福建省留學人員創業孵化載體建設運營、管理服務模式的借鑒與思考

文/ 陳燕

近年來，全國各地積極響應中組部、人社部關于大力引進海外留學人員回國創業創新的號召，各地興辦留學人員創業園方興未艾，福建省先后成立廈門留學人員創業園、福建留學人員創業園、福州留學人員創業園等省部共建的國家級留學人員創業園，而后又不斷涌現出晉江創業等新興新銳的創業孵化載體。筆者曾在福建省留學人員創業園管理中心工作近十年，現就福建省領軍型園區廈門留學人員創業園和新興新銳園區晉江創意創業創新園在投資建設、運營管理、招才服務等方面的工作進行分析和探索。

一、廈門創新創業園（廈門留學人員創業園）情況介紹

廈門創新創業園隸屬于廈門火炬高新區管委會管轄，經過20 多年集群化、品牌化發展，園區已發展建成完整的 “苗圃（眾創空間）+ 孵化器+ 加速器” 的創新孵化和企業培育鏈條，成為我國規模較大、配套設施較完善、科技部重點扶持的科技創新創業集群。

（一）建設投資和內部架構

廈門火炬高新區由國家科委和廈門市人民政府共同創辦，實施 “一區多園” 發展戰略，在全市除海滄之外的5 個行政區建設了8 個園區，其中廈門留學人員創業園為海西最大的科技企業孵化基地，形成了以先進制造業為基礎，技術密集、布局合理和具有一定規模的高新技術產業集群。

（二）運營管理和創業服務

廈門創新創業園是主要面向留學人員創業的孵化園區，已成為廈門市乃至福建省留學人員來閩創新創業（領軍）人才創業孵化培育高地。園區由廈門高新技術創業中心有限公司（廈門火炬高新技術產業開發區管委會控股）運作管理。園區主要構建 “2+6” 創新創業體系，即 “專業孵化+ 天使投資” 的孵化模式，配套成立全資子公司 “廈門高新科創天使創業投資有限公司”，為中小科技企業提供創業投資、項目融資路演、行業企業交流、對接產業鏈多方資源等各項服務，外加金融服務、公共技術、專業服務、人才服務、市場拓展、后勤商務六大平臺助推體系。

（三）運營優勢和服務特點分析

由廈門市政府主導、財政資金投入大，園區規劃占地大、覆蓋產業領域和人才層次廣、規劃布局為高新產業園區，跨越單一行政區劃限制，采取 “一區多園” 發展模式，運營服務機構為園區主管部門下屬全資企業負責管理，管理服務類人力資源數量充足、管理運營和自主招才引智對接效率高。人社部門不參與管理，主要推薦引進高層次人才和項目落地廈門進駐該載體孵化發展，提供人才智力支撐和政策保障等。

二、晉江市創意創業創新園情況介紹

晉江市創意創業創新園（以下簡稱 “三創園”）是福建省近年來新興新銳的創業園區，于2012 年由晉江市政府主導投資啟動建設，按照 “政府主導，市場化運作，企業化管理” 原則，園區創新 “邊建設、邊招商、邊運營” 工作模式，設立過渡孵化基地。

（一）建設投資

三創園一期采取政府投資建設、國有公司統籌管理、專業機構分區運營辦法，并由晉江市創意創業創新園開發建設有限公司作為園區開發建設主體。

（二）策劃思路

委托全球最著名管理咨詢公司麥肯錫作項目策劃，開展全球范圍招商引智，分三期進行梯次開發，最終將建成一個由苗圃、孵化、加速到產業化的全鏈條、接力式科創閉合生態圈。重點以海歸人才創業中心為主體，側重為石墨烯、氮化鎵等未來產業應用領域的高層次海外人才、團隊提供高端創業、展示平臺。同時，園區規劃建設人才公寓等高端生活配套，為高層次人才提供拎包入住服務。

（三）運營管理和創業服務

從2013 年起，該園聘請中關村創業大街運營商清華大學清控科創公司在晉江市設立分公司，并派駐專人組建運營管理團隊，負責園區運營管理、產業招商、企業服務、創新資源整合以及創新平臺搭建等服務，與三創園公司采取輕資產管理合作模式，三創園以委托運營形式，支付其相應服務費用。該園區人才和項目招商主要依托清控科創公司社會招商、政府平臺招商、港灣計劃評選、晉江雙創大賽、部省市各類人才引進計劃等渠道吸引人才項目入駐。

（四）運營優勢和服務特點分析

由晉江市政府主導、財政資金投入大、園區規劃占地大、分期運營建設、覆蓋產業領域有專項，規劃設計和管理上站位國際視野和國內前端管理模式，聘請全球最著名的管理咨詢公司麥肯錫作為項目策劃規劃單位、聘請清華大學的清控科創在晉江專門設立分公司進行運營管理，外包管理、咨詢、服務費用由政府主導財政資金前期列支。人社部門不參與管理，僅推薦引進高層次人才和項目落地晉江進駐該載體孵化發展。

