供銷系統(tǒng)：腐敗的“隱秘角落”

多地不約而同地用“獨(dú)立王國(guó)”來(lái)形容供銷社監(jiān)管缺位的處境。相關(guān)報(bào)道提到，寧夏回族自治區(qū)供銷社原理事會(huì)主任秦亞兵從不主動(dòng)讓監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢組參加重要會(huì)議，使得內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，一把手“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重。

全國(guó)供銷系統(tǒng)包括總社、省社、市社、縣社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社等多個(gè)層級(jí)。早年供銷系統(tǒng)在政府部門構(gòu)成中較為邊緣化，改革開(kāi)放后逐漸退出政府序列，一度被認(rèn)為“無(wú)腐可反”。而今供銷系統(tǒng)悄然壯大，成長(zhǎng)為年利潤(rùn)近500億元的“巨無(wú)霸”，并因?yàn)轭l頻爆出的腐敗事件，重新回到公眾視野。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，至少5個(gè)省級(jí)供銷系統(tǒng)一把手被查，逾10個(gè)地級(jí)市供銷社主要負(fù)責(zé)人落馬，個(gè)別地域還查出腐敗窩案。平時(shí)不顯山露水的供銷系統(tǒng)，為何成為腐敗高發(fā)區(qū)？

涉案多為一把手

供銷社誕生于20世紀(jì)50年代，曾是農(nóng)村生產(chǎn)生活資料的唯一購(gòu)貨渠道。1978年以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，化肥、棉花等農(nóng)資專營(yíng)權(quán)被取消，供銷社失去壟斷優(yōu)勢(shì)，一落千丈，自20世紀(jì)八九十年代逐步淡出公眾視野。

年輕時(shí)在哈爾濱五常市供銷社工作過(guò)的劉玄（化名）表示，原以為供銷社缺乏行政權(quán)力，已經(jīng)無(wú)腐可反了，但今年黑龍江省社接連兩名要員被查，令他大為驚訝。

與黑龍江省社情況類似，近年來(lái)，多地供銷系統(tǒng)頻下腐敗“雙黃蛋”。另外，當(dāng)前供銷系統(tǒng)腐敗呈現(xiàn)出蔓延趨勢(shì)，一把手涉案較多，窩案、串案頻發(fā)。

2019年5月，北京市供銷合作總社原黨委書記兼理事長(zhǎng)高守良案開(kāi)庭。高守良被控受賄近1.8億元人民幣（其中1.1億元未遂），涉嫌貪污164萬(wàn)余元、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明2000萬(wàn)余元。“我們跟他談話的過(guò)程中，他經(jīng)常說(shuō)，他就是這個(gè)單位的家長(zhǎng)，每個(gè)決定都是正確的，要求下屬無(wú)條件地服從。”辦案人員說(shuō)。

一把手“一言堂”現(xiàn)象以及供銷系統(tǒng)腐敗頻發(fā)，除個(gè)人因素外，也與其內(nèi)外部監(jiān)管缺位相關(guān)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站曾撰文分析：“供銷社資產(chǎn)系集體所有而非國(guó)有。在一些地方，當(dāng)?shù)貒?guó)資委對(duì)其沒(méi)有資金監(jiān)管的法定職責(zé)，上級(jí)監(jiān)督缺乏著力點(diǎn);廣大社員職工對(duì)供銷社的了解、參與程度低，不能進(jìn)行有效監(jiān)督;一些供銷社內(nèi)部管理制度不規(guī)范，班子成員內(nèi)部的監(jiān)督制衡作用無(wú)法發(fā)揮，導(dǎo)致一把手‘一言堂現(xiàn)象嚴(yán)重。”

多地不約而同地用“獨(dú)立王國(guó)”來(lái)形容供銷社監(jiān)管缺位的處境。相關(guān)報(bào)道提到，寧夏回族自治區(qū)供銷社原理事會(huì)主任秦亞兵從不主動(dòng)讓監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢組參加重要會(huì)議，使得內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。

劉玄認(rèn)為，一把手問(wèn)題突出，也與供銷系統(tǒng)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)換屆頻率低有關(guān)。落馬的供銷官員中，劉金水擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)供銷合作社黨組書記、理事會(huì)主任一職長(zhǎng)達(dá)13年，唐利民擔(dān)任副主任長(zhǎng)達(dá)19年。二人相互勾結(jié)，貪腐時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20余年未被發(fā)現(xiàn)。

