國有企業推進退休人員社會化管理對策

文/郭先福

國有企業退休人員社會化管理是我國社會保障體系的重要組成部分，關系社會的和諧穩定發展。我國一直努力探索獨立于國有企業之外的退休人員社會化管理模式，逐漸積累了一定的成功經驗。目前，國有企業退休人員社會化管理工作尚未實現全覆蓋，不少大型國有企業仍由原企業管理，在管理實踐中也存在一些問題和不足。下文結合三鋼退休人員管理發展歷程和管理服務實踐，分析企業化管理存在的弊端，提出國有企業推進退休人員社會化管理的對策。

一、三鋼退休人員管理發展歷程和管理服務實踐

三鋼的前身為福建省三明鋼鐵廠，建于1958年。歷經61年的生產經營與改革發展，現有離退休人員9229人，其中80歲以上高齡1104人，黨員1746人。建廠以后，三鋼對退休人員采取總廠和分廠工會兩級管理模式，當時分廠之間退休人員福利待遇有所差別，造成意見較大。為統一全廠退休人員福利待遇，1996年三鋼成立了離退休職工管理委員會，下設退管辦和離退休職工黨委，專門對退休人員和黨員進行集中統一管理服務。主要職責是組織學習、宣傳和貫徹黨的路線、方針和政策；落實政治和生活待遇；成立老年大學、關工委、老體協等涉老組織，開展文化、體育活動及關心下一代工作；根據退休人員居住地成立了20個黨支部和自我教育、自我管理和自我服務組織協助退管辦管理服務；提供退休人員檔案查詢、掌握流動情況和生存狀況、進行養老金領取資格認證；協助三鋼醫保辦申辦特殊病種和住院醫療保險補助、協助病故退休人員家屬申領喪葬費、一次性困難補助金和無工作遺屬救濟費；開展住院、工傷、勞模、困難、失能、獨居等特殊弱勢群體慰問；開展黨組織活動和黨員教育管理等。

1997年，三鋼退管辦開始嘗試退休人員社會化管理；2000年，實現了退休人員基本養老金社會化發放；2003年，根據中發辦〔2003〕16號文件精神，結合三鋼退休人員主要集中在企業生活區、企業內部社區接收能力不足等原因，三明市梅列區企業退休人員社會化管理辦公室委托三鋼成立的退管機構繼續開展國有企業退休人員社會化管理服務。

二、退休人員企業化管理存在的弊端

由于依托三鋼退管機構對本企業退休人員進行管理與服務，退休人員繼續依附于三鋼，沒有同三鋼徹底脫離關系，未能實現真正意義的社會化管理[1]。隨著我國國有企業改革的不斷深入和老齡化程度的日益加劇，退休人員企業化管理服務模式主要存在如下弊端：

一是加重企業負擔。由于國有企業已經繳納社保等相關費用，不應繼續承擔社會保障對象福利待遇和管理服務。如三鋼每年五千多萬元的養老金統籌外費用和其他的社會負擔，影響了我國頂層設計社會保障制度社會作用的發揮和三鋼核心競爭力的升級。

二是加劇組織依賴。三鋼職工退休后，退管機構還要負責退休人員檔案管理、黨員教育管理，組織他們參加文體活動，開展生病、困難慰問，照顧子女入學，領取養老金資格認證、協助病故善后處理等社會管理事務，容易造成退休人員有事就找企業的慣性思維，長期包辦的企業化管理加劇了他們對三鋼的依賴。

三是抵觸社會化管理。國有企業退休人員或多或少存在一定的養老金統籌外費用。由于三鋼經濟效益較好，相比三明市其他國有企業福利待遇會更好。部分退休人員擔心社會化管理后會降低福利待遇，對移交社會化管理沒有信心，有的甚至存在思想抵觸，影響了社會和諧穩定。

四是弱化社區管理能力。三鋼退休人員主要生活在青山、群英、小蕉等三個社區，都是國有企業剝離整合內部居委會時成立。由于長期依靠三鋼，又是居民自治組織，沒有店面租金等穩定收入，自身造血能力不足，造成社區工作人員素質參差不齊，開展社會化管理能力較弱。

