“生態(tài)—經濟—社會”和諧共生的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

摘要：城鎮(zhèn)化是一個歷史過程，也是我國發(fā)展必然要遇到的經濟社會發(fā)展過程。本文綜合幾種城市觀，提出“自然—經濟—社會”分析框架，進而結合實際探索提出通過發(fā)展復合結構城市，推進供給側改革優(yōu)化產業(yè)結構、加強生態(tài)文明建設發(fā)展綠色經濟、加快社會治理轉型激發(fā)社會活力等新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的推進路徑。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;生態(tài)—經濟—社會;分析框架;路徑

城鎮(zhèn)化是居住在城鎮(zhèn)地區(qū)的人口占總人口比例增長、城鎮(zhèn)數(shù)量增加和規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)經濟和文化影響力不斷向周圍農村擴散的過程，它受自然條件制約，受資源環(huán)境承載能力制約，也受經濟社會發(fā)展水平制約。從世界范圍來看，較早的現(xiàn)代城市是在工業(yè)化（甚至包括早期的手工業(yè)）的推動下，非農產業(yè)的空間集聚吸引農業(yè)人口向非農業(yè)產轉移、集中而逐步形成的空間組織。由此形成了城鎮(zhèn)化的基本軌跡，其發(fā)展所帶來的聚集、交往等效應促進經濟增長，同時經濟又生產著城市。然而，伴隨工業(yè)化進入中期階段，各種要素、產業(yè)向城市過度集聚并超過城市的承載能力，城市擁堵、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等“城市病”集中爆發(fā)，霧霾、城市內澇等環(huán)境災害嚴重沖擊城市安全，使得人們不得不反思工業(yè)化進程中的城鎮(zhèn)化。

當今，新型城鎮(zhèn)化以及由此推動的城鄉(xiāng)區(qū)域經濟結構調整、城市市場優(yōu)勢的發(fā)揮和內需的激發(fā)，是經濟增長的動力之一，成為當前國家的重大戰(zhàn)略舉措。但是，一些城鎮(zhèn)面臨資源衰竭、產能過剩、技術老化等問題，傳統(tǒng)主導產業(yè)逐漸衰退，一些支撐城市發(fā)展的企業(yè)經營困難，城市集聚人口、資本、技術等經濟要素的能力較弱，城市衰退的風險加大;并且，受到自然條件制約，一些地方難以發(fā)展集聚效率高、輻射范圍廣、功能互補強的都市圈，難以推進城市間分工協(xié)作、組團發(fā)展的城鎮(zhèn)化。鑒于此，有必要堅持問題導向，進一步推進新型城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化是自然、經濟、社會等多種要素的空間聚集，正如馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中所言：城市表明“人口、生產工具、資本、享受和需求的集中”的事實。城鎮(zhèn)化不是某一要素單獨演進的過程，而是各種要素相互影響、共同作用的過程。因此，新型城鎮(zhèn)化的推進需要兼顧自然、經濟、社會等多種要素的協(xié)調與質量提升。

1“生態(tài)—經濟—社會”和諧共生的新型城鎮(zhèn)化分析框架

實現(xiàn)什么樣的城鎮(zhèn)化，本質上是人們對城市如何理解的問題，即城市應具備何種要素、結構、功能、能力。在理論層面，主要有三種城市觀：一是“田園”城市觀，即一種注重城市自然、生態(tài)的發(fā)展觀念和策略，主張建構整體如一個花園的田園城市，強調人在城市發(fā)展中的主體地位。二是“經濟”城市觀，即一種注重城市物質空間、財富的發(fā)展觀念和策略，主張“城市是人類的工具”，其發(fā)展所帶來的聚集、交往等效應促進經濟增長，同時經濟又生產著城市。三是“社會”城市觀，即一種注重城市社會結構的發(fā)展觀念和策略，主張城市是一種結構性現(xiàn)象，表現(xiàn)“比如政治權力和這種權力下的不同群體之間的矛盾”，反映社會關系與權力關系。基于此，可以構建“生態(tài)—經濟—社會”和諧共生的新型城鎮(zhèn)化分析框架。（見圖1）

“生態(tài)—經濟—社會”和諧共生的新型城鎮(zhèn)化分析框架，映射出自然地理、經濟發(fā)展和人文社會條件對城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用。其中，自然地理條件是先賦性條件，構成城鎮(zhèn)化發(fā)展的自然物質基礎。經濟發(fā)展和人文社會條件是后致性條件，前者促進物質空間和財富的生產，構成城鎮(zhèn)化發(fā)展的“硬環(huán)境”，即經濟發(fā)展環(huán)境，體現(xiàn)發(fā)展城鎮(zhèn)生產力和優(yōu)化生產關系的硬實力;后者促進社會政治、人文地理等結構的優(yōu)化，構成城鎮(zhèn)化發(fā)展的“軟環(huán)境”，即文化和社會發(fā)展環(huán)境，體現(xiàn)促進城鎮(zhèn)上層建筑與其經濟基礎相適應的軟實力。這三個條件相互影響、相互貫通，自然地理條件為經濟發(fā)展和人文社會條件的發(fā)展提供物質資源和地理空間，經濟發(fā)展條件為自然地理和人文社會條件的發(fā)展提供經濟動力和物質保障，人文社會條件為自然地理和經濟發(fā)展條件的發(fā)展提供社會文化支撐，三者共同構成城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎條件。只有正確把握這些條件，才能做到合理布局，有利于更好提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。

