公立醫院黨務工作隊伍專業化職業化建設探析

文/福建省腫瘤醫院 林春花

一、推動公立醫院黨務工作隊伍專業化職業化建設的重要意義

專業化是一種行業特有的素質和技能，指某種職業群體在一定時期內逐漸符合專業標準、成為專門職業并獲得相應專業地位的過程。職業化是專業化轉化為一定成果和業績的素質和技能，它要求職業工作者以專業化的途徑和方法提高工作效能，保證工作的品質達致到定標準。公立醫院黨務工作隊伍的專業化，針對的是醫院黨務工作的專業程度，達到標準化、制度化、規范化的要求，在公立醫院中從事黨務工作的人員具有和公立醫院黨建要求相適應的理論水平和實踐能力；公立醫院黨務工作隊伍的職業化，是指在公立醫院黨務工作被視為一種固定的職業，有專人、專心、專職、專業從事醫院的黨務工作。兩者之間是相輔相成、相互促進的關系。當黨務工作崗位實現了精細化管理，具備相當的專業標準，在實現專業化的過程之中，也形成了相對應的職業技能、職業理念和職業精神，使得黨務工作成為一項比較穩定而且能得到大眾認可一項職業。反之，當黨務工作成為一項職業，也能反過來促進黨務工作者專業化程度的提升。

推動公立醫院黨務工作隊伍的專業化職業化建設，提升公立醫院黨務工作隊伍素質，是做好公立醫院黨建工作的基礎和前提，也是提高公立醫院黨的建設質量的內在要求。公立醫院是黨聯系人民、服務群眾的重要窗口，公立醫院黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署在公立醫院得到有效貫徹落實的基礎。黨務干部隊伍作為公立醫院黨建工作的主要組織者和直接實踐者，其開展工作素質和能力高低直接決定著醫院黨建工作的成效如何。長遠來看，對醫院黨組織和黨員干部圍繞醫院中心工作和服務人民群眾健康作用的發揮也有重要的影響。要加強和改進公立醫院黨的建設，必須要具備一支擁有較高的思想政治能力和業務水平的黨務干部隊伍，能夠順應新形勢新發展的需要，提升醫院黨建工作的科學化、專業化水平，充分把黨組織的政治優勢發揮好，為促進醫院高質量發展提供堅強的組織保證。

二、公立醫院黨務工作隊伍專業化職業化建設現狀及其原因分析

（一）專業化程度有待提升。醫院是專業技術人才聚集的地方，對于衛生專業技術人才的培養培訓非常重視，而對于黨務人才的培養機制不夠健全，雖然能通過開展一定數量的培訓來提升黨務工作隊伍的專業化水平，但目前還未形成比較完善的體系。醫院或者其上級主管部門重視培訓的重要性，每年舉辦一定數量的黨組織書記（黨務干部）培訓班。以某省級三甲醫院為例，近三年來參加的上級主管部門舉辦的黨務干部培訓班，對于現有黨務干部可謂是僧多粥少。或者是省、國家衛生主管部門所屬機構舉辦，或者是省直機關工委舉辦，名額較少，更多的是面向黨組織書記。而對于一般的、未擔任行政職務和黨內職務的普通專職黨務工作者，培訓機會相對比較難得。而一些社會機構舉辦的黨務工作培訓班，林林總總，但由于缺乏官方認可，培訓質量無法保證。醫院內部舉辦的黨務干部培訓班，多以講座組成，缺乏系統性和延續性，而且培訓無考核、不計入繼續教育學分，影響參與積極性。

（二）無準入資格要求。眾所周知，在醫院醫療、護理等從事專業技術工作，必須考取相對應的執業資格證書并注冊，而在醫院從事黨務工作則無須經過從業資格考試或是評審等前置條件。過去，公立醫院黨務工作部門常被視為照顧崗位，醫院現有的絕大多數的專職黨務工作者是從醫療或者護理條線上轉行而來。近年來，也有一些公立醫院通過招聘方式補充專職黨務工作力量，但仍屬于少數，某省衛生健康委員會直屬醫院近五年的公開招聘中的行政類科室人員達70余人，但直接招聘專職黨務人員僅1人。在醫院兼職黨務工作人員，即各黨組織書記、支委，往往從內設機構負責人、學科帶頭人中選拔，更注重的是組織能力，其從事黨務工作能力的高低很難衡量。多樣化的來源使得公立醫院黨務工作隊伍的人員從事黨務工作的起點不同。

（三）職業認同感較低。職稱是體系專業技術人員的專業技術水平和能力的一項標志，因此也成為影響職業認同感的一項重要因素。醫院是人才與知識密集型單位，重視專業技術職稱，個人待遇與所擁有的專業技術職稱直接掛鉤，職稱高低、有無職稱之間待遇差別比較大。目前，專職黨務工作者或者沒有職稱（如部分省份政工師面向企業單位評選），或者職稱得不到認可。無法獲得職稱或者是長期處于初級階段的職稱，相應的個人待遇也就處于低水平階段，這也使得很多人對黨務工作敬而遠之，一定程度上影響了黨務工作者隊伍的穩定，制約了黨務工作者隊伍的專業化職業化建設。

