國有企業(yè)推進(jìn)退休人員社會化管理對策

文/郭先福

國有企業(yè)退休人員社會化管理是我國社會保障體系的重要組成部分，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。我國一直努力探索獨(dú)立于國有企業(yè)之外的退休人員社會化管理模式，逐漸積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。目前，國有企業(yè)退休人員社會化管理工作尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不少大型國有企業(yè)仍由原企業(yè)管理，在管理實(shí)踐中也存在一些問題和不足。下文結(jié)合三鋼退休人員管理發(fā)展歷程和管理服務(wù)實(shí)踐，分析企業(yè)化管理存在的弊端，提出國有企業(yè)推進(jìn)退休人員社會化管理的對策。

一、三鋼退休人員管理發(fā)展歷程和管理服務(wù)實(shí)踐

三鋼的前身為福建省三明鋼鐵廠，建于1958年。歷經(jīng)61年的生產(chǎn)經(jīng)營與改革發(fā)展，現(xiàn)有離退休人員9229人，其中80歲以上高齡1104人，黨員1746人。建廠以后，三鋼對退休人員采取總廠和分廠工會兩級管理模式，當(dāng)時分廠之間退休人員福利待遇有所差別，造成意見較大。為統(tǒng)一全廠退休人員福利待遇，1996年三鋼成立了離退休職工管理委員會，下設(shè)退管辦和離退休職工黨委，專門對退休人員和黨員進(jìn)行集中統(tǒng)一管理服務(wù)。主要職責(zé)是組織學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹黨的路線、方針和政策；落實(shí)政治和生活待遇；成立老年大學(xué)、關(guān)工委、老體協(xié)等涉老組織，開展文化、體育活動及關(guān)心下一代工作；根據(jù)退休人員居住地成立了20個黨支部和自我教育、自我管理和自我服務(wù)組織協(xié)助退管辦管理服務(wù)；提供退休人員檔案查詢、掌握流動情況和生存狀況、進(jìn)行養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證；協(xié)助三鋼醫(yī)保辦申辦特殊病種和住院醫(yī)療保險補(bǔ)助、協(xié)助病故退休人員家屬申領(lǐng)喪葬費(fèi)、一次性困難補(bǔ)助金和無工作遺屬救濟(jì)費(fèi)；開展住院、工傷、勞模、困難、失能、獨(dú)居等特殊弱勢群體慰問；開展黨組織活動和黨員教育管理等。

1997年，三鋼退管辦開始嘗試退休人員社會化管理；2000年，實(shí)現(xiàn)了退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放；2003年，根據(jù)中發(fā)辦〔2003〕16號文件精神，結(jié)合三鋼退休人員主要集中在企業(yè)生活區(qū)、企業(yè)內(nèi)部社區(qū)接收能力不足等原因，三明市梅列區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理辦公室委托三鋼成立的退管機(jī)構(gòu)繼續(xù)開展國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)。

二、退休人員企業(yè)化管理存在的弊端

由于依托三鋼退管機(jī)構(gòu)對本企業(yè)退休人員進(jìn)行管理與服務(wù)，退休人員繼續(xù)依附于三鋼，沒有同三鋼徹底脫離關(guān)系，未能實(shí)現(xiàn)真正意義的社會化管理[1]。隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深入和老齡化程度的日益加劇，退休人員企業(yè)化管理服務(wù)模式主要存在如下弊端：

一是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。由于國有企業(yè)已經(jīng)繳納社保等相關(guān)費(fèi)用，不應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)社會保障對象福利待遇和管理服務(wù)。如三鋼每年五千多萬元的養(yǎng)老金統(tǒng)籌外費(fèi)用和其他的社會負(fù)擔(dān)，影響了我國頂層設(shè)計社會保障制度社會作用的發(fā)揮和三鋼核心競爭力的升級。

二是加劇組織依賴。三鋼職工退休后，退管機(jī)構(gòu)還要負(fù)責(zé)退休人員檔案管理、黨員教育管理，組織他們參加文體活動，開展生病、困難慰問，照顧子女入學(xué)，領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證、協(xié)助病故善后處理等社會管理事務(wù)，容易造成退休人員有事就找企業(yè)的慣性思維，長期包辦的企業(yè)化管理加劇了他們對三鋼的依賴。

三是抵觸社會化管理。國有企業(yè)退休人員或多或少存在一定的養(yǎng)老金統(tǒng)籌外費(fèi)用。由于三鋼經(jīng)濟(jì)效益較好，相比三明市其他國有企業(yè)福利待遇會更好。部分退休人員擔(dān)心社會化管理后會降低福利待遇，對移交社會化管理沒有信心，有的甚至存在思想抵觸，影響了社會和諧穩(wěn)定。

四是弱化社區(qū)管理能力。三鋼退休人員主要生活在青山、群英、小蕉等三個社區(qū)，都是國有企業(yè)剝離整合內(nèi)部居委會時成立。由于長期依靠三鋼，又是居民自治組織，沒有店面租金等穩(wěn)定收入，自身造血能力不足，造成社區(qū)工作人員素質(zhì)參差不齊，開展社會化管理能力較弱。

三、國有企業(yè)推進(jìn)退休人員社會化管理的對策

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理是黨中央國務(wù)院深化國有企業(yè)改革的迫切需要，是保障退休人員待遇的重要途徑，是退休人員管理精準(zhǔn)化服務(wù)的必然要求，是國家的戰(zhàn)略舉措。國有企業(yè)要提高政治站位，明確主體責(zé)任，同當(dāng)?shù)攸h委政府、街道社區(qū)加強(qiáng)溝通，爭取互相理解、支持和合作。