三、國有企業推進退休人員社會化管理的對策

（一）提高思想認識，加強宣傳引導

推進國有企業退休人員社會化管理是黨中央國務院深化國有企業改革的迫切需要，是保障退休人員待遇的重要途徑，是退休人員管理精準化服務的必然要求，是國家的戰略舉措。國有企業要提高政治站位，明確主體責任，同當地黨委政府、街道社區加強溝通，爭取互相理解、支持和合作。

國有企業要通過廣播、電視、報刊、網絡、微信、宣傳欄等多種媒體廣泛宣傳省、市落實國家社會化管理的政策，宣傳社會化管理的好處，營造推進社會化管理的良好氛圍，增強退休人員的認同感[2]。同時，國有企業退休人員黨組織要注重收集退休人員的思想動態，有針對性地進行心理疏導，積極向上級部門反映他們的合理訴求和建議意見，努力維護退休人員和退管工作人員的合法權益。

（二）做實基礎工作，創新企業福利

國有企業要成立退休人員社會化管理工作領導小組，對國有企業現有退休人員基本養老金發放、養老金統籌外費用支付情況、人事檔案管理、戶籍所在地、黨組織和黨員管理、健康檔案建立及疾病預防控制、企業退管機構設置及工作人員、文體活動場所等情況進行登記摸底,摸清人員、資產底數。同時根據省、市國有企業退休人員社會化管理實施方案制訂本企業的落實細則，報上級主管部門審批。

針對在職職工，國有企業要統籌創新職工福利方式，通過建立企業職業年金、職工補充醫療保險、大病醫療互助幫困等規范統一的職工薪酬福利制度，將部分職工薪酬福利轉化到養老保險體系當中，提高職工退休后的養老保障水平，同時逐步減少職工退休后養老金統籌外費用。對于現有國有企業退休人員，要劃定新老退休人員政策截止時間，按照新人新辦法、老人老辦法、統籌兼顧、逐步消化的原則妥善處理養老金統籌外費用，保障退休人員養老待遇不降低。

（三）增加管理信心，確保順利移交

國有企業要組織退管工作人員或退休人員骨干到社會化管理先進城市、試點企業學習參觀或引進先進典型到街道社區、國有企業現身說法，宣傳退休人員社會化管理的好處，提升他們對社會化管理的認可度。街道社區要強化社區管理服務功能，運用互聯網技術建立國有企業退休人員數據庫，創新社區管理服務體系，提高服務質量與便捷程度[3]。同時積極推動系統化、精細化、人性化服務，消除國有企業退休人員的生活和思想顧慮，增強他們社會化管理的信心。

國有企業要積極協助黨委政府、街道社區共同做好退休人員社會化管理移交方案，包括人員、檔案、組織關系、活動場所移交，以及移交內容、移交范圍、移交時間、移交步驟等。對人事檔案要進行分類整理、造冊，做到材料齊全、保存完好，經過數字化處理后，分期分批向檔案館或街道移交。在移交過程中，移交雙方除簽訂框架協議外，還要簽訂退休人員、人事檔案、黨員組織關系、活動場所等專項移交協議書，明確雙方的責任和義務。

（四）加強政企聯動，提升服務水平

國有企業在實施退休人員社會化管理過程中要設立一定的過渡期，明確過渡期內政府和企業各自的具體職責和工作內容。同時保留退管機構，加強與政府、街道、社區的聯動，注意收集社會化管理初期發現的新情況、新問題，尋求解決方案，落實各項政策待遇。過渡期結束后，退休人員真正實現社會化管理，國有企業不再承擔管理職責。國有企業退休人員實行社會化管理后，企業要繼續關心他們的身心健康和晚年生活，協助困難、空巢、獨居、病重、失能等弱勢群體尋求幫扶措施；要充分發揮退休人員的經驗優勢和威望優勢，支持他們對企業提出寶貴建議和意見，為他們發揮參謀作用提供平臺[4]。

國有企業要積極支持街道社區開展退休人員社會化管理服務工作，幫助逐步完善社區管理服務設施，不斷提高管理服務水平；要對社區開展的退休人員文體活動提供資金、場地幫助，讓他們感受到黨委政府和國有企業的雙重溫暖，提高他們的歸屬感、獲得感和幸福感，讓街道社區成為國有企業退休人員的“新娘家”。

綜上所述，國有企業退休人員從“企業人”過渡到“社會人”，是一項系統而長期的過程。國有企業要主動同當地黨委政府、街道社區加強溝通，尋求互相理解、支持和合作，共同推進國有企業退休人員社會化管理服務工作。