高校突發公共衛生事件應急管理探析

文/ 唐田田

現階段，國家對于高等教育事業的投入越來越大，中職、本科院校的在校人數也逐年遞增。但由于學校內人口密集、活動場所集中、集體活動眾多，學生衛生防范意識薄弱，導致高校經常出現突發公共衛生事件。學生健康安全是整個社會廣泛關注的話題之一，保障學生健康安全也是高校的重要責任。因此，相關高校必須有效解決現存的管理漏洞及不足，為學生的生命健康與安全負責，盡可能地做出優質的衛生防控與應急預案。

一、高校突發公共衛生事件概述

高校突發公共衛生事件一般是指發生在高校范圍內、與高校中人事物有關的、突發緊急的、對高校教學秩序、有關學習工作產生影響的、乃至波及全社會的衛生安全與政治穩定的公共事件，比如流行性傳染病、學生集體食物中毒、學生集體意外傷害等等。相關研究數據表明，我國有接近70%的突發公共衛生事件發生在校園之中。因此，相關高校加強對突發公共衛生事件的重視與防控，是響應國家號召、構建平安和諧校園的重要舉措[1]。

二、現階段我國高校突發公共衛生事件的普遍特征

（一）突發性強

相對中小學校，高校對于學生的束縛不多，高校與外界的聯系也較為頻繁，這也是高校傳染病易流行的誘因。突發性是高校公共衛生事件的一大重要特點，事前不可預知。不可預測，往往呈現突然爆發的現象，一旦爆發就迅速發展蔓延，讓人措手不及。如果高校不能及時管控，極易快速擴散，嚴重到無法控制的地步。正因為公共衛生事件的突發性較強，高校才更應該提高對衛生事件的應急處理能力。

（二）破壞性大

高校爆發公共衛生事件，其后果都是極為嚴重的。由于公共衛生事件具有較強的破壞性，輕則對高校師生造成健康威脅甚至死亡威脅，甚至給公共衛生與醫療系統帶來巨大壓力，破壞正常醫療秩序、威脅醫護人員生命健康；重則波及社會的穩定與安定，造成極其嚴重的政治性影響與危機。比如近期發生的新冠肺炎疫情便是突發的、后果嚴重的重大公共衛生事件，給全國乃至全世界造成了無法預估的重大破壞。

（三）極具敏感性與社會性

高校學生的生命健康與安全，是長久不衰的社會話題與輿論焦點，無論在高校內爆發任何形式、任何規模的公共衛生事件，都會受到全社會民眾的廣泛關注，這證明其具有較強的敏感性與社會性。如果被惡性媒體進行夸大、負面的報道，不僅會影響有關學校的聲譽、干擾學校的教學秩序，還有可能造成不當的社會影響與政治影響。

三、高校突發公共衛生事件預防管控中存在的不足

（一）高校未對突發公共衛生事件予以高度重視

各地雖明確出臺了各項有關考核高校公共衛生管理的規定與標準，對高校的公共衛生安全工作起到了一定的監督與警示作用，但由于各條例中對許多事件的規定與處罰并未得到詳解，導致責任劃分不明，權責糾錯不清。學校的公共衛生僅僅依靠學校自帶的醫療團隊與后勤部負責干預，缺乏較為完整有效的處理突發公共衛生事件的體制機制。重視日常管理、輕視突發應急處理；重視事后的動員、輕視事前的及時預防，是我國絕大部分高校都存在的問題，這就使得我國高校在突發公共衛生事件發生后，應急遲緩、手忙腳亂，進而由于疏忽而造成無法彌補的影響[2]。

（二）缺乏專業的醫療衛生隊伍與基礎醫療設施

眾所周知，我國高校大都會建設自己的學校醫院，作為高校內唯一的醫療系統，學校醫院在處理公共衛生事件時一直處在最前沿、最重要的位置上，對高校突發公共衛生事件的第一時間的遏制與治療工作有著重要的作用。但每所院校的醫院的規模大小與醫療設備建設情況、醫療衛生隊伍的構建情況都與學校投入的醫療資金聯系密切。大多數學校不重視醫療衛生方面的投入，因此其校醫院的規模與基礎醫療設施的建設也就相對薄弱，在處理高校突發公共衛生事件時的反應速度與處理力度也就不可能達到最佳。醫療衛生隊伍的不健全，導致在流行性傳染病、集體食物中毒等多項突發衛生事件中，校醫院醫療人員不能根據自己存儲的知識與能力，對傳染病進行及時遏制或治療、無法對食物的師生進行第一時間的洗胃等治療處理，導致部分人群由于錯失最佳治療時間而喪生或導致傳染病的擴散范圍越來越大。這些重大影響后果，都是高校的醫療衛生隊伍不專業、基礎醫療設施不健全所導致的[3]。

