新業態下靈活就業人員的社會保障研究

文/吳杏思

靈活就業方式的產生為社會提供大量的就業崗位，但由于靈活性工作的性質具有不穩定性的特點，造成了就業人員的安全保障性降低[1]。靈活就業人員的數量龐大，他們的社會保障制度如果得不到完善和發展，會影響國家經濟的發展和社會的穩定。但目前我國新業態下靈活就業人員的社會保障制度并不完善，現行的社會保障制度主要是根據傳統行業就業人員制定的，雖然也提出要涵蓋靈活就業人員，但是卻忽略了靈活就業本身的特點和現實情況，在繳費基數、繳費方式以及管理服務方面與正規就業人員還是存在較大差距[2]。目前，缺少對新業態下新型靈活就業人員的社會保障方面的研究，本文針對目前靈活就業員工社會保障存在的問題，結合相應的國家政策、社會現狀提出具有切實可行的解決辦法。

一、新業態靈活就業人員的分類

（一）電商平臺就業模式——電商從業者

電商平臺就業模式是借助電子商務平臺，以企業或社會組織的產品或服務為核心，通過“線上”+“線下”或全線上的通道進行服務，從而帶動就業的新模式[3]。在這種模式下，就業不僅包括互聯網企業自身直接創造的就業機會，還包括圍繞平臺衍生出的間接就業機會，最具代表性的是阿里巴巴旗下的淘寶網。其中，直接就業人員（支持電商平臺運營的電子商務人員）和間接就業人員（借助電子商務平臺進行創業的企業和個人），多數以靈活就業為主。

（二）分享經濟就業模式

分享經濟就是指借助現代化的信息技術，將各種散落的資源整合起來，產生的經濟活動。它并不依賴現有的大量集中資源的投入，而是充分調動現有資源。如滴滴車主、優步等現實生活中成功的案例，即是利用互聯網平臺將社會分散的資源加以利用，從而帶動了企業發展和就業機會的創造，也節約了大量的社會資源。這類型的靈活就業人員包括代駕車主、優步車主、快遞員等利用互聯網謀生的靈活就業人員，都普遍從事的是技術含量較低同時工作條件、工作環境更艱苦的工作。他們普遍性收入較低，缺少社會保障。

（三）創業式就業模式——自營職業者

創業式就業是指資金的籌集、項目的經營、風險都由自己承擔和籌集，并將創業作為就業的方式，而這部分創業者的事業普遍處于萌芽、孵化的狀態因此并未進行工商登記。這類的群體還有另一個稱呼——自營職業者。這類群體多數擁有本科及以上的學歷，從事的工種可替代性也較弱，工作的時間地點較為靈活。

二、靈活性員工與傳統行業就業人員的社會保障存在較大差異

我國現行的社會保障制度針對的人群是正規就業人員，靈活就業人員的社會保障制度并沒有專門的法律法規以及政策方面的支撐。目前實行的靈活就業型社會保障政策也只是在正規就業人員的社會保障的基礎上加以修改確定的。因此，靈活就業人員的社會保障不管是在就業形式上還是在勞動關系上都有較大的區別。傳統就業人員與靈活就業人員的社會保障的差異在于繳費基數與享受待遇這兩個方面。在繳費基數方面，靈活就業型員工繳費基數是20%，傳統就業型員工的繳費基數是28%，但傳統就業型員工社會保障有一部分是由公司進行繳納的，員工只需要負擔養老保險的8%，因此，從繳費基數來講正規就業型員工繳納的社會保險費用遠遠低于靈活就業人員的社會保險繳納費用。靈活性員工由于用工時間的不穩定，工作技能可替代性較高，因此他們的工資收入也較低，社會保障繳納的費用對于他們來說是不小的壓力，這就使得大部分人員不愿意繳納社會保險費。

三、完善我國新業態下靈活就業人員的社會保障制度

（一）完善社會保障工作的基本思路

在黨的十九大報告中，黨中央明確提出了要建立全覆蓋的社會保障體系，從制度層面上明確了將靈活就業人員納入勞動保障范疇的重要性。完善我國新業態下靈活就業人員的社會保障的總體思路：新業態下靈活就業人員的社會保障制度的建立和完善，應以滿足社會需求為前提，根據十九屆二中、三中全會要求，在社會保障制度建設方面要“確立更加公平、可持續、與時俱進的社會保障制度，更好地堅持和創新基本養老保險，完善個人賬戶，確保參保人的權益，實現基礎養老金全國統籌”。

