鄉村振興戰略下開放大學助推鄉村人才振興的研究

蘇 迪，韓紅蕾

(1.天津廣播電視大學；2.天津職業大學，天津 300191)

黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略是建設社會主義現代化強國的重大舉措，是新時代“三農”工作的總抓手。2018年出臺的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約”；[1]同年發布實施的《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規劃》)指出“強化鄉村振興人才支撐”。[2]因此，鄉村人才振興是鄉村振興的關鍵。

《意見》強調“優先發展農村教育事業”和“推動遠程教育普及”，凸顯了教育在鄉村振興中具有基礎性、先導性和全局性的作用，其內在邏輯就在于教育作用于人而厚植鄉村人力資本。本研究以教育這個軟實力為支點，以開放大學助推鄉村人才振興為抓手，在開放大學與鄉村人才振興之間勾勒出一幅井然有序的全景圖，通過撬動支點達到助推鄉村人才振興的根本目的。

一、開放大學在鄉村人才振興過程中大有作為

1.培育新型職業農民，開發鄉村人力資源

《規劃》要求“培養新一代愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民”。2019年，中央一號文件特別強調“實施新型職業農民培育工程”。大力培育新型職業農民，促進傳統農民向現代職業農民的演進，解決新時代“誰來種地”和“如何種地”的主要問題，是傳統農業向現代化農業轉型升級的基石，在鄉村振興戰略中凸顯著主體地位和作用。

開放大學深入貫徹以上指示精神，積極承擔新型職業農民的培養任務。例如，2019年初，哈爾濱電大舉辦的“新型職業農民培育(鄉村講堂)”順利開班，各合作社帶頭人、家族農場主、種養大戶和農業龍頭企業骨干共200人參加培訓，河南電大和福建電大積極扎實開展新型職業農民培養工作，分別被當地教育廳和財政廳認定為新型職業農民培養基地。

2.開展基層“兩委”干部教育，打造鄉村人才的“領頭雁”

農村基層“兩委”干部，在實施鄉村振興戰略過程中發揮著領導核心和戰斗堡壘的作用。實踐證明，“班子強，則村興；班子弱，則村衰”。提升“兩委”干部的綜合素質、增強引領村民發展的能力、擴展知識和實踐，是鄉村振興發展之源。

各地開放大學將鄉村人才振興責任扛到肩上，充分發揮系統辦學優勢，利用現代遠程開放教育手段，實施“農村兩委干部素質提升”工程，培養鄉村振興戰略所需的排頭兵。例如，2018年10月，依托教育部“一村一名大學生計劃項目”，國家開放大學與山西廣播電視大學共同實施的“農村干部學歷提升工程”正式啟動，這是一項惠及山西全省農村干部的重要工程，其中2 239名農村“兩委”主干成為首批學員；2018年5月，云南省各部門與云南開放大學聯合下發了《云南省村(社區)干部能力素質和學歷水平提升行動計劃》，針對村干部和后備干部，分兩批招收5 000名本、專科學員。

3.實施精準“扶志扶智”，催生鄉村人才內生動力

2019年，中央一號文件提出“堅決打贏脫貧攻堅戰，全面推進鄉村振興”。打好脫貧攻堅戰，是實現鄉村振興的重要內容和應有之義。物質貧窮是貧困顯性外在表象，其實更是隱形內在的“智力貧困”“志氣貧困”“觀念貧困”和“知識貧困”，甚至還造成貧窮代際傳遞。扶貧先扶智，治貧先治愚。教育扶貧有利于激發村民脫貧的內生動力，是真正“造血”的扶貧方式。

開放大學以“面向地方，面向基層，面向農村，面向邊遠和民族地區”為教育理念，關注貧困群眾、改變貧困群眾的人生，一直以來都是開放大學的社會責任。特別是國家打響脫貧攻堅戰役以來，2017年國家開放大學對照中央要求、兌現中央承諾，實施了“長征帶”教育精準扶貧工程，對于紅軍長征走過的江西、四川、湖南等12個省市的25個國家重點貧困縣，國家開放大學與各個分部協同推進“‘扶智、扶志’帶動‘拔窮根’”，實現學歷教育與非學歷教育并舉，目前已經惠及31 000多名貧困人口和鄉村學生。[3]

4.構建學習型鄉村，厚植鄉村人才發展的土壤

從系統論來看，鄉村振興建設是母系統，作為鄉村振興的向度之一，學習型鄉村構建則是其子系統。鄉村振興要向縱深發展，必須建設學習型鄉村，讓廣大農民成為學習型鄉村的主體。