（三）高校突發公共衛生事件的應急預案不合理

首先，部分高校存在不重視建設突發公共衛生事件應急預案的現象，所以其應急預案不完善、不科學，本身的可操作、可落實性差；其次，某些高校僅僅只把應急預案當作應付上級檢查的形式主義項目，在突發公共衛生事件發生后無法將應急預案落到實處；再次，我國高校較重視突發事件發生后的處理，往往容易忽視事前的防范與監測預警，以及事中的信息溝通傳達，進而導致事件發生后信息不流動，外界無法第一時間得知具體情況，容易造成社會恐慌與師生不安，最終難以收場；最后，各高校對突發公共衛生事件的事后評價反饋機制不完善，不能及時總結吸取經驗教訓，為下一次的衛生事件做好準備。

四、高校處理突發公共衛生事件的防范與應急措施

（一）大力開展高校預防應對突發公共衛生事件的培訓

我國高校必須對突發公共衛生事件予以充分重視，增強對相關人士的預防與應急處理培訓。針對高校常見的流行病傳染傳播、集體食物中毒等公共衛生事件進行安全演練或技能知識培訓。比如，可以定時定期展開講座會議，讓相關人士認識到近年來國內外出現的突發公共衛生事件以及其處理方式方法；可以經常召開座談會，讓大家集思廣益地抒發自己對應急預案或事件處理的意見或建議，進一步提升高校對處理突發公共衛生事件的速度與能力；可以邀請傳染病等醫療專家，為校醫院醫療人員普及傳染病知識或突發公共衛生事件的流行趨勢；可以組織各種理論教導、技能培訓，并設置定期考核，實時掌握醫療人員的工作狀態與能力[4]。

（二）建立健全科學合理的突發公共衛生事件應急預案

應急預案的設置與完善必須依據有關法律法規以及學校實情，才能制定出具有針對性的突發公共衛生事件應急預案。首先，高校必須設立衛生應急工作小組，確立小組組長、副組長、相關組員等，并明確其有關職責職能。其次，要對本校的公共衛生進行實時監測，并定時報告，明確監測內容與報告形式、責任人等。再次，要鍛煉相關師生的應急反應與能力，針對各種不同形式、不同類型、不同級別的突發公共衛生事件進行鍛煉與培訓。最后，要有極為清晰、明確、直觀、詳細的突發公共衛生事件應急處理流程，并打印張貼出來，在突發公共衛生事件發生后可根據具體情況進行落實。

（三）構建快速反應的突發公共衛生事件的監測預警機制

監測預警是防范、應對高校突發公共衛生事件的有效措施。監測對象應是常見的突發傳染病事件。高校校醫院作為高校突發公共衛生事件的責任主體，有著監測傳染病傳染源、了解疫情信息、及時研究防控方法的義務[5]。監測過程可從新生入學便開始，比如校醫院可以通過對學生檔案的審閱與歸檔，了解各地學生的傳染病發生率；還可以在新生入學時進行體檢、每年定期為全體師生進行體檢，檢查高校師生中是否存在傳染病病原體攜帶者、是否存在傳染病的易感人群。在某地暴發傳染病疫情后，應嚴控從該地返校的師生，對其進行核酸檢測等，從根本上關閉傳染病異地輸入傳播的途徑。并且，如果在校期間發現疑似傳染病的現象或患者，需及時送校外就醫，并根據其特性特征，對疑似患者的密切接觸者進行排查、隔離。對傳染病患者的活動區域進行及時消毒。在全校范圍內進行預警區域劃分，配合專業人士做好流行病學調查。除此之外，還要實時跟蹤患病師生治療期間的狀態與治療效果，做好校園內的狀態排查，如測量體溫，體溫異常需及時隔離等。以嚴謹的工作態度與工作制度，控制傳染病在校園的高度傳播與蔓延速度，盡可能地保護師生的健康與生命安全。除此之外，相關高校還可以結合目前新冠肺炎疫情暴發期間，國家層面、地方層面進行的相關監測監控隔離處理，并結合高校實際情況，構建快速反應的突發公共衛生事件的監測預警機制[6]。

五、結語

現階段我國高校仍存在對突發公共衛生事件預防不到位、應急處理不當等缺陷，但可以在經常開展公共衛生教育課程、講座中提高師生的衛生意識與安全防范意識與技能；可以在完善應急預案、建立快速反應的監測預警機制中做好控制好已發生的突發事件。雖說高校的突發公共衛生事件是具有突發性、嚴重性、敏感性和社會性的，但如果高校做好上述行為，就可以有效控制衛生安全，保護學生生命安全與健康，維護學校的穩定持續運行。