大數據時代公共文化服務精準化供給問題研究

范楚楚　周衛平

摘 要：隨著科技和互聯網技術的不斷普及，大數據在全球各個領域都占據了重要作用，近年來除了技術、互聯網行業，大數據在政府治理、社會生活的方方面面都發揮了巨大作用。在公共文化服務的供給方面，政府也在積極探索新的供給模式，改變以往的填鴨式分配利用大數據形成群眾需求反饋機制，實現公共文化服務的多樣化、精準化供給。本文以上海市“點單式配送”模式為例，針對公共文化服務的精準化供給存在的問題和面臨的困境進行探討，并提出相應的解決措施。

關鍵詞：大數據;公共文化服務;精準化

隨著我國國民經濟的不斷提高，公眾對于文化的需求逐漸增加。習總書記在十九大報告中明確提出：“我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的對美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾。”在公共文化服務領域，這種“不平衡、不充分”體現的較為明顯，傳統的政府供給模式已不能滿足公眾對于公共文化服務的多樣化、個性化的需求。同時，大數據時代的到來，人們接受信息的渠道和方式也發生了巨大的改變，以滿足群眾對文化的多樣化需求為主要方向，公共文化服務精準化供給為目標，數字化平臺為供給主體和承接主體的銜接模式，使人們實現對美好生活的向往。這也是解決我國社會矛盾的主要途徑之一。[1]

一、公共文化服務精準化供給的內涵及意義

公共文化服務的精準化供給，涉及到公共文化服務和精準化兩個概念，需從不同的角度進行界定。《中華人民共和國公共文化服務保障法》中界定公共文化服務是指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務。精準化多用于“精準營銷”“精準扶貧”等研究中，在公共文化服務中可以理解為政府精準應對公眾需求的識別、公共文化資源的配置、服務的成效評估，使得有限的公共文化資源滿足群眾多樣化、個性化的文化需求。[2]

公共文化服務精準化不僅是公共文化服務供給的目標也是過程，是一個不斷提高群眾對美好生活的滿意度的過程，有助于提高公共文化資源的使用效率。同時，互聯網的猛烈發展為公共文化服務供給的精準化提供了新的契機。大數據技術使公共文化服務的供給更加智能化和數字化，避免公共文化服務供給中的信息不對稱，拉近供需主體間的距離，促進精準化供給的實現。

二、上海市“點單式配送”的模式概述

上海市2019年采用居民微信集贊點單選擇或訂制文化服務項目，5063個居委會專屬二維碼“文化上海云”對接社區，在手機云端進行安裝操作。市民可以掃碼對感興趣的項目進行點贊，政府進行實時查看和統計，根據點贊項目排名，最后產生以街道或者鎮的需求共性項目，形成市民公共文化需求地圖，作為下年度公共文化服務配送菜單的依據，按季度根據居民需求的變化將菜單進行不斷調整。社會主體自愿申報參與公共文化配送服務，申報者通過網上進行申報，上傳相關的活動方案、演出視頻等，經由政府審查合格上線供百姓“點單”，2019年共有357家社會主體參與申報，其中有1414項產品通過初審，內容和形式更加豐富多樣，面向社區文化中心的產品947項，面向居村的產品467項。[3]

上海自2017年就致力于構建公共文化服務的配送體系，初步形成市、區、街鎮三級配送，到2019年增加居村四級實現配送全覆蓋，逐漸打通公共文化服務配送的“最后一公里”。本次“點單式配送”利用大數據進行創新，不斷了解需求、協調供需、優化服務，為市民提供便捷性和可操作性的渠道，同時也提高了政府部門為人民提供服務的效率。

三、公共文化服務精準化供給的困境

大數據的廣泛應用使我國的公共文化服務供給已取得了一定的成效，但在有效供給、供需精準化、管理水平和評估反饋上仍存在許多現實困境。

1、文化類社會組織有效供給不足

近年來，我國的文化社會組織得到了一定的發展，但仍然不夠成熟，許多文化社會組織仍處于規模小、專業性弱、管理不善等問題。首先，我國文化社會組織的數量較少，截止到2014年在社會組織中的占比不足8%，大多數的文化社會組織都是自發形成的，真正具有正規管理制度、專業化程度高、符合依法登記條件的組織還是較少，還有部分的文化社會組織是附屬于政府，由政府領導，自主性較差，無法獨立承擔公共文化服務的供給。[4]最后是文化服務組織的專業性和精準化不夠，很多組織對自己的產品和服務定位不夠準確導致專業化水平低，活動的策劃和組織都缺乏創新性和系統化。文化社會組織自身的不成熟、政府無法將資源進行有效整合，從而導致文化服務的供給缺乏有效性，也難以實現精準化。

