我國古代社會保障思想及其現實啟發

文/ 李萬勇

一、中國古代社會保障思想

五千年中華文化，源遠流長，孕育了極其豐富的社會保障思想和內涵，隨著歷史的不斷演進，這些思想也進一步發展演進，為我國古代的社會保障事業建設提供了充分的理論指導。其中大同社會思想、以民為本思想、倉儲后備思想、社會救濟思想和養老慈幼思想是比較著名的。

（一）大同社會思想

大同思想出現在原始社會的末期，隨著貧富分化的加劇，剝削階級應運而生，貧窮者愈加貧窮，處境日益艱難，并且隨時可能淪落為別人的奴隸[1]。大道之行也，天下為公。大同社會是中國古代儒家所宣傳的最高理想社會或人類社會的最高階段。

“大同” 社會思想的基本特征，可以從個人對社會、社會對個人以及人盡其力歸納為三個方面：第一，人人都能受到全社會的關愛，“不獨親其親，不獨子其子”；第二，人人都能安居樂業，“男有分，女有歸”；第三，貨盡其用，人盡其力，“貨惡其棄于地也，不必藏于己”。還提出實現大同社會的道路，天下為公；選賢舉能；講信修睦；人人為公，人得其所，鼓勵民眾積極為大同社會的實現而努力，為建立傳統的社會保障制度提出指導。

（二）以民為本思想

國以民為本，社稷亦為民而立。最早明確提出“民本——以人為本” 思想的是春秋時期齊國宰相管仲，在先秦時期初步形成，于漢唐時期民本思想逐步發展，宋元明清時期完善提升。

統治者通過發展生產，抑制兼并、愛惜民力，整頓吏治和懲治腐敗等措施，本著愛民、重民的出發點，在政治上安民、救民；經濟上富民、利民，解決民眾利益和國家利益的矛盾；道德文化上側重教民，促進民眾對于主流文化的認識，穩定統治者的統治。

民本思想是中國古代傳統社會保障制度形成的思想基礎。民本思想以親民愛民重視民意為主，民眾在社會發展和政權轉移中發揮著決定性的地位和作用。

（三）倉儲后備思想

家中有糧，心里不慌。倉儲后備，又稱積極預防論或事先預防論，是國家建立各式各樣的倉儲，在豐年之時收集百姓的余糧，荒年則開倉救濟的一種社會救助措施。其實質是依靠國家的力量，保障民眾基本的生存權，目的是維護社會穩定。古代糧食儲備發揮著平抑糧價、調控市場；賑災備荒、安民固本；供養軍隊、備戰應戰三個至關重要的作用。如常平倉 “斂之以輕，散之以重”，義倉 “民間自辦，公益道德” 等多種倉儲形式，為實行社會保障制度提供了一定的物質支持[2]。

（四）社會救濟思想

取之于民，用之于民。社會救濟思想主要是指國家和社會通過給予災民和貧困者救助和福利設施，以幫助他們應對自然災害、意外事故帶來的基本生活問題。在不同的歷史時期，社會救濟思想指導的措施是有所不同的：西周時期，實行 “荒政十二” 政策；秦朝時期，是積儲防饑、賑濟、調粟和賑貸政策；魏晉南北朝時期，又分為了安置流民、賑災濟荒和醫療救恤三部分；宋代時期，政府則設立專門的機構賑濟災民，鼓勵民間興辦慈善事業；明清時期，社會救濟發展達到了水平更高的階段，政府提出了更多社會救濟的措施。

關于社會救濟思想的學說，有賑濟說、調粟說、養恤說、安輯說和放貸說等。為社會救濟思想的形成，提供了極多的理論依據，為傳統社會保障制度建設提供指導。

（五）養老慈幼思想

老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。養老慈幼，指尊重年老之人，讓其有一個相對幸福的晚年；愛護幼小的兒童，使他們的成長得到關懷和庇護。早在漢代時期，就出現了我國歷史上最早的 “老年人保護法”，除此之外，對于退休的員工，給予一次性重賞、頒發老年證等一系列善待老人的舉措。到了清朝，國家開始強調救助是國家的責任，也鼓勵民眾自謀生路，減輕國家的負擔。