在完善社會保障方面要基于以下幾個原則：一是公平原則，社會保障的建立應該是為了保證人民的基本生活需求，從而縮小貧富差距，使得社會穩定。因此社保的建立必須保證公正公平；二是與經濟社會發展相適應，社會保障作用是保證人民的基本生活需求，也是國家解決社會問題的一種經濟手段，所以其設置必須符合國家的經濟發展；三是普遍性與選擇性相結合，社會保障的制定應該既要滿足廣大人民對于基本生活的需求，也應該有選擇地根據群體不同的職業屬性、經濟能力制定相適應的社會保障制度。

（二）提高社會保險的統籌層次

在新業態下我國靈活就業人員，他們的工作模式是隨著電商平臺交易規模的調整而改變的，國家政策的發布與調整對于他們也有較大的影響。對于一些依附于互聯網而產生的從事工作技術含量較低，勞動條件艱苦的靈活就業人員，他們的工作內容和工作地點的變更則更加的頻繁，總的來說靈活就業人員的作業模式具有經營主體、勞動流動性強的特點。因此，其社會保險的登記、轉移和接續等都變動比較頻繁。在這樣的特點下提高社會保險的統籌層次將有利于靈活就業人員的社會保險關系的轉移，促進勞動力的自由流動，并且對于降低制度的管理成本也具有積極的作用。

（三）完善靈活就業人員的參保機制

1.制定靈活的參保制度

新業態下的靈活就業人員的工作性質以及工資待遇方面也存在著較大差異，既有電商從業者、創業者這樣普遍高收入的群體，也有依附于互聯網從事快遞、滴滴車主以及家政服務的低收入群體。目前，我國各省市以一般以上年度平均工資為基數，制定不同的繳費比例讓靈活性員工選擇合適的比例進行繳納，但這也使得普遍群體都選擇最低的繳費比例。并且對于那些收入較低的靈活就業群體來說，最低檔的社保繳費比例對他們仍然是一筆不小的壓力，這也是部分靈活就業人員不參加社會保險的原因。因此，應對靈活就業人員這種情況，針對高收入和低收入的群體需要制定不同的繳費基數和費率。

2.完善靈活就業人員的社會保險待遇補償機制

對比正規就業人員的社會保障不管是在繳費比例以及待遇水平方面，靈活就業人員的社會保障待遇都要遠遠低于正規就業人員享受的社會保障待遇。這也造成了靈活就業人員參加社保的積極性較低。因此，完善靈活就業人員的社會保險待遇補償機制，有利于提高靈活就業人員的參保積極性，也能體現社會保險的保障功能，緩解低收入群體的家庭貧困。

3.明確靈活性員工的劃分

我國目前對于靈活性員工定義仍然不統一，對于靈活性員工的劃分也具有多樣性，這也導致在執行相關的政策時新業態下的靈活性員工并沒有包含在內，因此他們不能享受國家給予的優惠政策。靈活的員工分配會使社會保險更顯公平。

4.加強商業保險宣傳力度

新業態下的靈活就業人員有部分人員依托互聯網經濟發展了自己的事業，收入也高于一般普通的靈活就業人員，僅僅只能滿足基本生活需要的社會保險將不能夠滿足他們對高水平生活品質的要求，支持和鼓勵他們購買商業保險將是一個雙贏的結果。

四、結論

新業態下必然產生新型的就業模式，隨著中國互聯網的發展以及國際化發展的程度越來越高，今后必將會產生更多的靈活就業者。將來，這些靈活就業者的學歷以及工作的性質將會更加的多樣，他們中將會有剛畢業的大學生，也會有網絡創業者、律師等高收入的群體。一方面是靈活就業數量的增加，另一方卻是靈活就業人員社會保障的缺失。本文通過分析靈活就業人員社會保障存在的問題，并有針對性地提出了靈活就業人員社會保障解決辦法，對于促進社會經濟的健康穩定發展具有積極的現實意義。