“資產(chǎn)流失嚴(yán)重的供銷社，就像沒(méi)人看守的菜園子”

供銷系統(tǒng)的腐敗問(wèn)題，既有同其他領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的共性，又有其自身特點(diǎn)。“和交通、財(cái)稅政府重點(diǎn)部門相比，供銷系統(tǒng)權(quán)力要小得多。它的腐敗和旗下業(yè)務(wù)緊密相關(guān)，一大表現(xiàn)便是‘靠社吃社。”黑龍江省委原巡視專員說(shuō)。

供銷系統(tǒng)官員腐敗的一大共性特征，是社有資產(chǎn)的流失。根據(jù)中華全國(guó)供銷合作總社原紀(jì)檢組長(zhǎng)佟寶君2012年在全國(guó)多地供銷系統(tǒng)的調(diào)研結(jié)果，有的管理失控，隨意擔(dān)保，巨額資金長(zhǎng)期外借，主要領(lǐng)導(dǎo)渾然不知，造成社有資產(chǎn)損失，“這方面發(fā)生的典型案件，觸目驚心，令人警醒”。

“資產(chǎn)流失嚴(yán)重的供銷社，就像沒(méi)人看守的菜園子。”前述黑龍江省委原巡視專員感慨。多名受訪者均認(rèn)為，此種現(xiàn)象源于供銷系統(tǒng)特殊的體制機(jī)制。據(jù)佟寶君分析，多年來(lái)供銷社一直處于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)、企業(yè)“四不像”的尷尬狀態(tài)：供銷合作社雖不是政府組成部門，卻承擔(dān)著政府委托的部分行政管理職能，又直接從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng);既是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，又都參照公務(wù)員管理;既是集體所有制性質(zhì)，自己組織收益，同時(shí)又吃著財(cái)政飯，由國(guó)家供養(yǎng)。佟寶君認(rèn)為，這種特殊體制和多元身份助長(zhǎng)了部分干部職工“撈一把”的思想，且給供銷系統(tǒng)帶來(lái)監(jiān)管難題。

40余年改革困局待解

“近年來(lái)，供銷社在深化改革中不斷調(diào)整定位，正在成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，‘金字招牌正在重新擦亮。”去年新華社的一篇報(bào)道介紹，5年來(lái)，全國(guó)恢復(fù)重建基層供銷社1萬(wàn)多家，總數(shù)超過(guò)3萬(wàn)家的基層社覆蓋了全國(guó)幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

黑龍江省社退休廳官稱，改革開(kāi)放以來(lái)，供銷系統(tǒng)經(jīng)歷了三個(gè)階段改革：“20世紀(jì)80年代提出恢復(fù)供銷社的群眾性、民主性、靈活性;20世紀(jì)90年代提出要將供銷社真正辦成‘農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織;這幾年綜合改革，提出‘為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織。”

他如此解釋供銷系統(tǒng)改革困境：“供銷社是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的尾巴，其改革也像其他部門或系統(tǒng)一樣，涉及有關(guān)利益集團(tuán)，輕易動(dòng)不了。改革的政策、理論與實(shí)際脫節(jié)，改了40多年，有血沒(méi)肉，筋骨未動(dòng)。”

“一方面，系統(tǒng)內(nèi)部熱衷于擦亮臆想中的‘金字招牌，沒(méi)有對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)的體制進(jìn)行徹底反思和革新;另一方面戀舊，甚至將供銷時(shí)代加以美化，這會(huì)帶來(lái)包括腐敗在內(nèi)的一系列后果。”黑龍江省委原巡視專員說(shuō)。

創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制、理順社企關(guān)系，是2015年以來(lái)此輪改革的另一個(gè)重點(diǎn)。“現(xiàn)在看來(lái)，綜合改革走入第五年，預(yù)期的目標(biāo)尚未達(dá)成。”前述黑龍江省社退休官員認(rèn)為，想要疏通體制機(jī)制、破除貪腐困局，供銷系統(tǒng)的改革之路依然任重道遠(yuǎn)。

（《中國(guó)新聞周刊》2020年第38期）