三、福建留學人員創業園現狀及運營管理與創業服務思路

福建留學人員創業園由省政府和國有企業三木集團共同出資建立，2006 年正式竣工投入使用，在留學人員企業進駐孵化方面，由福建省人力資源和社會保障廳主管，其直屬事業單位福建省留學人員創業園管理中心具體負責管理和服務，其已先后成功孵化國脈科技，福建創高、福建伊時代、福建格通等上市企業和優秀留學人員企業，是福建省留學人員高新項目的重要孵化載體和創業基地。

近年來，隨著省內外同類園區發展壯大，為加強福建留學人員創業園持續發展，加大園區在招才引智、項目孵化等各方面吸引力度，鑒于國內典型領軍型園區 “廈門創業創新園” 和省內新興新銳孵化器 “晉江三創園” 的運營優勢和特點分析，下文將對福建留學人員創業園建設運營管理和創業服務模式優化進行探索分析。

（一）創新共建模式

基于全省留學人員創業園綜合管理思路，建議園區可與福州市政府或馬尾區政府共建福建留學人員創業園。縱觀全國科技孵化器及留學人員創業園成功案例，多數歸屬地政府或高新區直接管理運營，由省級人社部門直接管理的極少。分析其主要原因：一是屬地政府管理可解決財政資金投入、人手緊缺、招商引才一區多元化提高入駐率、當地稅務、工商等部門配套設置，如開辟留學人員企業工商注冊的綠色通道、自貿區行政大廳設立留學人員服務窗口，實行特事特辦、急事急辦、專人專辦的管理模式，在稅收政策上予以優惠返還等政策優惠，為留學人員提供良好暢通的創業環境；二是福建省留學人員創業園管理中心編制少，若采取共建模式，其工作職能上能專注在全省留學人員創業管理、海外高層次人才引進和服務、留學人員創業項目遴選扶持等綜合管理和服務職能上，共建后可將注意力放在推動全省留學人員創業園建設（加掛牌子）和綜合服務管理上，在省級層面上予以綜合開展各項工作。

（二）自主管理選擇方案

若采取由福建省留學人員創業園管理中心全面自主管理模式，建議可考慮兩種思路，具體如下。

第一種方案：可借鑒廈門和晉江的做法，成立福建省留學人員創業園管理中心權屬的全資留學人員創業園服務管理企業，自主運營管理，而非招標社會上一般服務型公司。原因如下：一是園區管理費用收支管理高效。園區租金收入和各項費用支出均從該企業獨立法人進行統一收支管理，獨立預算決算，從而優化園區管理財務管理制度，可提高工作效率，向專業化、市場化運營的孵化器靠攏；二是服務費用開支少。若采取外包服務，在園區企業規模未壯大情況下，可能會出現 “收不抵用” 的局面，單獨成立運營企業，僅需支付人員聘用工資等少量費用；三是單獨成立運營服務公司在園區管理和園區的財務、物業管理、生產安全、食堂服務、代辦工商注冊、人員招聘等方面都能充分凸顯企業化、市場化運作優勢和主動性，一定程度上能夠緩解福建省留學人員創業園管理中心園區管理工作上人手緊張的局面。

第二種方案：若園區管理不采取成立全資公司制模式，由人社部門或其直屬單位單獨自主管理運營，則需加大人員配備，將工作重心轉移至園區建設發展和服務上，加大園區招才引智力度，力爭將園區做大做強，成為福建省留學人員創業園示范園區。可細分為兩種方向：一是擴大版圖并加大政策支持力度。需在現有園區規模上，向有關部門申請財政資金支持、土地劃撥、擴大建設面積，投入配套人才限價房或短租房、引導財政立項入園創業扶持資金項目，專注成為“福建留學人員創業園” 管理服務機構。考慮福建留學人員創業園地處福州馬尾區，距離市中心有二十余公里，園區可借鑒晉江三創園配套規劃，在園區附近配套建設創業人才公共租賃公寓；二是現有條件下 “自給自足” 管理。即在財政資金無法保障相關園區額外新增運營資金或入園企業創業啟動支持資金的情況下，依靠園區歷年結余租金、當年度租金收益和有關項目工作經費結余，逐步完善園區相關公共設施配套，清退一批層次一般、項目非高新技術領域、孵化時間已超期的留學人員企業，重新規劃吸引一批高層次海外人才項目落地園區。啟動小額5 ～10 萬元的入園創業啟動資金，配以部省市三級留學人員來閩創業支持政策，吸引高精尖人才項目引導落地，形成以人才帶動園區優化提升的良性發展態度，在軟實力在下功夫，使園區發展壯大。