校園足球發展路徑研究

尹克峰，裴 晗

幾十年來中國足球舉步維艱，足球人才青黃不接，青訓無人問津，校園足球環境更是每況愈下。探索足球人才發展路徑迫在眉睫。國家相繼出臺了一系列足球改革政策與方案，把足球改革作為建設體育強國的重要舉措。校園足球活動的實施是新形式下的體教結合，以校園足球運動為突破口，帶動其他校園運動項目，全面發展學校體育，增強學生體質，加強校園體育文化建設，增進健康，增加體育人口數量，提高全民身體質量和人口質量。校園足球活動從2009年發起至今已有7年時間，大體以2014年為時間界可分為兩個階段：國家體育總局主導的早期階段和教育部主導校園足球新階段。受中國早先體育政策根深蒂固的影響，新形式下，采用新的校園足球政策，雖布滿荊棘，但還是有希望從以下幾個方面開出一條新的路徑。

1 校園足球活動文化路徑

足球不僅僅是一項運動，更是一種文化，相對于足球的健身與教育功能，足球的文化功能具有內隱性特性。校園足球文化作為學生身體活動的特定行為模式，應該承認它的靈魂是人文精神，是人文關懷。足球文化功能主張在身體活動中，人的文化需要得到滿足，人的價值是至高無上。中國足球幾十年落后現狀證明，沒有文化的足球難成大氣，再多的決心與激情都只能徒勞無功。目前足球界也一直尋求突破中國足球發展的瓶頸，但中國足球文化的缺失是導致中國足球全面潰敗的現實卻很少被提及，更缺少相應的政策制度訂正。校園足球活動的主體是學生，校園足球文化的功能應該對學生的個體點化與改造，在足球活動中如何塑造人，培養人的情感、興趣、習慣意識具有深層次的因素。營造良好的校園足球文化對校園足球的發展乃至中國足球的突破至關重要。而校園足球文化的推進需要校園足球器物層次的提升，除基本的場地、器材、設備，關鍵在于學校體育課程改革，特別是加強校園足球課程改革，深化足球文化滲透學生生活與學習。侯學華等在《校園足球文化內涵研究》中認為，文化是校園足球的本質屬性，而以人(學生)為本是校園足球文化建設的核心[1]。張衛東、鄔鳳在《校園足球文化類型及其建設方式》認為：校園足球文化存在競技規則文化、對抗拼搏精神、團隊精神、足球技術技能文化、足球競賽的戰略戰術文化與足球運動的安全文化等類型。運用學校學科教育教學滲透、足球專業教學與學校文體活動為載體推動校園足球文化，是建設校園足球文化的最佳方式[2]。趙裕虎在《對足球運動價值體系的探討》一文中提出“足球運動是一種文化現象，它的價值主要體現在全面地促進個體的身體、心理、倫理等方面的發展和改善，對教育、經濟、文化，乃至整個社會都有著深刻的影響”[3]。2015年《中國足球改革發展總體方案》明確提出推進校園足球發展，發揮足球育人功能 ，讓更多的學生熱愛足球、享受足球，使參與足球運動成為體驗、適應社會規則和道德規范的有效途徑，重視校園文化建設更是足球改革的內容之一。

