城鎮燃氣管網建設環境風險分析及對策研究

徐倩倩 孫濤 臨沂中裕燃氣有限公司

近年來，隨著國家城鎮化進程的加快，經濟全球化進程的加快，國家部委和地方各級政府在清潔環保時代進一步推廣和倡導綠色發展理念，天然氣是國家投資開發的優質清潔經濟的新能源產品，已成為大中城市供熱的主要清潔氣源。一些使用煤制氣系統的大型城市燃氣也已轉換為天然氣。

一、城市燃氣簡介

自2015年以來，中國整個城市燃氣行業在城市管理和網絡技術方面的發展速度、時代和規模確實取得了巨大的歷史性進步。運營質量和管理、技術創新和人才能力建設將是一個巨大的技術進步。然而，隨著經濟市場化程度的不斷深入發展，城市燃氣行業出現在燃氣安全生產管理、定價收費制度、項目投資審計、網絡信息化建設和運營等各個市場細節中。這個大問題越來越突出。為有效促進該行業持續、穩定、健康發展，根據中國天然氣市場的需求，城市燃氣行業穩步健康發展，市場資源競爭格局日益分化，推動中國城市燃氣行業運營價格不斷提高，為中國城市網絡建設管理服務的運行建立合理穩定的標準，實現中國城市交通網絡的接軌，為今后相關產業集群的快速發展打下良好的技術基礎。節能減排、消費需求升級、煤制氣政策支持等諸多因素有利于增強國內城市燃氣需求剛性，將繼續推動國內外城市燃氣用戶消費能力持續快速穩定增長。目前，我國城鄉天然氣用戶總數已超過約5.5億，供暖用戶已超過約1.6億。其中，近3億人獲得了石油和天然氣，1億多中國家庭獲得了民用天然氣。管道總長超過52萬公里，比“十一五”計劃增長約43.5萬%。

二、城市燃氣管網建設環境中存在的風險因素

（一）行業法律不統一

在國家天然氣法律法規建設中，主要缺乏全國統一的上下聯動的天然氣相關政策法規，導致，天然氣田的整體和一些戰略問題只能完全依靠相關行業和部門的地方政府立法和行政機關的協調與配合，在重大法律方面缺乏整體調整。此外，由于現行國家政策和法律體系之間缺乏統一有效的法律協調和處理，存在重復立法、統一完善的標準制定不足等情況，因此，實施法律法規的制定和實際操作經常受到阻礙。

（二）市場準入制度不完善

國家有關部門先后提出要加強我國城市燃氣企業的規范化管理，并正式頒布了有關燃氣行業各環節的行政法規。同時，市場準入和資格條件部也提出并實施了一系列行業標準，對各個領域都有新的規定，實際上，一些實施這方面法律法規的具體行政法規和標準并不那么特殊，目前，上述相關細分領域沒有統一、標準化的燃氣行業標準，這只能讓一些標準尚未進入市場、資質要求較低的燃氣企業在整個房地產市場激烈的價格競爭中立于不敗之地。通過這些以更高價格銷售產品以換取轉售產品利益的商業行為，他們也可以獲得經濟利益。

（三）城市基礎設施建設對燃氣管網建設有破壞性影響

城市發展伴隨著城市基礎設施的建設和舊建筑的改造。同時，為了滿足人們生產和生活的需要，各種通信電纜和電網的改造和建設將需要大規模的土建工程。此外，一些施工企業在具體施工中沒有按照相關施工標準進行操作，地下燃氣管道不同程度受損，未經報告就隱蔽，致使燃氣公司無法及時進行維護管理。受損管道仍在地下，為后續施工和維護埋下了不安全因素。

