鋒在一線，也不能像軍人、警察、社區(qū)等職能部門工作人員那樣正面抗擊，但依然可以在危機時刻堅守職責為廣大市民服務，擔當社會服務職能。加快公共圖書館應急信息服務機制建設，迫在眉睫。

（一）預警機制

預警機制是風險識別、風險分析與評估、信息發(fā)布等突發(fā)事件發(fā)生前的監(jiān)測、預控等制度。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)的今天，公共圖書館作為公益性文化服務機構(gòu)，同時也是人群集聚的公共場所，各種突發(fā)事件都有可能發(fā)生，公共圖書館應提高風險的防范意識，加強風險預警機制的建設是公共圖書館服務體系構(gòu)建的重要部分?；ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的應用大大提高了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警效力。公共圖書館要建立科學完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警機制，組建以館領導為組長，各部門負責人為組員的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急信息服務小組，設專人專崗專項經(jīng)費進行信息監(jiān)測、收集、上報工作，與當?shù)卣?、相關職能部門如衛(wèi)健委、疾控中心、定點醫(yī)院、社區(qū)等建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動機制。根據(jù)本館實際編制修訂適合本館及各部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，做好應急設施設備、物資的儲備工作，加強館員應急服務知識的培訓，提高館員的危機防范意識，強化應急管理，定期開展應急演練，提升應急反應能力。

（二）應急反應機制

應急處置機制是應急管理措施有效實施的保證，完善、迅速、科學、高效的應急處置機制，有助于把突發(fā)事件的危害和影響降到最低。當突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，公共圖書館應急信息服務小組立即啟動預案，進入應急狀態(tài)，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一實施應急工作方案。當發(fā)生公共衛(wèi)生事件時，人群密集區(qū)域成為高危區(qū)域，公共圖書館的一系列實體館內(nèi)服務不再適合開展，啟動應急預案，各部門各人員各司其職：運用新媒體開通普惠性的信息服務，如數(shù)字圖書館數(shù)字資源庫的免費開放，通過官方微博、微信公眾號推送線上展覽、講座;建立科研攻關知識服務交流平臺，加強相關專題數(shù)字資源的建設，相關規(guī)章制度、法律知識的宣傳普及，收集、儲存與本次疫情相關的文獻信息;決策支撐，如為政府、科研人員提供參考咨詢，還可與科研單位、藥企單位、疾控中心、衛(wèi)生醫(yī)療單位等聯(lián)合合作，開展科技攻關，為科研服務提供信息支撐和信息服務保障。

（三）善后機制

公共圖書館在啟動應急信息服務預案后，還要隨時追蹤關注服務效果，及時反饋評估，及時調(diào)整服務內(nèi)容和方式，為持續(xù)服務提供參考。如每天定時統(tǒng)計數(shù)字圖書館的訪問量，自建數(shù)據(jù)庫和外購數(shù)據(jù)庫的訪問量;統(tǒng)計官方微博的關注量、閱讀量、轉(zhuǎn)發(fā)量和評論;統(tǒng)計官方微信的關注量、推送文章的閱讀量、轉(zhuǎn)發(fā)量和讀者評論;開通快遞到家和手機閱讀服務的公共圖書館，還可統(tǒng)計讀者的借閱量、閱讀喜好、閱讀需求等。如重慶圖書館在今年就對數(shù)字圖書館的訪問人數(shù)進行了統(tǒng)計，從1月24日至2月14日，重慶數(shù)字圖書館登錄人數(shù)40678人次，日均登錄1849人次。同比2019年同期的11678人次，增長約3.48倍。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有傳播的廣泛性、危害的復雜性和嚴重性等特點，在較長的一段時期內(nèi)市民讀者的閱讀方式和習慣會有所改變。公共圖書館原有各項服務也將面臨巨大挑戰(zhàn)，如實體館內(nèi)的借閱、展覽、講座、培訓等讀者服務和閱讀推廣服務的調(diào)整，如圖書的定期消毒，如設置臨時隔離觀察室等。加強數(shù)字文獻資源的采集，數(shù)字資源庫的建立，實現(xiàn)文獻信息資源共建共享等。

公共圖書館在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，在較為完備的應急信息服務機制指導下從容地、有條不紊地開展服務，將危機事件帶來的影響縮減到最小，以圖書館人專業(yè)的業(yè)務技能，崇高的政治覺悟和熱忱的工作態(tài)度，積極思變，掌握和運用新技術，深化服務，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務，充分發(fā)揮公共圖書館的社會職能。

注釋：

①國務院第376號令[S].突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例.2003-5-12.

②文獻英.論突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危機管理[D].四川：四川大學2007.

③公共圖書館法[EB/OL]https：//baike.so.com/doc/25597498-26645310.html

④張智雄.重大公共安全突發(fā)事件下對專業(yè)圖書館應急服務組織的幾點認識[J].圖書館雜志，2020（3）：11-12.

作者簡介：伍力（1981-），女，重慶圖書館，碩士研究生，館員，研究方向：讀者服務、閱讀推廣、古籍保護。