2 校園足球活動政策制定與設計路徑

任何政策的出臺都有一定的背景，校園足球系列政策的出爐是中國足球整體水平下降和中國學生體質三十年的連續下降，而當前的學校體育教育仍然無法遏制青少年體質下降的趨勢，嚴重影響了實現中華民族偉大復興。從2009年的《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》，開展足球運動增強體質、學習足球知識與技能，探索新時期的體教結合的足球人才培養體系。到2013年的《關于加強全國青少年校園足球工作的意見》，推動學校足球教育；加強學校足球文化建設；加強校園足球師資隊伍建設；完善校園足球定點學校招生考試政策；建立完善校園足球活動安全保障體系等，再到2015年中國足球改革發展總體方案，改革推進校園足球發展，發揮足球育人功能等。教育部等6部門《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》中明確提出重點任務提高校園足球普及水平；深化足球教學改革；加強足球課外鍛煉訓練；完善校園足球競賽體系；暢通優秀足球苗子的成長通道。從校園足球系列政策的時間順序及側重點對校園足球的活動的功能也不盡相同，從最初的增強體質、足球人才的培養到深化校園足球教學改革，完善足球競賽體系，再到學校校園足球文化建設，強調校園足球的文化功能。鄭志強、鄭娟《中國校園足球政策工具分析》研究認為我國校園足球環境型政策工具過溢，策略性措施頻現；供給型政策工具相對弱勢，人才培養頗受關注；需求型政策工具應用不足，政府購買等工具被忽視；校園足球培養體系及管理體制建設受到高度重視；側重競賽體系與學校布點的環境面建設，欠缺供給面與需求面的助推；文化建設與對外交流未受到足夠關注[4]。自2015年3月開始至2016年3月，毛振明教授在武漢體育學院學報上連載4篇“新校園足球”的頂層設計相關文章。指出過去的校園足球在頂層設計方面存在缺少體制創新、青少年參加足球訓練動力不足等諸多缺陷。研究認為：新校園足球頂層設計的核心內容是體制的改革和機制的重構，而頂層設計最主要的任務是解決“兩長”，即校長 和家長的積極性[5]。借鑒德國青少年足球運動員的培養體系，并結合我國國情，指出教育部門推進和主導校園足球工作、合理布點學校并增加布點學校數量、疏通校園足球人才出路和建立學生的四級聯賽制度就構成了新校園足球的“四大支柱”。建立和健全新的體教結合模式，合理調配體育資源，充分 發揮社會足球的力量，特別是體育俱樂部建設的構想，進而促進中國足球的進步[6]。對校園足球的“八路突破”的理解比以前的校園足球的頂層設計更加具有改革性、可操作性，工作也更趨全面具體。“八路突破”涉及全局布點工作；教學改革促進；機制條件保障工作；成果評價工作；宣傳與文化建設工作和國際智力資源引進工作[7]。從一省三市的第一手材料及其他資料，經驗進行歸納和總結，對今后校園足球的工作提出 了六條建議，以及“三個為主”即：“以全體學生為主”“以課程教學為主”“以校內班級聯賽為主”[8]。以毛振明教授對校園足球活動設計思路重新認識校園足球系列政策的設計與制定。再到毛振明教授提出的對今后校園足球的工作提出 了六條建議，以及“三個為主”即：“以全體學生為主”“以課程教學為主”“以校內班級聯賽為主”。“三個標志”即：“以全體學生的體質大幅度增強為標志”“以全校學生都較好地掌握了足球(或其他)技能 為標志”“以全校班級年級的比賽熱火朝天為標志”。實際上是讓校園足球回歸學校體育，面向每個學生。足球活動從課外訓練轉向足球課堂教學與課外活動相結合。從盲目的追求高水平競賽轉向自己身邊的班級聯賽與校內聯賽。今后校園足球活動政策制定與設計方面本文提出三個轉向即轉向學校體育、轉向足球教學和課外足球活動相結合、轉向班級聯賽和校內聯賽。當前及相當一段時間內，從普及做起，讓每名學校成員都有機會投入校園足球活動，增強校園足球活動自身的吸引力，是校園足球政策設計關注的焦點。

3 校園足球活動管理體制路徑

校園足球活動從無到有，從簡單到復雜，從被動接受到主動實施，都是一個巨大且復雜的系統。貝塔朗菲認為系統是“相互作用的多元素的復合體”。系統具有多樣性與相關性，系統中各元素之間相互作用與制約。校園足球管理行為相對于當前把足球改革當成國家政策的環境背景下，所表現出來的管理系統行為，應該是為校園足球活動的開展創造一個良好的環境，促進校園足球快速、高質的良性發展。校園足球環境因素確定后，就校園足球管理系統而言，常常在校園足球諸元素和環境給定的情況下設計或運行的。因此，發揮校園足球管理人員的能動性的主要動因是設計、改造校園足球系統的結構。7年時間的實踐檢驗，盡管校園足球活動也取得了一定的成就，但新形式的體教結合缺少合力，發展緩慢，特別是兩個部門間缺少溝通，管理上的混亂造成政令不通，遇事互相推諉嚴重制約了校園足球發展動力機制的形成。校園足球發展過程中政策執行是關鍵環節，各級有關部門的政策執行效果卻不容樂觀。首先是因為領導校園足球活動開展的組織機構本身違反了法約爾的統一指揮與領導的管理原則。一個組織中的某一個人只能接受一個上級的命令，否則組織的秩序將被破壞。一個組織必須采取統一的指揮和領導，校園足球的最高領導機構就是全國青少年校園足球領導小組；分別由教育部副部長和國家體育總局副局長任組長，從領導小組成立之日起，就接受兩個部門的領導與指揮。從上到下的二元指揮與領導，造成校園足球的管理機構在執行政策和制定方案時左支右絀。其次校園足球組織機構違反了政策執行效果可想而知。其次是違反了法約爾的權限與責任分離原則。凡有權力的地方就有責任，二者不可分離。但由于領導校園足球的各級足球領導小組是長期分離的體育與教育兩個部門，各地普遍存在著領導小組有名無實的現象，具體政策執行過程中難免出現權限劃分模糊不清，甚至出現了部門間爭權奪利現象發生，嚴重影響了校園足球活動的正常發展。李紀霞等在《我國青少年校園足球活動管理體制創新研究》提出明確教育部門的管理主體地位、發揮政府主導作用、充分調動省市校園足球領導小組的主觀能動性以及進一步完善監督機制和激勵機制等發展策略，旨在完善我國青少年校園足球活動管理體制，提高管理績效和實踐成效[9]。中國體育界長久以來唯金牌論，重競技，輕群眾體育和學校體育的現象由來已久。中國體育管理利益關系復雜，權力過于集中，缺少必要的規范和監督，這種管理弊端慣性必然會對校園足球管理產生影響，如果不從源頭上消除這種管理文化的毒瘤，勢必制約當前的校園足球管理制度的良性運行。