2、供給內容對接需求的精準化程度低

受傳統的思想和技術的落后，我國大部分地區仍然是傳統的需求采集機制，即便是在一些比較發達的地區，數字化的需求采集方式使用率仍然比較低。由于信息的不對稱，缺乏精準化的數據，政府提供的文化服務與居民的實際需求存在一定的差異性，就會產生“一刀切”的供給模式。甚至有些地方政府為了任務而提供形象化公共文化服務。其次。其次供給內容“餐不對味”，很多內容為了迎合大眾口味，缺乏精品供給。一味的追求接地氣，其實是曲解了它的內涵，真正的接地氣是不忽視底層的真實需求，而不是單純的降低品位和水準。最后是供給形式較為粗獷不重視效果，大數據時代很多文化服務通過視頻、音頻、圖片呈現，由于缺乏規范性和統一性，在制作和呈現上缺乏新意，體驗感較差。另外很多文化組織唯利是圖只重視完成指標任務而呈現的活動效果差、缺乏吸引力、互動性不足。

3、信息化管理水平偏低

在公共文化服務的精細化供給過程中相關部門服務人員的配置、專業化水平，都影響著公共文化服務供給的效率。依托互聯網進行供給，對服務載體的內部環境、服務人員的專業技能以及服務設備的更新有更多的要求。在進行文化資源的收集和群眾需求的采集中，公眾利用網絡平臺和手機應用等供給載體傳遞信息，在使用過程中經常會出現欄目不清晰，界面復雜，系統不穩定等問題，導致使用體驗感較差。另外，精準化的實現需要龐大的數據收集和處理，并且保證數據的使用無負面影響。沒有專業的人才配置，不恰當的數據處理和分析也會造成決策的失誤。在宣傳方面，由于網站或客戶端平臺的不及時維護，沒有專業人員的有效運營，很多信息無法得到及時傳遞，宣傳效果差。

4、缺乏有效的監督評估機制

在公共文化服務的供給上，意見的反饋和需求的表達同樣重要，一項活動或者服務的有效性在于是否得到了群眾的良好反饋。社會力量參與公共文化服務供給也不意味著政府完全的從這一職能中脫離出來，政府作為規則的制定者，對公共文化服務供給的監管也是其職能之一。在很多地區仍然有形式工程，社會組織為了獲得政府的資源和資金支持，只在前期的申報階段用用心，政府也往往只重視參與前的引導、審查和把控，但卻忽略參與后的評價。很多城市雖然已經有相應的評估體系，但指標多從資金投入、人員參與、活動規模等方面，對服務效益、群眾滿意度等缺乏考量。在上海的點單配送的新模式中，也只是注重前期的需求的采集，并未對后期節日配送后做意見反饋的收集、數據的分析。在偏遠欠發達地區，由于數字化平臺的缺乏更是難以搭建反饋和評估渠道，長此以往這種缺乏交互的單向輸出對政府來說是資源的浪費，對公眾來說也是形式化工程。

四、大數據時代公共文化服務精準化供給的路徑選擇

利用信息化手段和技術提高公共文化服務的精準化水平，是大數據時代實現有效供給的基本思路。上文分析了在現實的實踐中，目前公共文化服務供給中的困境，針對這些問題，在資源的配置整合、供給模式的選擇、管理服務和評估體系上提出相應的改進措施。

1、整合多方資源，推動合作化供給

（一）培育文化類社會組織

文化類社會組織的匱乏和不成熟制約著公共文化服務供給多方“合作化”的推進，擴大文化類社會組織的規模，首要問題是要解決行政審批的問題，降低申請門檻、簡化登記手續和流程，對文化類社會組織實行分類登記管理，利用互聯網和大數據技術手段，實現網上申請和審批。同時，政府要大力扶持社會組織，優化立法、稅收等方面的管理制度，完善社會組織參與公共文化服務的激勵政策和優惠服務，鼓勵其參與委托、承包等供給方式，同時可利用合作競爭形式促進社會組織提高自身核心競爭力和未來的可持續發展力。

（二）孵化內生型供給主體

內生型供給主體主要是利用社區內部資源，培養和孵化符合本社區公共文化需求的社會組織，盤活社區內閑置資源，比如閑散在社區內的文藝團隊，有文藝的骨干人才等，打造具有本社區需求特色的個性化供給方式。[5]充分利用好數字化的優勢，建立數字化的需求采集機制，同時利用新媒體傳媒方式，實現公共文化服務的低成本且高效的宣傳和傳播。要實現內生型供給主體的持續性，政府需要建立良好的導向和激勵機制，增加相應的資金扶持，給予社區組織較大的自主權，使其充分發揮社區內生優勢。