國有企業(yè)要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信、宣傳欄等多種媒體廣泛宣傳省、市落實(shí)國家社會化管理的政策，宣傳社會化管理的好處，營造推進(jìn)社會化管理的良好氛圍，增強(qiáng)退休人員的認(rèn)同感[2]。同時，國有企業(yè)退休人員黨組織要注重收集退休人員的思想動態(tài)，有針對性地進(jìn)行心理疏導(dǎo)，積極向上級部門反映他們的合理訴求和建議意見，努力維護(hù)退休人員和退管工作人員的合法權(quán)益。

（二）做實(shí)基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新企業(yè)福利

國有企業(yè)要成立退休人員社會化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對國有企業(yè)現(xiàn)有退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放、養(yǎng)老金統(tǒng)籌外費(fèi)用支付情況、人事檔案管理、戶籍所在地、黨組織和黨員管理、健康檔案建立及疾病預(yù)防控制、企業(yè)退管機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作人員、文體活動場所等情況進(jìn)行登記摸底,摸清人員、資產(chǎn)底數(shù)。同時根據(jù)省、市國有企業(yè)退休人員社會化管理實(shí)施方案制訂本企業(yè)的落實(shí)細(xì)則，報上級主管部門審批。

針對在職職工，國有企業(yè)要統(tǒng)籌創(chuàng)新職工福利方式，通過建立企業(yè)職業(yè)年金、職工補(bǔ)充醫(yī)療保險、大病醫(yī)療互助幫困等規(guī)范統(tǒng)一的職工薪酬福利制度，將部分職工薪酬福利轉(zhuǎn)化到養(yǎng)老保險體系當(dāng)中，提高職工退休后的養(yǎng)老保障水平，同時逐步減少職工退休后養(yǎng)老金統(tǒng)籌外費(fèi)用。對于現(xiàn)有國有企業(yè)退休人員，要劃定新老退休人員政策截止時間，按照新人新辦法、老人老辦法、統(tǒng)籌兼顧、逐步消化的原則妥善處理養(yǎng)老金統(tǒng)籌外費(fèi)用，保障退休人員養(yǎng)老待遇不降低。

（三）增加管理信心，確保順利移交

國有企業(yè)要組織退管工作人員或退休人員骨干到社會化管理先進(jìn)城市、試點(diǎn)企業(yè)學(xué)習(xí)參觀或引進(jìn)先進(jìn)典型到街道社區(qū)、國有企業(yè)現(xiàn)身說法，宣傳退休人員社會化管理的好處，提升他們對社會化管理的認(rèn)可度。街道社區(qū)要強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)功能，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立國有企業(yè)退休人員數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量與便捷程度[3]。同時積極推動系統(tǒng)化、精細(xì)化、人性化服務(wù)，消除國有企業(yè)退休人員的生活和思想顧慮，增強(qiáng)他們社會化管理的信心。

國有企業(yè)要積極協(xié)助黨委政府、街道社區(qū)共同做好退休人員社會化管理移交方案，包括人員、檔案、組織關(guān)系、活動場所移交，以及移交內(nèi)容、移交范圍、移交時間、移交步驟等。對人事檔案要進(jìn)行分類整理、造冊，做到材料齊全、保存完好，經(jīng)過數(shù)字化處理后，分期分批向檔案館或街道移交。在移交過程中，移交雙方除簽訂框架協(xié)議外，還要簽訂退休人員、人事檔案、黨員組織關(guān)系、活動場所等專項移交協(xié)議書，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。

（四）加強(qiáng)政企聯(lián)動，提升服務(wù)水平

國有企業(yè)在實(shí)施退休人員社會化管理過程中要設(shè)立一定的過渡期，明確過渡期內(nèi)政府和企業(yè)各自的具體職責(zé)和工作內(nèi)容。同時保留退管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與政府、街道、社區(qū)的聯(lián)動，注意收集社會化管理初期發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，尋求解決方案，落實(shí)各項政策待遇。過渡期結(jié)束后，退休人員真正實(shí)現(xiàn)社會化管理，國有企業(yè)不再承擔(dān)管理職責(zé)。國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理后，企業(yè)要繼續(xù)關(guān)心他們的身心健康和晚年生活，協(xié)助困難、空巢、獨(dú)居、病重、失能等弱勢群體尋求幫扶措施；要充分發(fā)揮退休人員的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，支持他們對企業(yè)提出寶貴建議和意見，為他們發(fā)揮參謀作用提供平臺[4]。

國有企業(yè)要積極支持街道社區(qū)開展退休人員社會化管理服務(wù)工作，幫助逐步完善社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施，不斷提高管理服務(wù)水平；要對社區(qū)開展的退休人員文體活動提供資金、場地幫助，讓他們感受到黨委政府和國有企業(yè)的雙重溫暖，提高他們的歸屬感、獲得感和幸福感，讓街道社區(qū)成為國有企業(yè)退休人員的“新娘家”。

綜上所述，國有企業(yè)退休人員從“企業(yè)人”過渡到“社會人”，是一項系統(tǒng)而長期的過程。國有企業(yè)要主動同當(dāng)?shù)攸h委政府、街道社區(qū)加強(qiáng)溝通，尋求互相理解、支持和合作，共同推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。