城市社區體育中心建設對青少年健康發展的促進研究

常文青 李好根 群山國立大學

社區體育中心是中國主要省會城市及二、三城市為解決城市快速發展導致的居住環境質量差、運動休閑空間不足的創新實踐。然而，關于社區體育中心對青少年健康發展的研究很少。因此，本研究涉及以下內容：對河南省洛陽市14個社區進行實地調查，對社區體育中心使用情況與青少年健康發展進行調查研究，并對數據進行分析，探討兩者之間的關系。結果表明：首先，社區體育中心對青少年健康發展有正向影響。其次，社區體育中心的多樣性、豐富性對青少年健康發展有積極影響。因此，在城市發展建設過程中，社區體育中心應結合眾多公園設施，以增加其多功能性。為保障青少年安全與健康，社區體育中心建設應從便利性、可達性、空間分布等方面進行規劃，而不是過分追求規模化建設。

一、中外城市社區體育發展現狀

世界城市人口已從 1950 年的 7.46 億人（占全球人口的 29.6%）增長到 2017 年的 28.5 億人（占全球人口的 46.6%），預計到 2030 年將達到 50.6 億人（占全球人口的 60%）。高密度、快速的城市化和城市人口的增加，強調了城市居民居住區的質量。這包括環境污染、水污染、公共服務設施滯后、城市綠地不足、城市災害頻發等。這些問題直接影響人們的生活質量，并逐漸成為威脅城市居民身心健康的重要因素。全球對建設高品質生活環境、改善居民身心健康的興趣日益濃厚。世界衛生組織早在1984年多倫多衛生大會上就提出了“健康城市”的概念。會議指出，“健康城市應該是由健康人群、健康環境和健康社會有機結合在一起的一個整體，應該能夠不斷改善環境，擴大社區資源，從而使城市居民能夠相互支持，從而發揮最大的潛力”。2015年，在第70屆聯合國大會上，193個會員國正式通過了《改變我們的世界：2030年可持續發展議程》。這份歷史性文件列出了17項可持續發展目標和多項具體目標，將推動未來15年在對人類和地球至關重要的領域采取行動。

進入21世紀以來，中國經濟發展呈現由高速增長轉向高質量發展的特征。高質量發展體現在人居環境的改善和居民對美好生活期望的滿足上。黨的十九大報告強調，中國社會的主要矛盾是發展不平衡不充分和居民對美好生活的永恒需求。這包括人們的健康需求與缺乏運動場地之間的矛盾。運動可以直接改善身心健康。

當前，中國經濟發展的特點是由高速增長轉向高質量發展。高質量發展體現在居住環境的改善和居民對美好生活期望的滿意度。黨的十九大報告強調，我國社會的主要矛盾是發展不平衡不充分和居民對美好生活的永久需要之間的矛盾。這包括人們的健康需求與缺乏體育場所之間的矛盾。運動可以直接改善身心健康。根據國家體育總局2014年進行的全民健身活動調查，我國城鄉居民有33.9%的人經常參加體育鍛煉。其中，20 ~ 69歲居民的定期運動率僅為14.7%。成人常鍛煉率低，缺乏體育鍛煉已成為許多慢性病的重要原因（健康中國行動促進委員會，2019）。2030年中國健康計劃發布和實施2016年10月，中共中央委員會和中國國務院表示，健康是促進人全面發展的基本要求，是促進經濟和社會發展的基本條件，也是廣大群眾的共同追求。這也是中國積極參與全球衛生治理、履行《聯合國2030年可持續發展議程》承諾的重要舉措。在此背景下，中國重視體育，努力推動全民健身與健康的深入融合。為完善和增加體育場所，《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）將全民健身提升為國家戰略。建議利用郊野公園、城市公園、公共綠地和城市空地，興建廣闊的體育設施和盤活存量資源，并將舊工廠、倉庫和舊商業設施改造為體育設施。

二、積極的青年發展規劃

積極青年發展是目前最流行的指導體育促進發展研究的框架。到目前為止，這方面的大部分工作都集中在如何有目的地設計體育項目來促進青年發展規劃結果。然而，構成青年發展規劃理論基礎的青年情境交互作用發生在青年生態的各個方面，這意味著青年體育促進發展組織在提高社區能力的同時也最有效。雖然體育促進發展的學者已經注意到需要擴大當前以青年為中心的觀點，但將這一觀點付諸實踐卻被證明是困難的。在本文中，作者通過三個目標提供了一個概念上的進步的文獻。首先，為青年發展規劃與社區能力框架的銜接提供了理論依據。第二，在青年組織的背景下，批判性地探討具體的能力建設策略。第三，提出了一種基于運動的青年發展規劃的社區能力建設方法，并根據關鍵考慮因素進行了討論。

社區能力建設提供了一個可行的框架，以加強這一理論與實踐之間的重要聯系。社區能力定義為特定社區內的人力資本、組織資源和社會資本的相互作用，可以利用它們來解決集體問題，并改善或維持特定社區的福祉。由于社區是動態的，并擁有不同的資源，能力建設側重于培育和加強使其良好運作的獨特元素。鑒于青年發展規劃在體育促進發展研究和實踐中的突出地位，以及公認需要擴大當前以個人為導向的規劃方法，將社區能力建設和青年發展規劃視角整合在一起，代表著對當前文獻的一個重要的理論進步。本文通過三個步驟來實現這一目標。首先，對青年發展規劃視角進行批判性回顧，為整合社區能力建設奠定理論基礎。第二，在青年組織的背景下，研究具體的能力建設策略。第三，提出了一種基于體育的青年發展規劃的社區能力建設方法，并在塑造實施的宏觀系統因素的背景下進行了討論。這些組成部分共同加強了青年基金會組織的理論基礎，并最大限度地發揮其對青年和社區的效力。

