阜新市普惠制幼兒園發展現狀與對策研究

張靖 阜新高等專科學校師范系

2018年教育部部長陳寶生在十三大會議上提出了要“讓每一個孩子享有公平而有質量的教育”，首次提出了普惠制幼兒園理念，“十三五”規劃中明確提出了要發展普惠制幼兒園，加快我國學前教育事業發展，辦讓老百姓滿意的教育。阜新市近年來加大了學前教育上的投入，公辦幼兒園數量明顯提升，但是隨著外來務工人員的增多、二孩政策的放開，幼兒入學難的問題還是比較棘手，阜新市要進一步推動普惠制幼兒園發展，立足本市教育基礎，制定普惠制幼兒園發展規劃，滿足幼兒求學需求；教育主管部門要明確普惠制幼兒園認定標準，規范普惠制幼兒園收費標準；建立完善的普惠制幼兒園監督機制，對辦學資質、保教質量和校園安全等進行審核，接受社會監督；培養高素質幼師隊伍，鼓勵更多幼師參與農村和城鄉混合部幼兒園教育教學工作，實現均衡式發展。

一、普惠制幼兒園概念解讀

普惠制幼兒園是一種全新的理念，它主要是面向社會大眾招生，不設置入學門檻，實行政府定價或接受政府指導價，入學費用適中，由市教委批準辦園。普惠制幼兒園包括了公立幼兒園、單位公辦幼兒園和提供普惠性服務的幼兒園，屬于公益性質的幼兒園，由教育主管部門定期對幼兒園進行審核，對經費投入、幼師資質、辦學環境和保教質量等進行考核，是一種不以營利為目的的幼兒園。

阜新市在2020年貫徹習近平總書記講話精神，以辦人民滿意的教育為目標，新建或擴建公立幼兒園32個，增加公辦學位4000個，民辦普惠學位2900個，全市公辦幼兒園占比達到43.3%，普惠性幼兒園占比達到86%，同比均提高10%，超額完成既定目標。市政府為普惠制幼兒園下撥專項經費1282萬元，為公立幼兒園爭取建設資金565萬元，為城鎮小區配套幼兒園，全面解決入學難、入學貴的問題。

二、阜新市普惠制幼兒園發展現狀

（一）公辦幼兒園數量少，民辦幼兒園占主體

阜新市公辦幼兒園數目雖然已經明顯提升，但是數量上依然遠遠不如民辦幼兒園，公辦幼兒園收費比較平價，師資力量比較雄厚，更受家長青睞，因此很多公立幼兒園出現了贊助費、學區房等入學門檻，幼兒入學比較困難。一些優質的民辦幼兒園收費要高于公辦幼兒園，一些經濟基礎差的家庭難以負擔，很多孩子只能就近入學，這些民辦幼兒園辦學質量參差不齊，孩子們的安全和受教育質量難以保證。公立幼兒園學生數量多，幼師教學壓力大，而民辦幼兒園高額的學費讓家長“望而卻步”，如何協調好公立幼兒園和民辦幼兒園的關系，也是阜新市發展普惠制幼兒園的一大難點。

（二）幼師師資力量差異大，城鄉差異大

阜新市包括了五區兩縣，其中一個縣市蒙古族自治縣，少數民族孩子入學更加困難，市區幼兒園數量較多，幼師數量比較充足，大都是專業師范大學畢業生或具備多年學前教育經驗的教師。但是農村和縣區幼兒園數量較少，辦學環境和師資力量上不如市內，很多農村幼兒園幼師都是中職畢業生或中年教師，幼兒園教育質量不太理想，這給普惠制幼兒園發展造成了困擾。城鄉學前教育差距比較大，很多城市幼師不愿意參與鄉村幼兒園教學指導工作，一些農村幼兒園缺乏幼師和園長培訓資金，如何打造高素質幼師團隊是發展普惠制幼兒園需要解決的問題。

（三）缺少專業保教人員，幼兒教育和安全難以保障

隨著幼兒園數量的增多，一些普惠制幼兒園為了節省開支，雇傭一些不具備保育員資格的人員擔任保教教師，把保育工作等同于食宿管理，這種模式阻礙了幼兒園正常教學活動的開展。例如由于保育員不具備幼兒教學能力，只能從事基本的教室衛生、幼兒用餐和宿舍管理，由班主任負責教學工作，這對幼兒生活技能教育、健康教育都產生了不利的影響，不利于培養幼兒獨立能力。此外，一些幼兒園缺乏安全監管機制，幼兒園飲食安全、戶外運動安全得不到保證，一些家長對普惠制幼兒園教學質量并不滿意，對普惠制幼兒園的認可度并不高。

三、阜新市普惠制幼兒園發展新策略

（一）立足學前教育基礎，制定長期發展規劃

阜新市要立足本市學前教育基礎，對老舊公立幼兒園、老牌民辦幼兒園進行改建和擴建，引導這些幼兒園向普惠性幼兒園轉型，改善阜新市學前教育基礎薄弱的問題。例如各級教育主管部門要用好下撥資金，改善公立幼兒園辦學環境，修繕幼兒園教學樓和戶外運動場地，明確各個領域劃分，提供優良的教學環境，擴大公辦幼兒園學生容量，讓更多孩子享受優質的教育。此外，教育主管部門要根據各個區域新生兒數量，聯合企業、辦事處等社區幼兒園，對一些幼兒園進行整合，把小型民辦幼兒園整合為大型幼兒園，整合優質的教學資源，實現普惠制幼兒園集團化、規模化發展。例如教育部門可以優先為普惠制幼兒園提供啟動資金，包括辦學建設、教學設備、幼師配備和保育人員等資源，為普惠制幼兒園成立奠定堅實的基礎，督促普惠制幼兒園實施標準化管理，發揮其公益性教學價值。此外，政府還要引導民辦幼兒園提供普惠制服務，例如引導民辦幼兒園提供普惠制服務，參照政府制定的普惠制幼兒園標準，實施伙食成本價，拒絕贊助費，明確幼兒園收費標準，為普惠制幼兒園減免租金、派遣公辦幼兒園教師支援工作等方式，鼓勵更多民辦幼兒園向普惠性質幼兒園轉型。