身處互聯網潮流，我國農村網民規模為2.22億。[4]開放大學蘊含“互聯網”基因，是全民終身學習的重要平臺，必將打破鄉村內在的固有的封閉與平衡，以燎原之勢，營造“人人皆學、時時可學、處處能學”的學習型鄉村，以利于革新陳舊、迂腐的思想觀，提高村民文化水平和綜合素質，提升村民的自信心，培育自主學習和自主發展的人力資源，厚植鄉村人才發展的土壤。

二、開放大學推動鄉村人才振興面臨的問題

1.鄉村人口“空心化”，人力資源流失

在工業化和城鎮化浪潮的席卷下，大規模的勞動力逃離鄉村，進城務工。據2019年國家統計局發布的《2018年國民經濟和社會發展統計公報》指出：“全國農民工總量28 836萬人。”[5]其中，大量的農民群體為了能夠實現真正市民化的目標，選擇在城鎮購房。研究者對北方一線城市、南方二線城市和中部三線城市的抽樣調查分析，進城農民工已經在城鎮購買住房的比例分別為16%、35.08%、29.04%。[6]人們“走出去”就“回不來”，鄉村人口紅利消失，長期處于“失血、貧血”的狀態，形成了鄉村人口“空心化”，進而引發“文化空心化”“土地空心化”“產業空心化”等一系列連鎖反應，造成鄉村生態失衡的惡心循環。

2.開放教育服務體系不夠完善，未能達到村級全覆蓋

開放大學的前身——電大教育，形成了由1所中央電大、44所省級電大、1 125所地市級電大和1 827所縣級電大共同組成的覆蓋全國城鄉的現代遠程開放教育辦學系統。[7]經過十多年的發展，這種上至國家層面、下到縣級電大的體系結構日益成熟，然而開放教育在向鄉鎮延伸的過程中面臨著嚴重的挑戰。例如，鄉鎮政府人財物政策支持欠缺、縣級電大對鄉鎮教學的指導不夠、鄉鎮教學點本身師資薄弱、設備短缺、辦學條件差，掣肘鄉鎮教學點的發展，致使其存在著“小、散、弱”的特點，一些教學點只能夾縫中求生存，與其他教育機構合作或合并，形成“一套人馬多個牌子”的格局，甚至有些教學點名存實亡。鄉鎮電大長期扎根于鄉村地區，卻成為開放教育體系的最為薄弱環節，極大削弱了辦學體系的有效性、完整性，業已成為開展農民教育培訓“最后一公里”的瓶頸。

3.開放大學“自上而下”的教育供給，導致供需錯配

國家開放大學與各分部在業務指導上是縱向垂直領導。國家開放大學是設計者、創造者、決策者，各分部是實施者，體現了總部到分部的單線關系，決定了開放大學“自上而下”的教育供給形式。這種“縱向到底、橫向到邊”的干預，將基層電大置于被動、被安排的地位，難以對農民的真實需求做到“量體裁衣”。同時，國家開放大學實施“統一品牌、統一標準、統一平臺、統一管理、統一評價”的一體化運作，統一的學科專業、教學計劃、教學內容、教學資源對于短期、同質、大規模的學習需求，扮演著重要角色，然而，這種統一性是整齊劃一的，具有普遍性，對農業生產的地域性考慮不足，缺乏針對性，缺乏當地特色，缺乏涉農本土化的課程體系，供需錯配嚴重影響鄉村人才培養的效果。

4.鄉村人才振興是一項復雜的系統工程，開放大學單一推進乏力

鄉村人才振興是一項復雜的系統工程。

首先，推動鄉村人才振興，必須將鄉村人才振興置入到鄉村振興的戰略大背景中，其中涉及到政治、經濟、文化、生態等方面。

其次，我國的東中西部各地鄉村發展水平大相徑庭，因地制宜推動鄉村人才振興呈現多元化的目標和模式。

再次，我國開放教育體系存在縱橫交錯的“二元結構”管理體制，即國家開放大學對各級電大的縱向業務指導與各級行政單位橫向對各級電大人才物資源配置的決定權之間的矛盾，該矛盾不可能由開放大學自行解決，如若提高開放教育體系的運行效率，發揮優勢，培養大批鄉村人才，離不開各地政府的支持和政策突破。