三、社區能力建設

社區能力建設提供了一個有用的理論框架來彌合這一理論與實踐的鴻溝。雖然社區能力建設的短期目標與社區發展相似，但更強調利用發展過程來培育當地的資源、知識和基礎設施，并促進長期和社區主導的變化。體育促進發展學者已經認識到社區能力的重要性（例如，Edwards，2015），然而，仍然迫切需要超越記錄社區能力的特點，審查具體能力建設戰略的效力。這需要理解如何制定各種框架來指導社區能力建設進程。例如，社區能力在公共衛生領域越來越受歡迎，Edwards（2015）對如何將能力建設納入促進健康的體育促進發展研究和實踐進行了綜述，認為社區能力建設的關系框架是最合適的概念化。雖然最初是在城市事務和社區發展的背景下開發的，但開創性工作側重于社區組織如何通過利用戰略促進能力建設，并已在非營利組織和公共部門廣泛采用。社區能力的基本特征包括社區意識、社區成員之間的承諾、解決問題的能力和獲取資源的能力。總的來說，這些特征反映了社會聯系程度、解決相關問題的意愿（和能力）以及支持社區主導的行動和影響政策的資源。不管目標是什么特征，社區能力是通過三個層次的社會代理參與的：個人、組織和網絡。個人層面包括人力資本和居民的領導力，這些居民被用來識別和獲取資源，促進行動，并代表社區進行宣傳。組織層面包括在社區運作的任何集體機構或協會，包括較大機構的地方分支機構和較小的有組織的團體。最后，網絡層面包括個人和組織之間的關系，建立信任和互惠，并提供獲取信息、知識和資源的途徑。當社區能力的特征通過社會機構發揮作用時，它們使社區能夠履行關鍵職能。這些方面協同運作，共同推動社區的車輪，其弱點或差距表明社區能力有限或社會能動能力受限。

四、結論

以體育為基礎的青年發展規劃的社區能力建設方法的利用策略主要側重于加強中觀系統關系，并解決影響青年的近端社會和結構影響。然而，我們沒有考慮到更廣泛的宏觀系統的因素，這些因素會對青年組織施加下行壓力，并影響本地的實施。當前體育促進發展領域的“基于項目”的焦點導致了相當狹窄的文獻，在很大程度上忽視了影響青年體育促進發展組織的總體政策和治理結構。最值得注意的是，資金通常是短期的，并與不能總是反映當地需求的說明性評估聯系在一起，此外，社區體育中心建設還需要大量的時間和資源投資，平衡的權力結構等。雖然基于體育的青年發展規劃的社區能力建設方法中概述的杠桿策略旨在提高青年體育促進發展組織的有效性，但必須改變政策和治理結構，以便體育促進發展管理者能夠靈活地做更多的事情，而不僅僅是在相應政策目標。體育促進發展的增長部分是由于體育服務的公共資金減少，學者們將其歸因于體育在新自由主義政治、經濟和文化體系中的優先地位降低，這導致了青年體育服務的兩種不同軌道，一種面向大多數主流，另一種針對更加貧困或者在社會處于邊緣的人群。青年體育促進發展組織主要服務于第二軌道，為了證明資助的有效性，希望向資助者表明，他們不僅填補了服務的關鍵缺口，而且還對一系列社會成果作出了貢獻。這就引出了一個問題，為什么這些社區的體育權利取決于解決復雜的社會問題?社區體育可能受益于更積極主動的倡導和政策評估方法，旨在為這些決定提供信息，并圍繞平等、可及性和社會正義等問題重新構建青年和社區的體育權利。同樣重要的是要認識到，許多青年體育系統的意識形態和結構方面不利于以體育為基礎的青年發展規劃。許多青年體育政策反映了這一意識形態，并優先考慮與體育促進發展方法不一致的參與形式，例如高成本、激烈競爭。除了讓主要利益相關者參與討論如何將非正式體育納入更廣泛的系統之外，青少年可持續發展組織還可以通過提供設備和設施、行政或后勤監督以及信息傳播等方式支持非正式體育。

現有的研究表明，雖然體育參與可以隱性地促進青年發展規劃的結果，但當明確的發展規劃與體育活動相結合時，通過體育促進青年發展規劃的可能性會增強，為體育項目交付水平提供了有用的指南。然而，仍有必要將這項工作與組織自身對遠端生態系統的貢獻的更深層次的理論理解聯系起來。社區能力建設為實現這一目標提供了一個框架，本文通過建立青年發展規劃和社區能力建設理論相結合的理論基礎，為體育促進發展文獻提供了概念性的推進。批判性地研究如何在青年體育促進發展組織的背景下應用杠桿策略，并提出一個框架來指導社區能力建設方法，以體育為基礎的青年發展規劃。目前，在青少年社聯組織的背景下，分析社區能力建設策略的有效性的實證研究有限。由于各城市或者地方體育管理執行的復雜性，個案研究方法可能特別適合在不同情況下評價戰略的效力。除了了解青年體育促進發展組織影響能力的特征外，實證分析還應關注杠桿策略如何影響不同層次的社會代理，這是未來研究的一個重要領域。