開征數(shù)字稅需多國聯(lián)動(dòng)

◎ 文 《法人》特約撰稿 翟繼光

數(shù)字稅越來越受到社會各界的關(guān)注。其實(shí)，數(shù)字稅并不是什么新生事物，其前身就是討論了幾十年的電子商務(wù)稅。

大量貨物與服務(wù)的數(shù)字化是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，對其是否征稅、如何征稅，在國際社會早就提上日程。早期，由于數(shù)字貨物與服務(wù)的交易額比較小，各國出于鼓勵(lì)和保護(hù)的態(tài)度，基本不征稅。如美國在1998 年還專門通過了《互聯(lián)網(wǎng)免稅法案》，明確規(guī)定對虛擬商品（即數(shù)字商品）不征稅。近些年，隨著數(shù)字貨物與服務(wù)的交易額越來越大，一方面對傳統(tǒng)貨物與服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生了較大沖擊，另一方面隨著數(shù)字服務(wù)商實(shí)力越來越強(qiáng)，對其免稅已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了公平。再加上目前各國財(cái)政普遍比較困難，對數(shù)字服務(wù)商開征數(shù)字稅僅僅是時(shí)間和方法的問題，已經(jīng)不存在理論和認(rèn)識上的障礙。

2019 年7 月，法國通過“數(shù)字稅法案”，率先正式開征數(shù)字稅。但開征數(shù)字稅的困難也是不容忽視的。由于數(shù)字貨物和服務(wù)已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的地域和國家界限，可以在世界各國自由流動(dòng)。數(shù)字服務(wù)商基本上都是跨國的，如亞馬遜、蘋果、臉書和谷歌等美國企業(yè)率先在法國遭遇數(shù)字稅，該制度影響的不僅僅是企業(yè)的利益，也影響了美國的利益。因此，法國與美國就數(shù)字稅問題進(jìn)行緊急磋商，其結(jié)果肯定是互相妥協(xié)。

一家典型的數(shù)字服務(wù)商通常涉及5 個(gè)以上國家，如日本作者在新加坡出版的一本圖書在美國亞馬遜網(wǎng)站上出售給法國的讀者，通過中國的支付寶付款，法國讀者的開戶銀行在德國，這其中就涉及到6 個(gè)國家。該筆銷售創(chuàng)造的利潤也將分別由6 個(gè)國家的6 個(gè)主體分享，試問，誰有權(quán)對他們征稅？在其他國家尚未征稅時(shí)，其中一個(gè)國家是否有權(quán)率先征稅？由此可見，要大規(guī)模開征數(shù)字稅，僅僅依靠一兩個(gè)國家的力量肯定是不夠的，只有大多數(shù)國家聯(lián)合起來，共同制定規(guī)則，才有可能順利開征“數(shù)字稅”。

近些年，中國電子商務(wù)獲得了迅猛發(fā)展，其中數(shù)字貨物和服務(wù)的交易額也越來越大。中國有必要與國際社會一道認(rèn)真研究數(shù)字稅的開征問題。這不僅是維護(hù)國家稅收利益，實(shí)現(xiàn)各國企業(yè)之間的公平，而且也是展示中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及國際規(guī)則制定實(shí)力的良好機(jī)會。

數(shù)字稅在開征初期的稅率都是比較低的，如法國是3%，英國是2%。中國如果試點(diǎn)開征“數(shù)字稅”，可以將稅率進(jìn)一步降低為1%。另外，數(shù)字稅在開征初期以示范效應(yīng)為主，以取得財(cái)政收入為輔，因此，往往僅對少數(shù)最大的數(shù)字服務(wù)商征稅，如法國目前僅僅對30 家左右的公司征稅，英國征稅的對象也僅限于全球銷售額超過5 億英鎊，其中至少2500 萬英鎊來自英國用戶的科技巨頭。中國如果要開征數(shù)字稅，也可以仿效。