總之，以開放大學為單一主體推進鄉村人才振興，容易陷入獨木難支、后勁乏力的境地。

三、新時代開放大學創新發展新思考

1.產教融合，實現“離鄉離土”向“就近就地”就業的轉變

《國家開放大學建設方案》提出：“根據行業繼續教育發展需要和可能，國家開放大學與相關部委、行業協會、企業合作，探索建立若干行業、企業學院。”[8]2013年，國家開放大學與13個部委行業合作成立了10所行業學校。同時，探索了與中國民航、富士康集團公司、麥當勞(中國)有限公司以及多家連鎖經營企業的校企合作模式。這些舉措都為地方電大樹立了可推廣、可復制的產教融合的典范。地方電大聚焦鄉村“一鄉一業”“一村一品”的特色產業以及各類新型經營主體，與鄉村龍頭企業建立長期互惠、合作共贏、風險共擔戰略型伙伴，深度融入人才培養鏈，以企業需求為導向，共同參與人才培養目標制定、人才培養方案設計、人才評價體系構建等環節，建立“你中有我、我中有你”的深度融合平臺，實現學習、實習、就業一體化，有助于培養農村“留得住、用得上”的人才，實現“離鄉離土”向“就近就地”就業的轉變。

2.重心下移，完善開放教育服務體系

鄉鎮電大處于開放教育的終端，大力發展鄉鎮電大是完善開放教育體系的重要舉措。

首先，改善鄉鎮電大辦學條件。發揮國家開放大學及省、市、縣各級電大優勢，支持鄉鎮電大的改革與發展，例如實施辦學權下放，專項建設試點、專向資金下撥、基礎設施建設等措施，同時鄉鎮電大自身采用企業融資、教育股份制等方式吸引社會資金，內外結合、雙管齊下，實現各級電大同頻共振、協同發展，進一步增強體系活力。

其次，推進鄉鎮電大跨界融合。鄉鎮電大秉持“開放包容、優勢互補、資源共享”的原則，與地方高職院校、中職院校、鄉鎮成人文化技術學校、農職技校、農村技術學校、社區學校、科研院所、農業技術推廣機構等載體形成聯合辦學的命運共同體，建立集教育、科研與推廣為一體的農業開放教育體系。

最后，加強開放教育鄉村輻射。發揮“互聯網+”的聯通特性，依托開放教育體系和鄉鎮電大的跨界融合，構建以縣級電大為龍頭，鄉鎮電大為骨干，村級社區學校為基礎的“縣—鎮—村”網絡服務體系，使開放教育輻射到田間地頭，實現開放教育體系的涅磐再造。

3.跨界融合，實現開放教育與信息技術的深度融合

信息技術本身不會產生革命性的影響，必須與其他領域相融合才能夠體現其顛覆性的沖擊。開放教育本身其實就是傳統教育與信息技術深度融合的成果。依托信息技術，開放教育形成了“云、路、端”融合模式，構建了基于網絡的“六網融通”人才培養模式，打造了教、學、管、服、研等一體化的云平臺。

首先，“互聯網+”時代，大數據、云計算、人工智能等信息技術日新月異，開放教育積極適應并融入其中，憑借云技術打破優質資源自上而下的傳播方式，實現自下而上的資源共建、共享模式，將更多鄉村特色的資源推向其他鄉村。

其次，應用大數據技術，對農民學習行為數據全口徑追蹤，分析教育教學活動的效果，從而有的放矢地建立個性化學習教育體系，實現教育管理的精細化，突破“萬人一面”培養模式的桎梏。

再次，利用人工智能、虛擬現實(VR)和增強現實(AR)技術相結合可遠程解決遠程教育現場感不足等問題，支持農民技能實訓，使其如同身臨其境一般，改善學習體驗，激發學習興趣。

總之，加強開放教育與信息技術深度融合，才能主動創新教育服務業態、探索新型教學方式、推進教育治理方式變革，打贏鄉村人才振興的攻堅戰。

4.為農而教，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的鄉村教師隊伍

荀子曰：“國將興，必貴師而重傅。”鄉村教師是人才資本的創造者，是鄉村振興的中堅力量。黨的十九大報告強調培養一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍，為培養鄉村教師指明了方向、樹立了標桿。

第一，進一步充實鄉村開放教育教師隊伍。堅持“聚天下英才而用之”的人才觀，擴寬鄉村開放教育教師來源的渠道。例如，吸引各類優秀人才和高等農業院校畢業生任職，適當吸收科研部門和生產部門中綜合能力突出的人員兼任教師，聘請當地涉農企業中的專業能力強的人才來校任教。

第二，打破壁壘，建立開放教育體系人才流動的體制機制。積極引導、鼓勵國開和省級、市級、縣級學校的教師駐村入戶到鄉村電大，深入“田間地頭，日下舍前”，避免“黑板上種樹、教室里養豬”，有助于增強教師的業務素質，提高教師的教學實踐能力。

