高等職業教育內部質量保障體系建設的現狀及對策建議

文/ 張利

改革開放以來，中國高等教育發生了非常大的變化，隨著《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱 “職教改革二十條”）發布，職業教育由追求規模擴張向提高質量轉變，建立了健全多元化評價體系，提升了職業教育現代化水平，更好地服務經濟社會發展和培養優質的技術技能型人才[2]。

在全國教育大會的號召下，全國高校掀起了一場 “質量革命”，形成覆蓋高等教育全領域的 “質量中國” 品牌，全面實現高等教育內涵式發展。根據教育部《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》文件要求，目前，全國職業院校已基本構建網絡化、全覆蓋、具有較強預警功能和激勵作用的內部質量保障體系，但仍處于實踐探索階段。

新時代以來，黨的十九大報告從堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，做出了優先發展教育事業、加快教育現代化、建設教育強國的重大部署[1]。

一、教育質量保障體系的內涵及現實意義

（一）高等職業教育內部質量保障體系的內涵

我國對高職教育內部質量保障體系的研究起步較晚，前階段高職教育更多依靠上級部門對學校教學的相關考核，忽略了發展的主動性。因此，2008 年，教育部提出加強高職院校內涵式發展，2015 年，教育部發布了關于職業院校教學工作診斷與改進的通知后，各大高職院校紛紛響應，開始內部教學診改工作，搭建內部質量保障平臺，建立內部質量保障體系。高職教育內部質量保障體系，也是質量保障體系的核心，由學校自主制定、實施并監督[3]。

高職教育內部質量保障體系的建立和運行能夠保障學校教育教學質量。學校為實現質量方針和目標，運用系統理論的概念和方法，發揮目標導向、條件保障、激勵約束、監督控制功能，提高教育教學質量，培養高素質人才。在學校內部把教學過程各個環節、各部門活動與職能合理組合起來，形成一個任務、職責、權限明確，能互相協調、相互促進的質量管理系統。具體落實到學校管理的實施過程中，主要包括人才培養目標、教學管理制度體系、資源和條件保障體系、教學質量監控與評價體系、質量分析與改進等方面。隨著學校不斷發展，內部質量保障體系也隨之建立，并處于不斷更新、完善的狀態。

（二）高等職業教育內部質量保障體系的現實意義

新形勢下，教育機構多元化并存，競爭激烈，教學質量成為高職院校生存和發展的生命線。本文認為在以人為本的理念下，做好內部質量保障體系建設工作主要存在以下三個方面的現實意義。

1. 樹立以學生發展為中心的培養理念，促使學生建立自我。從學習、心理、職業成長多方面引導學生。通過制定學生發展規劃促使學生及時自我檢查、監督和修正。在學習方面，引導學生關注學習成長，掌握學習方法，培養學習習慣。在心理方面，引導學生全面客觀認知自我，促進學生的健康成長。在職業方面，引導學生了解自我職業興趣、動機和傾向，客觀科學地制定成長計劃，將自己的理想融入國家的發展，服務社會。

2. 實現過程化監管、形成性評價，促使教師成長和實現師生有效溝：第一，優化教學設計。及時掌握學習目標達成度，科學分析診斷教學問題、及時調整教學策略，增強教學有效性；第二，有利于教師個人發展。不斷提高教學質量，形成自身的教學風格，促進教學改革；第三，為學校師生提供交流平臺。內部質量保障平臺是全開放式，教師與學生可以在平臺上查詢相關信息，有效促進師生間的交流；第四，實行過程化管理。及時發現、跟蹤測評中的數據，有針對性地給予指導。

3. 深化教育教學改革，打造獨具中國特色的高等職業教育質量文化。融入現代信息技術到課程、教材、課堂以及課外實踐活動中，提升教育教學質量。為人才培養方案的制定、專業課程建設、教學管理提供數據支撐。不斷適應產業轉型升級和經濟社會發展需求，及時調整優化專業結構，改革人才培養模式，促使學生全面發展。

二、高等職業教育內部質量保障體系建設的現狀

（一）質量標準與自身定位不相符導致質量保障工作難以推進

教育部對職業教育辦學標準有明文規定，其中包括了示范性的職業院校、一般職業院校和新辦職業院校，不同類別也有相應不同的要求，但部分高職院校在制定自身質量標準時沒有考慮自身定位。首先，人才培養目標不清晰。未經過深入的市場調研，簡單地依據教育行政部門的要求羅列課程；其次，質量保障的范圍不清晰。在實際過程中過多關注教學，造成教師工作任務重，忽略了行政、管理崗的工作，沒有真正落實 “三全育人”。