2“生態(tài)—經濟—社會”和諧共生的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

2.1? 推進生態(tài)友好型城鎮(zhèn)化

要以生態(tài)文明建設為支撐，將環(huán)境目標提高到與經濟社會發(fā)展目標同等的地位，加大污染治理投入，維持城鎮(zhèn)環(huán)境自凈能力，依托資源稟賦推進城市綠色化，優(yōu)化城市人居和發(fā)展環(huán)境。為此，可以做好以下工作：第一，依托本地自然景觀、文化資源，以自然風光與區(qū)域文化交融的旅游產業(yè)為引領，大力發(fā)展特色文化產業(yè)及其他現(xiàn)代服務業(yè)，形成新的消費熱點和經濟增長點，吸引更多農業(yè)轉移人口的非農化就業(yè)，促進城鎮(zhèn)人口集聚。第二，實行最嚴格的環(huán)境保護政策，加大對污水處理、環(huán)境治理、地質災害防治的技術和資金投入，加深市際生態(tài)文明建設合作，構建城市生態(tài)環(huán)境投融資機制，探索建立城市生態(tài)投資基金，吸引社會資本有償參與城市生態(tài)設施建設和生態(tài)環(huán)境治理。第三，推進節(jié)能減排，大力發(fā)展氣候經濟，培育新興低碳產業(yè)，調整能源結構，提升能源綜合利用效率和新能源利用比，降低企業(yè)碳排放和公共資源的碳排放，建設低碳城市。第四，完善生態(tài)補償機制，結合本地生態(tài)資源狀況，在逐步引導產業(yè)轉型和升級的基礎上，加快推進水權、碳排放權、排污權交易，依托政府、企業(yè)、社會組織等構建多元主體參與的生態(tài)補償模式。

2.2? 推進經濟集約型城鎮(zhèn)化

要以發(fā)展集約經濟為中心，推進供給側改革，優(yōu)化產業(yè)結構，進一步挖掘經濟增長動力，以現(xiàn)代服務業(yè)、高技術產業(yè)作為新興產業(yè)支撐，協(xié)同推進區(qū)域中心城市和其它中小城市的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)和區(qū)域經濟的一體化，逐步消除勞動力二元身份結構、城鄉(xiāng)二元空間結構以及區(qū)域經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平差異，使城市聚集人氣、服務業(yè)和市場，實現(xiàn)經濟高效、可持續(xù)發(fā)展。為此，可以做好以下工作：第一，調整產業(yè)結構，注重資源深加工，發(fā)展附加值較高的接續(xù)產業(yè)，加大對傳統(tǒng)產業(yè)的現(xiàn)代化升級，通過信息化、智能化手段完善新型工業(yè)體系，通過減稅、降息等形式降低企業(yè)負擔，提高全要素生產率。在產業(yè)選擇上關注勞動密集型的第三產業(yè)，提升城市吸納勞動力、補足功能的能力。并且，通過戶籍、社會保障和就業(yè)制度改革等穩(wěn)定農村轉移人口，吸引高端人才回流，促進創(chuàng)業(yè)和知識溢出。第二，以交通線為紐帶，以特色主導產業(yè)為支撐，向周邊中小城鎮(zhèn)分散輕工業(yè)、初級農產品加工業(yè)等勞動密集型產業(yè)，以推進縣域城鎮(zhèn)化為契機培育中小城鎮(zhèn)特色產業(yè)，促進城市和中小城鎮(zhèn)的功能互補，發(fā)展功能疏散、空間復合的網絡型城市組團。第三，完善大數(shù)據(jù)平臺建設，依托交通干線節(jié)點的物流、交通、通信等實體單位，發(fā)展城市物流中心，形成“線上與線下互動、中心與外圍協(xié)作”的現(xiàn)代區(qū)域智能物流網絡。

2.3? 推行社會包容型城鎮(zhèn)化

要以社會發(fā)展為保障，為人們提供共享城鎮(zhèn)化成果的均等機會和同質服務，激發(fā)社會活力，增強城鎮(zhèn)社會發(fā)展的包容性和和諧性。為此，可以做好以下工作：第一，加快城市社會治理轉型，以社會發(fā)展為目標，積極穩(wěn)妥推進PPP模式，為人們提供共享城鎮(zhèn)化成果的均等機會和同質服務。同時，提高居民參與社會治理的水平，加強居民自治和志愿服務，促進城市多元共治。第二，完善基本公共服務，通過財政金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策激發(fā)社會經濟活力，提升社會參與社會建設的積極性，實施以改善民生為重點的社會保障、人才管理和分配政策，完善城市的公共服務職能，加大對技術創(chuàng)新、教育文化、醫(yī)療養(yǎng)老等領域的投入，建設宜居型城市。并且，吸引社會資本參與舊城改造改造，更好解決城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史遺留問題。第三，培育社會基層自治組織，以社區(qū)為單位通過開展政治知識科普、模擬選舉等提高居民政治關注度和參與度，促進城鎮(zhèn)多元共治。第四，注重繼承傳統(tǒng)文化遺產和發(fā)展現(xiàn)代城市文化并重，留住本地區(qū)寓于秀美山川、恢弘大漠、巍巍雪山之中的濃郁“鄉(xiāng)愁”。

生態(tài)良好、經濟發(fā)展和社會包容，既是現(xiàn)代城市的基本要求，也是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。未來，堅持以人為本，促進“生態(tài)—經濟—社會”和諧共生，實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的共盈，從人口、資源、產業(yè)、文化集聚中充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化潛力與效應，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向。

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作者簡介

劉芳（1993.07—），女，湖北利川人，成都市雙流區(qū)四川大學，法律碩士。