（四）城鎮地下管網系統管理不規范

城市的快速健康發展不僅需要城市周邊土地的延伸和拓寬，還需要對舊城區建設進行快速、有效、合理的改造。雖然城市化進程很快，但城市現有天然氣管網線路的老化敷設、維護和日常管理似乎無法及時跟上。特別是在一些老城區的房屋改造過程中，由于運行老化時間長，原有老化的建筑燃氣管道可能普遍存在，導致管道變形、老化、燃氣泄漏，在腐蝕等方面存在很多安全問題，在老化管道的維護和鋪設方面，過去的各種行業規范和標準與我國現行標準仍存在一些差異。如何保證原有老化舊建筑管網系統的及時維護和正常管理已成為一大難題。在日常具體管理的具體使用和實施過程中，也有可能是許多市民自身缺乏有效使用燃氣的安全意識，從而對現有城市燃氣管網系統本身造成一定程度的人為破壞，這進一步增加了原管網系統在未來長期有效使用和維護的難度。

（五）安裝工程的質量監督

天然氣管網工程的安裝和建設是一項綜合性的系統工程，它不僅涉及天然氣管道的安裝和鋪設，還要認真考慮各種建筑土建施工的實際影響和情況，以及各種因素對原有天然氣水路電纜等管線的影響。工作內容復雜，數量眾多，需要不同資質施工單位的人員共同完成工程，但往往在工程實施過程中，一旦相關技術管理人員缺乏安全防護意識和責任感，在燃氣管網工程項目的工程質量管理中，會發現一些安全問題，如回填砂土時，也可能存在回填砂土質量不達標的隱患；同時，天然氣管道現場焊接時，焊接質量仍不合格，存在隱患；高壓管道在現場埋設和安裝過程中，鋼管焊接的防腐質量也存在缺陷。其中許多問題在未來可能會反復出現，已成為我國天然氣管網系統運行安全的重要安全隱患。在整個具體建設項目的監理和施工過程中，各部門主體之間的施工職責和分工極其復雜，容易交叉。如果責任相互交叉，在很大程度上可能會產生一些問題，例如難以推卸責任。一旦責任出現問題，如果不能迅速、有效、準確地明確責任，處理好一些問題，也會危及整個建設工程監理工作的順利有效進行。

（六）突發性氣候和環境問題

天然氣管道系統項目建成投產后，必須采取措施對管道進行日常管理和維護，但這種情況很可能發生。由于某些極端氣候原因或其他特殊的氣象地質災害，可能會帶來新的嚴重運行問題，從而破壞原有的天然氣管網系統。例如，臺風、暴雨、冰凍等災害性天氣、突發性和重大破壞性地震等因素造成的泥石流可能會直接對整個輸氣管道的運行產生嚴重影響。因此，在天然氣管網抗震設計審查和項目建設規劃過程中，必須準確估算整個天然氣管道本身的設計抗震能力和重大災害抗性，并進行現場施工調查、審查、評估和評估，根據當地實際地質條件和沿線施工環境進行勘察設計，盡量減少地震相關工程問題可能造成的其他嚴重影響。

三、城鎮燃氣管網建設風險抵抗對策分析

（一）加強對城鎮管線的規劃與管理工作

要不斷加強城市地下管線的管理，進行更加科學合理的規劃，充分利用現有地下空間資源，對管線進行定向、定位、深埋的規劃。對于沿道路敷設的管道，應根據相關公路法律法規要求的距離，確保管道線路與道路中心線平行，以避免線路交叉和干擾；可合并的同類型管道應合并，位于高空的架空線路應在地下開發；在施工過程中，應充分考慮新管道與舊管道、主管道與次管道、小管道與大管道的關系。

（二）重視施工管理

城市燃氣管網建設涉及方方面面，每個環節都可能影響整個建設的安全性和可靠性。其中，管網的建設對燃氣管道的安全建設和后續使用安全具有重要意義。從項目前期設計到竣工，要建立系統的管理機制和監督機制，嚴格按照國家建設標準進行操作。施工完成后，要把好質量驗收關，及時進行管道防腐檢查。一旦發現問題，應及時指出并再次返工。做好施工人員的技術和規章制度指導工作，組織施工人員進行系統學習，在了解國家施工規范的基礎上進行標準化施工，從而保證工程質量建設的全面開展。