（二）工作分工不明確導致數據收集不全面、不真實

雖然已經建立了質量保障數據平臺，但由于涉及面廣，又沒有成立獨立的質量保障辦公室，工作人員有限、分工不明確，導致工作出現推諉現象。其次，部分數據的不及時性和不真實性，導致后期沒能及時改正，最終沒能達到質量保障體系真正的目的。

（三）忽略了以人為本的發展理念，導致教職工主動性不高

質量就是生命，要堅持以人為本的發展理念，而部分學校忽略了這一點，過多注重平臺的評價功能，而忽略了激勵機制的建立。標準制定不平衡，沒有突出亮點和特色，激勵機制與付出不成正比，教職工獲得感、幸福感不強，進而工作推進的積極性不高，導致質量保障的重心僅僅停留在學校中上層，而沒能落到實處。

（四）內外部質量保障體系未形成互補導致人才全面發展不充分

全國教育大會指出，要完善以立德樹人、全面發展為導向的人才培養體系。這就需要內外部質量保障體系相互作用，以學生為中心，以需求為導向，持續改進人才培養工作，以培養適應區域經濟發展，滿足社會需要的人才。但現實中校企政合作還有待深入，內外部質量保障體系沒有共同發力，導致人才全面發展不平衡，不充分。

三、高等教育內部質量保障體系建設的對策建議

（一）找準學校自身定位與發展特色，打造質量文化體系

首先，高等學校要做好頂層設計，二級教學單位做好學院發展規劃、專業及課程建設規劃，按照時間節點完成既定目標；其次，隨著發展的不斷深入，逐步形成辦學亮點，打造特色專業，培養適應國家發展亟需的人才；最后，文化是社會的靈魂，高等教育的質量建設最終都要形成一種質量文化。形成一套以辦學理念、精神引領為核心，以人為本、可持續發展為理念，全員質量管理的文化體系。

（二）加大投入，優化內部機構設置，保障各項工作的高效運行

新經濟時代的到來，社會對人才的需求多樣化、復合化，促使著高等教育的不斷發展，這就離不開資金的投入。學校應具備適應社會發展的教學基礎設施，引進相匹配的師資，提供優美整潔的學習環境，打造學校的企業形象識別系統，堅持戰略性、整體性、個性化的原則，將辦學理念、師生行為、環境視覺三者有機融合。

雖然高校內部機構設置有相關要求，但是內部機構也有不平衡的地方，大部分情況都是教師工作負擔過重，導致工作效果不理想，影響學校的整體發展。內部質量保障體系的建設應該有獨立的部門負責，對質量診斷，改進平臺運行進行監管，對各項數據進行分析整理，把監測數據用于定期評估，及時反饋、持續改進，為學校的整體發展和教師發展提供參考依據。

（三）重視工作過程評價，將數據收集與實地調研相結合，建設師生認可的內部質量保障體系

制度建設是高校的教育管理工作的保障和基礎，而人文關懷建設是教育管理工作的核心目標和靈魂。隨著信息技術的發展運用，各大高校都建立了內部質量保障體系的數據平臺，各項數據都清晰化、透明化、公平化。但部分院校直接運用各項數據對教師進行考核，對學生進行評價，忽略了人文關懷和以人為本的發展理念，未充分尊重師生個體的差異化、個性化，導致部分師生對學校的文化產生排斥，不利于學校的整體發展。因此，學校要注重各方面的平衡，將質量管理與教師發展相結合，建立和諧的秩序，全方位培養人才。

（四）形成多元化主體組織、多維評價格局，將內外部質量保障體系結合

在內部質量保障體系運行的實踐中不斷優化改進，形成多元化主體參與，多維度全方位評價，將內外部質量保障體系有機結合，共同發力，促進高等職業教育的可持續發展，而不是陷入自身漩渦。在教學質量中，不僅僅只關注課堂教學，還必須重視技能實訓、實習、職業能力、綜合素質培養過程的監控，借助第三方評估系統完成數據收集，反饋于內部質量保障體系的完善。

質量是教育的生命線，關注質量，保障質量，是20 世紀80 年代以來世界高等教育改革發展的共同主題，構建高等教育質量保障體系，實行全面質量管理，對推進我國高等教育強國具有重大意義。因此，探索適應新時代經濟發展、對人才的高標準和高要求的高等職業教育內部質量保障體系還需不斷努力，完善運行機制，保障質量保障體系的有效性，而不僅僅是一紙文件或多份制度的堆疊，既要學習國外職業教育的先進理念，又要考慮當前局勢，兼顧中國特色，創建符合國情、適應地方經濟發展的高等職業教育質量保障體系，確保培養的人才擁有家國情懷、堅定理想信念、掌握扎實知識，腳踏實地地為人民服務。