（二）明確普惠制幼兒園審核標準，規范收費標準

隨著普惠制幼兒園在各個省份的推行，各地相繼出臺了一些普惠性幼兒園審核標準，遼寧省也出臺了普惠制幼兒園審核標準，阜新市要積極學習各地和遼寧省普惠制幼兒園審核標準，對普惠制幼兒園年檢制度、收費標準、辦學規范和幼師教學素養等進行審核。例如阜新市普惠制幼兒園標準為：首先幼兒園登記為非營利性，獲得教育部門批準辦園，年檢合格，執行政府指導價和成本價伙食標準，幼兒園需要在每年8月底前向所在縣（市、區）教育部門進行申請。普惠制幼兒園每年審核一次，有效期為三年，有效期滿后進行重新審核，如果普惠制幼兒園在有效期內出現惡意套取、挪用或占用政府補助資金的，將會取消普惠制幼兒園資格，并追求其法律責任，一些出現重大安全事故的幼兒園也會被取消資格，不再享受省市給予的各項補助。各地要嚴格規范普惠制幼兒園審批流程，參照國家和省市普惠制幼兒園相關文件，對幼兒園安全資質、社會口碑和師資力量等進行審核，挑選優質幼兒園頒發普惠制幼兒園資質，推動阜新當地普惠制幼兒園發展。

（三）完善普惠制幼兒園監督，接受社會監督

隨著阜新市普惠制幼兒園數量的增加，越來越多的孩子享受到優質的教育，進一步平衡城鄉學前教育差異，提升阜新市學前教育質量。普惠制幼兒園收費標準是社會關注的熱點，收費標準要比照阜新市公立幼兒園收費標準，明確每年的普惠制幼兒園審核標準，組織教育專家參與考核工作，對普惠制幼兒園教學模式、辦學標準、安全教育、收費標準和教學水平等進行考核，評選出各個區的優秀普惠制幼兒園，鼓勵其他幼兒園學習其發展模式，提升普惠制幼兒園整體發展水準。例如各個區要組織教育專家觀摩普惠制幼兒園課堂教學，了解幼師整體教學水平，課堂教學設備和班級學生容量等，對幼師教學水平進行打分。此外，教育部門還要關注普惠制幼兒園飲食安全，查看幼兒園食堂衛生標準，是否存在以次充好的情況，還要關注每個幼兒園保育員數量，保育員是否持證上崗，關注幼兒園教育和管理安全工作，教育部門還要接受社會監督，例如設立家長訪談、新聞發布會和社會公示等方式開展監督，每年向社會公布普惠制幼兒園名單、下撥專項資金金額，接受社會監督，搜集走訪家長，了解普惠制幼兒園實際收費標準，孩子在幼兒園每個月的花費等真實情況，對優質普惠制幼兒園給予更多扶持和獎勵，用社會監督督促普惠制幼兒園規范化運營。

（四）注重優秀幼師培養，平衡城鄉幼師資源

阜新市城鄉學前教育水平差異比較大，尤其是師資力量差異水平大，農村幼兒園幼師自身教學素養、藝術素養和創新素養都有待提升，市區幼兒園幼師職稱評審競爭激烈，教學改革開展順利。阜新市教育部門要積極組織幼師和園長培訓，尤其要開展農村幼兒園幼師培訓，定期組織農村幼兒園幼師到市內普惠制幼兒園進行觀摩和學習，學習市內幼兒園優秀的教學經驗，學習幼兒園園本課程開發工作經驗，學習音樂、科學、美工和閱讀等領域教學模式，提升農村幼師自身教學能力。此外，教育部門要積極鼓勵市區幼師深入農村幼兒園進行體驗，把先進、最新的幼兒教育理念傳入農村幼兒園，例如把“自然教育”帶入農村幼兒園，指導農村普惠制幼兒園立足鄉土資源開展教學，利用田野風光、農活和各類農產品開展自然教育，凸顯出農村普惠制幼兒園教學特色，促進城鄉幼兒園幼師交流，整合城鄉優質學前教育資源，讓城鄉孩子享受高質量的學前教育，促進孩子們健康、快樂成長。

四、結語

阜新市要立足自身普惠制幼兒園發展現狀，制定個性化普惠制幼兒園發展規劃，制定科學的普惠制幼兒園認定標準，協調好公立幼兒園和民辦幼兒園發展。教育部門要規范普惠制幼兒園審核流程，針對幼師培養、收費標準、伙食標準和保育員配備等進行審核，制定社會監督機制，建立家長監督和投訴機制，督促幼兒園重視教育質量提升，重視優質幼師隊伍培養，組織幼師和園長培訓班，促進普惠制幼兒園長遠發展，提升學前教育質量，助力阜新市基礎教育改革。