（三）及時做好綜合防治工作

如果違反規定修建管道，可能會對人民的生命財產造成嚴重損害，尤其是違反規定修建管道。要對城鎮現有的違法建筑進行監督，將燃氣管道管理納入城市管理。一方面，它可以宣傳和加強人們對非法建筑危害性的認識。另一方面，它可以糾正現有的非法建筑，并協調管道搬遷和建筑拆除，確保以最低的成本解決問題。對難以協調的部位，加強管理，加強檢查，確保及時發現漏氣隱患。

（四）合理的路線選擇和選址

在未來城市燃氣管網系統的建設和發展中，要及時調整城市天然氣管道系統的道路走向規劃，合理規劃線路，避免天然氣通過居民區、學校、醫院、居民活動頻繁密集的公共場所等集中區域，防止了天然氣管道泄漏引發的各類火災事故，影響了人民群眾的基本生命財產自由和出行安全。需要注意的是，應盡可能詳細地調查當地的地質條件，避免盲目地將地下管網建設到另一個容易發生大規模滑坡、坍塌事故和次生泥石流災害的復雜地理區域，繞開地震烈度低于強震區、其他地震活動范圍變化大而劇烈的危險區。

（五）加強人民安全意識

市政部門可以利用當地居民委員會、村委會等相關基層群眾參與服務場所的管理，對轄區內居民開展更多的交通安全科普教育和教學，使當地群眾真正全面、正確地認識和有效地認識到確保天然氣管網系統安全運行的安全重要性，盡量避免任何人以任何理由破壞天然氣管道運行的違規行為。

（六）加強施工單位資質建設

在燃氣城市建設實施過程的管理中，各級城市政府必須能夠依法嚴格規范現有燃氣管網，確保安全運行、使用和投資建設。有關管道規劃部門應當確保依法推進原管網的重新鋪設。同時，政府要對原有的城市管網進行改造，在改造工作中，還需要執行相對嚴格、規范的審批程序。各城市參與燃氣建設的建設部門必須同時持有相應燃氣行業的生產許可備案證書。確保原天然氣管網正常、安全施工，改進系統設計和施工。對于本項目的其他部分，如道路、房屋、建筑物、電網管道鋪設和改造，如果本項目的其他部分確實在安全施工保護范圍內，則可能還有其他項目會對用戶原有的燃氣管網結構造成重大損害，我們必須主動提前與相關消防安全部門進行深入溝通，共同商討最終解決方案，防止施工人員在現場施工和作業過程中發生事故，對現場燃氣管網結構造成嚴重破壞和人為破壞。同時，各建設單位要按照規定執行一系列嚴格的綜合監督檢查程序，確保依法施工。

（七）及時匯總管網風險

受城市開發建設影響的市政管網及敷設工程范圍不斷擴大，相關風險源可能越來越多。因此，參與燃氣管網建設、運行維護等人員培訓的施工企業，應在自身具體工作的實施過程中不斷總結相關知識和經驗。相關施工部門的管理人員和相關管網項目的運行維護等企業負責人應具有足夠好的風險素養水平和專業能力，客觀、快速地對相關風險事件做出判斷，及時提出切實可行的建議，有效、科學的防治對策、意見和措施。堅持對整個城市管網進行長期定期維護管理和動態定期監測管理，及時有效地解決與運營有關的管理問題，提高管網風險管理應對和處置能力的意識和專業水平。

四、結語

在天然氣管道施工及驗收過程中，還要求施工服務單位的所有人員必須具備相關的設計和施工監理資格，進場施工、質量控制、驗收監督，在輸氣管道建設工程施工管理中，必須做好各關鍵環節材料的監督檢查，確保整個輸氣管道建設工程的施工服務質量。