養老慈幼思想不僅僅對于建立社會保障制度起到指導作用，還有利于營造社會良好的尊老愛幼風氣，穩定社會秩序。

二、中國現代社會保障制度建設的現狀

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民生建設。根據黨的十八大關于全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，《人力資源和社會保障事業發展 “十三五” 規劃》明確提出 “建立更加公平更可持續的社會保障制度” 的目標，并從基本實現法定人員全覆蓋、完善社會保障制度體系、建立待遇合理調整機制、確保基金安全可持續運行等四個方面做出了規劃。黨的十九大報告指出，“我國覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”，并提出 “按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”[3]。依據新時代解決我國社會主要矛盾的要求，黨的十九屆四中全會提出 “堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等國家基本公共服務制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活”。

“十三五” 時期以來，黨中央在以人民為中心思想的指導下，不斷加大了我國社會保障制度的建設力度，人民群眾向往美好生活的社會保障基礎也更加堅實。可是也依舊存在社會保障兜底成效有待提高，社會保障框架需要完善，社會保障的覆蓋人群有待提高等問題，成為了阻礙我國社會保障制度建設的重大因素。

三、古代社會保障思想對現代制度建設的啟示

（一）堅持以民為本，滿足人民需要

水能載舟，亦能覆舟。古代的民本思想對于現代建立社會保障制度起到了重要的指導作用，政府的任何政策措施都應該是以人民為中心，切實為人民服務，滿足人民需要，真正地去做到權為民所用，利為民所謀。

進入現代社會，縱然各種醫療技術和基礎設施得到進一步提高，可風險的來臨也越來越高，如老齡化、失業與工傷等嚴重影響著人民的美好生活，甚至讓處于貧困線下的人們生活難以為繼。所以，現代社會保障制度的建設必須堅持民生為主這一基本，致力于改善貧困人口的生活，提高他們的生活幸福指數，讓我國經濟發展的成果可以由全體人民共享。只有這樣，才能增加群眾對政府的滿意度，讓群眾支持政府的決策，提升政府的威信，更有利于社會穩定。

（二）推行社會救濟，鼓勵民間慈善

社會保障制度的建設不僅僅需要發揮政府的主體作用，更需要發揮社會多元主體的作用，在社會中由政府主持，社會、企業和個人等支持，進行社會保障基礎設施建設等，以應對未來的不測風險。讓因為突然的事故生活陷入困難的人，及時得到救濟，能夠盡快地脫離困難，步入正常的生活軌道。

同時，鼓勵民間自發舉辦慈善事業，讓更多的人能夠得到社會保障的救助，能夠更好地品嘗到經濟發展的成果。也可以讓有經濟實力的人更好地承擔社會責任，促進文明社會的建設，以及減輕政府的財政壓力，讓政府有更多的精力和資金投入到提高社會保障質量上。

（三）鼓勵尊老愛幼，養成良好風氣

我國已經進入老齡化社會，老年人口與日俱增，老年群體日益增長，尊重老人，讓他們可以安享晚年，是社會的責任；未來的希望掌握在孩子的手里，愛護幼小兒童，呵護他們的成長，也是現在社會成員應該做的基本。學習和借鑒古代的養老慈幼思想，在全社會推行開來，形成尊老愛幼的良好風氣，為現代社會保障制度的建設營造思想基礎。

以史為鏡，可知興替。當代社會保障制度的建設，需要政府堅持以人為本的宗旨，全心全意為人民服務；需要民間社會組織自發形成更多慈善機構，讓更多的人共享社會保障成果；需要學習和繼承養老慈幼思想，養成社會良好風氣，助力社會保障制度建設。

除此之外，還應該將眼光看向國外，積極學習國外先進經驗，如擁有 “從搖籃到墳墓” 完整的社會福利制度鏈的英國。英國不僅僅滿足了處于貧困線以下人民的最低生活保障需要，還提供了更高等級的社會福利，極大地提高了人民的生活水平。

四、結語

民生工程永遠是黨和國家關心的頭等大事，人民的利益永遠是一切工作的出發點和落腳點。大同社會思想、以民為本思想、倉儲后備思想、社會救濟思想和養老慈幼思想是我國古代社會保障的重要代表思想。當代社會保障制度的建設，就是為了給需要保障的人民帶去及時的幫助和溫暖，提高其生活質量和增強其幸福感，所以為了更好地實現這個目的，就需要了解更多的方式方法，學習更多的先進經驗促進當代社會保障制度的建設。