4 校園足球課程建設是最佳路徑

課程設置是由學校有關部門根據學生身心特點、社會和學科的需要，而制定的有計劃的課程開發和課程選擇的一系列的實踐活動。課程設置在某種程度上影響著人才的培養質量。足球課程在校園的全面開展對校園足球文化建設，校園足球系列政策的順利執行和校園足球管理良性運行都具有重要意義。校園足球可以作為是我國學校體育領域改革的單邊突進，從足球活動的普及與提高，促進學生身心健康發展；到高質量的校園競賽體系形成與校園足球文化建設；再到普及發展社會足球、職業足球質的突破。校園足球課程建設是其中的中間與關鍵環節。足球課程的實施為我國校園足球政策執行提供強有力的保證，也為校園足球的組織機構、建構管理模式提供依據與參考。

4.1 完善校園足球課程教材，把足球課程當作學生的人生必修課

適宜的科學的體育鍛煉能夠改善大腦的工作環境，使大腦更加清醒，增強與外界溝通能力，而足球運動需要快速跑動、準確判斷，與人協作，良好的分析與決策能力，這正是人生需要面對的能力。把足球活動課程確定學生必修課程，有助于培養學生的上述能力。校園足球的實施涉及到小學、初中、高中和大學。面對的對象是處于人體生長發育的童年期、青春期和青年期三個階段的我國全部的青少年。應該充分考慮青少年的年齡、性別、地區、氣候、環境及種族因素，科學合理的選擇足球技能與身體素質內容，制定一套由低到高，由簡到難的順序全過程的足球課程教材。在不同年齡階段學習不同足球內容，避免前后內容的重復。學生各年齡期按順序銜接， 前一年齡期的學習與普及為后一年齡期的提高奠定必要的基礎。特別要抓住各項身體素質的敏感期進行訓練對學生的身體素質的提高尤其關鍵。前一年齡期的發育為后一年齡期的發育奠定必要的基礎。在校園中普及足球知識與技能，培養廣大青少年足球興趣，廣泛開展足球班級、年級、校內聯賽。只有把學校絕大數學生的足球課程開展好、在足球課上保證基本足球知識、技術與技能的學習，保證一定時間開展足球競賽，再把足球競賽引向課外，從而擴大足球活動的廣泛開展。足球課上、課下、校內、校外競賽組織有序科學合理，增加相應的長期的激勵機制，校園足球人口才會逐漸增加，足球技能循序漸進式提高，課外足球訓練與競賽的質量才能提高，是一個系統的連續的過程，前階段的積累與普及，是后階段質變與提高，如此交替循環，反復提高，校園足球整體水平才可能持續提高。任何業績的質變都來自于長期量變的積累，今日不積校園足球的跬步，無以至中國足球飛黃騰達的千里。

4.2 開發地方和校本足球課程

地方課程是由地方教育行政部門根據當地的政治、經濟、文化等情況發展需要而開發的課程。地方課程的優勢是可以利用地方的教育資源，增強地方的適應性。如青島、大連這樣的足球城，完成可以利用當地的深厚的足球氛圍和足球文化底蘊開發和設計地方足球課程。像青島致力于打造足球產業發展高地，先后與德國足協、拜仁足球俱樂部達成合作，積極推動青少年足球文化交流與合作。多次組織校園足球教練員培訓班、足球夏令營活動等。校本課程主要是由本校體育教師對過對本校學生的情況與需求，充公利用本校的課程資源而開設實施的課程。如某校的女子足球基礎雄厚和文化氛圍，不但可以開設女生足球教學與訓練，而且還成立了鏗鏘玫瑰足球文化節，豐富了學生的課外生活同時，也吸引更多的學生參與足球活動中。

4.3 足球課程向生活化方向發展

足球課程是學校體育教育的一部分，足球競賽中有豐富的情感體驗、更有遵守紀律與規則，正確面對成功與挫敗，競爭與合作，個性與團隊之間的取舍，懂得與人相處的生活哲理。足球運動中的優秀品質影響到每個參與足球活動的個體及其家庭成員中。甚至可以吸引到更多的家庭成員參與到足球活動中，繼而影響整個家庭的運動方式與生活方式，足球課程的生活化也是擴大足球人口的有效手段。

足球運動包涵健康、文化精神、情感、技能教育。校園足球課程教學為學生與足球之間建立起一座相通的橋梁，而足球課程教學改革還停留在淺薄的層面，校園足球作為一項復雜的社會系統工程，需要更新舉措、新機制，更需要突破口與實驗田的耕耘開拓精神，為中國足球的明天奠定堅實的基礎。