第三，加大鄉村教師培訓力度。地方政府要構建以鄉為主的、全面覆蓋的教師培訓體系，依托現有資源，因地制宜，提升培訓實效，培養契合鄉村本土化特點的教師隊伍。

5.發揮優勢，繼續推進重大項目進展

開放教育覆蓋全國城鄉的辦學系統，以及在多年的實踐中形成統籌規劃、分級辦學、分級管理、分工合作的辦學體制，有利于整齊劃一地實施重大項目。例如，2004年，教育部委托中央廣播電視大學和全國電大實施 “一村一名大學生計劃”，該計劃共開設7大科類25個本專科專業，為農村培養“留得住、用得上、懂技術、會管理”的專門人才。截至2017年底，項目已累計招生625 797人，畢業426 282人。[9]著眼于鄉村振興戰略，“一村一名大學生計劃”即將升級為“鄉村振興人才培養計劃”。另外，國家開放大學協同地方電大開展的“長征帶教育精準扶貧工程”，包括：鄉村基層干部、農村致富帶頭人、村兩委后備干部免費就讀開放教育；資助開展農村實用技能培訓和鄉村教師信息技術培訓；面向學習中心的云教室、計算機機房、數字化學習資源中心示范點和“國開—韜奮書屋”等援建信息化基礎設施。該工程提升了基層電大的辦學能力和辦學條件。開放教育應繼續發揮系統辦學優勢，深入推動各個項目向縱深發展。

四、開放大學助力鄉村人才振興的保障措施

1.多管齊下，營造良好的開放教育發展環境

政府是開放教育的推動者。充分發揮各級政府的主導作用，為開放教育發展營造良好的環境。

第一，國家應該加強開放教育的法制建設。確定開放大學的地位、發展方向、管理體制和運行機制等，明確各級政府的職責。迄今為止，開放教育在城鄉之間產生了巨大的“教育鴻溝”，制定開放教育發展的相關文件時，更應該向農村傾斜。

第二，各級地方政府依法出臺相應政策，特別是縣級政府和鄉級政府將開放教育納入到經濟社會發展規劃當中，實施有利于鄉村區域經濟發展的開放教育項目，推動開放教育全面發展。

第三，地方政府加大資金投入力度。增強政府反哺，實施涉農開放教育政府公益購買制度。

第四，盤活人力資源。人力資源是開放教育的源頭活水，沒有人力資源就沒有人才振興。打造廣闊的產業空間、優美的田園風光和淳樸的鄉風文明，建立公平的城鄉公共服務體系，如全國通用的養老保險、醫保和社保，才能在“筑巢引鳳”吸引人才回流的同時，讓本地人打消村民“種十畝地不如打半年工”的念頭。

2.協同各方，建立多元主體共同參與的鄉村人才振興動力機制

如前所述，鄉村人才振興是一項復雜系統工程，必須協調各方，建立多元主體共同參與的鄉村人才振興動力機制。

首先，堅持黨政的主導力。開放教育在推動鄉村人才振興過程中，黨和政府擁有強大的政治優勢，發揮著宏觀調控的作用，例如，戰略規劃、法規制定、政策供給、經費保障、統籌協調、體制創新以及調動和整合多方力量。

其次，形成“多力合一”外推力。市場調節力：調節鄉村振興過程中供給側與需求側的關系，促使開放教育培養的人才與鄉村振興協調發展；社會參與力：社會各界組織積極參與鄉村開放教育培訓項目；行業(企業)的支撐力：加強產教融合，實現人才共育；教育載體主體力：樹立大教育觀，促進高等教育、職業教育、社區教育以及開放教育等相互融合，構建“鄉村教育共同體”。

再次，提升開放教育的內促力。打鐵還需自身硬，開放大學要敢于自我革新，出產富有鄉村特色以及區域品牌效應的教育產品，厚植鄉村人才振興的生長土壤。

總之，在黨政領導下，內力、外力相互作用，凸顯“合力效應”，才能推動鄉村人才振興。

3.督導評價，構建開放教育人才質量評價體系

開放教育是生產“人才”的特殊“產業”。人才質量評價體系是檢驗人才的重要依據，是判斷開放教育工作得失的重要標準，同時對培養人才也具有較強的導向作用。因此，構建人才質量評價體系是實現鄉村人才振興的關鍵。不同地區鄉村發展的差異性較大，應當遵循當地稟賦優勢、順應鄉村發展的規律、避免一刀切的思維，因地制宜地制定一套適合當地的人才質量評價體系。同時，該評價體系是動態的、發展的。伴隨著鄉村振興的大力推進，必將聯動鄉村人才振興的不斷深化。因此，所構建的評價體系要具有反饋功能，實現“鄉村人才振興——實踐反饋——評價體系改進——鄉村人才振興”循環發展模式。評價主體可以是各級電大本身或者上級監管單位，評價客體是開展鄉村人才振興的各級電大。評價主體依據實踐反饋與驗證，不斷更新人才質量評價體系標準，倒逼評價客體調整人才培養方案，保障鄉村人才振興戰略的順利推進。