2、擴大公眾參與，構建高效的需求采集機制

要實現精準化供給，就要縮小公眾參與的“數字鴻溝”，盡可能讓所有人都進入公共事務中來，參與到供給的一端。首先要強化公眾的主人翁意識，加強公眾的責任意識教育引導，借助線下的宣傳欄、線上的網絡來加以宣傳活動項目，營造共建共享的社會氛圍。其次是培養公眾的參與能力，通過培訓、教育等途徑加強對公眾參與公共事務的技能傳授，包括表達自己的利益訴求、如何使用客戶端操作等。最后是創新參與渠道，政府應全力打造一個更加便捷和成熟的互聯網絡。但同時不可忽視線下的民意征集窗口，通過文化座談會、意見收集箱等方式做好基層的信息采集工作。

滿足公眾個性化和差異化的文化需求，就要構建高效的需求采集機制和配送平臺。上海市的集贊點單模式依托大數據技術和四級配送網絡得以實施，其供給思路具有可參考性。首先是建立需求采集機制，這是公共文化服務供給環的前端，具體可分為“需求方向采集-需求數據分析-需求項目上線-需求內容選擇”四個階段，利用線上打造信息采集端口和線下傳統的信息收集方式，精準化的了解公眾需求，挑選相對精確的文化服務內容。其次建立公共文化服務內容征集機制，政府提供公共文化服務必須涉及三個主體，即供給方政府、生產方社會組織、消費方公眾，政府作為主導者整合多方資源，通過資金支持、政策引導搭建項目平臺，成為連接兩方的中介。最后是建立四級配送體系，打通市、區、街道、居村配送層級，結合地方資源優勢和特色，形成不同地區的配送網絡地圖，實現精準化配送。

3、加大技術的投入，提升服務的專業能力

大數據時代信息技術水平和服務的專業化水平則是推動精準化供給的重要因素，政府部門需要加大對專業團隊的建設和技術的投入。首先，加強網絡平臺的建設。打造公共文化服務集資源共享、互動交流、點單服務、評估反饋于一體的文化云網絡平臺，搭建多方互動的橋梁。其次，培養專業化團隊和人才。政府可以通過培訓現有的人才資源，引進外部技術人才，組建專業的數據分析、社群運營團隊，提高服務的專業化水平。最后是加強網絡技術的普及率和使用率。對于一些經濟不發達的地區或農村地區，增加互聯網的覆蓋范圍，鼓勵其創新信息采集方式，通過培訓教育的方式來提高其運用網絡平臺表達需求的能力。

4、構建多方力量參與監督及評估機制

監督和評估是檢驗公共文化服務供給有效性的重要方式，監督的目的在于實時監控公共文化服務的供給過程和服務質量，評估的目的在于檢驗公共文化服務的供給結果和預期目標的偏差，有效的監督和評估機制也能倒逼政府和社會組織提高服務質量，轉變供給方式。政府作為主管部門，應制定規范可行的評價體系，包括人員配置、服務內容、活動規模、活動成本及公眾滿意度等，但同時不可忽視不同種類項目及受眾群體的特點，進行差別化設計評估標準。同時，第三方機構也是監督和評估的重要力量，建立由政府部門、專家學者、社會組織代表、公眾代表組成的測評機構，對公共文化服務提供進行實時的監督和及時的測評，公開評估信息，制定問責細則。最后就是充分利用互聯網優勢，利用網絡服務和社交平臺來實現政民互動，搭建群眾和政府的對話橋梁，吸納多方意見，收集多方反饋，實現協同治理。

五、結語

利用大數據進行公共文化服務供給是具有創新性的模式，是時代的趨勢，也是我們不斷探索精準化的新路徑。但由于經濟水平、受眾群體的差異性還存在一些挑戰，需要在實踐中不斷磨合不斷改進，才能形成完善的精準化供給機制，真正滿足人民群眾的個性化文化需求。

[參考文獻]

[1]姜雯昱，曹俊文. 以數字化促進公共文化服務精準化供給： 實踐、困境與對策[J]. 求實，2018（6）：48-61.

[2]林敏娟，石良亮.精準化視角下的公共文化服務：一個分析框架[J].廣西社會科學，2018（04）：182-187.

[3]張熠.公共文化服務精準送到“家門口”[N].解放日報，2018-12-20.

[4]沈海燕.政府購買文化社會組織公共文化服務的問題與對策[J].大連海事大學學報（社會科學版），2020，19（01）：98-102.

[5]高宏存，劉賦.合作供給與多元治理——城市社區公共文化服務創新路徑[J].開放導報，2018（06）：49-53.