（四）同行交流平臺少。專業委員會是專業人員進行學科交流、經驗分享、技能提升的重要平臺，是否形成專業委員會可以作為判斷專業化職業化程度高低的一個標志。經查中國醫院協會官網，其組織機構中有醫院辦公室管理專業委員會、文化專業、人力資源管理專業委員會，省、自治區、直轄市等地方醫院協會中如廣東省、浙江省醫院協會設立了醫院黨建與文化建設專業委員會、黨建工作專業委員會。

三、推動醫院黨務工作隊伍專業化職業化建設的思考

（一）理順黨務工作機構設置。按照現代醫院組織管理理論，結合醫院的特點和實際，理順和規范黨務工作機構的設置，明確公立醫院應當配備的專職黨務工作人員的數量和職責，根據醫院的不同級別、不同規模而定。有的省份要求，按照一般不低于醫院在院職工總數1%的標準，配齊配強專職黨務工作人員，規模較小的醫院可視情況適當增加比例，但現狀是，公立醫院專職黨務工作者比例普遍低于這個數字。在黨務工作崗位數量得到保障的基礎上，明確醫院黨務工作人員的具體職責分工，建立科學的黨務管理架構、管理體系，合理對各黨務工作崗位確定職責，并實施崗位目標管理和績效考核，使黨務工作者有職、有責、有平臺、有目標、有參照，發揮他們的主觀能動性。部分醫院黨建工作缺乏有效的監督考核與評價，缺少黨務干部激勵機制，對黨建工作的感召力、向心力、凝聚力產生消極影響。通過明確崗位職責，進行目標管理等方式確保醫院黨務工作由有能力的人專職干、專業的人長期干，推動醫院黨務工作者專業化水平提升。

（二）加強系統性整合設計，實現黨務隊伍職業道路的優化。推動黨務隊伍專業化職業化建設，必須以現有制度為準繩，加強政策支持體系的系統性和整體性整合設計。針對醫院實際工作中存在的黨務工作人員身份認同和價值認同不夠高、角色地位邊緣化等問題，圍繞公立醫院黨務工作人員的素質能力提升、評價激勵和雙線晉升等制度落實方面制定切實可行的措施，保證政策能落實到位。要把公立醫院黨務工作隊伍建設納入醫院管理干部隊伍建設規劃的范疇，完善人員選拔、培養、任用和激勵機制。制定公立醫院黨務人員職稱評聘政策，落實相應待遇，以此來增強黨務工作吸引力。黨務專兼職工作者職務職級晉升無明確標準和規定，職業化通道狹窄，因此，黨務工作隊伍整體積極性主動性不強，存在被“邊緣化”現象。可通過實行職務（職稱）評審單列計劃、單設標準、單獨評審等方式保障黨務工作隊伍的穩定性，為推動黨務工作隊伍專業化職業化建設奠定良好基礎。

（三）建立健全醫院黨務工作隊伍培訓機制。加強培訓是提升黨務工作隊伍專業化建設的重要方式，要把系統性和科學性貫穿在黨務隊伍的培養培訓過程中，像設計醫學專業培訓體系一樣針對黨務工作隊伍制定科學合理的培訓體系，使得教育培訓機制既有科學性又有針對性和實效性，體現出專業化職業化建設的要求。建立和完善公立醫院新任黨務人員的上崗培訓以及專職黨務工作隊伍的崗位輪訓制度。結合實際把握好培訓的著力點和重點內容，在創新教育培訓方式上下功夫：一是以思想政治理論培訓為重點，以培訓提升黨務工作人員運用黨的政治理論指導醫院黨建工作實踐的能力。二是以崗位需求為出發點，通過培訓增強黨務工作人員提升組織開展醫院黨建工作的能力，提升聯系和服務群眾的能力。三是以業務技能為拓展點，通過加強醫療衛生管理知識、醫療技術專業知識等培訓拓寬醫院黨務工作人員的知識結構。在培訓方式上，采取集中授課、輔導講座及參觀考察，還要增加案例討論、經驗分享、實際研討等方式，提升培訓質量。

（四）重視醫院黨務隊伍建設，營造良好的隊伍文化。黨務工作隊伍要實現專業化職業化建設必須要重視黨建學術團隊的建設，按照學科化的思路規劃建設醫院黨建工作內容和黨務人員職業范疇，組建好醫院黨建學術團隊，加強醫院黨建工作實踐總結和理論研究，使醫院的黨建工作體現出科學性、前瞻性、時效性，營造卓越、特色鮮明的公立醫院黨務隊伍文化，強化黨務人員職業自信。可參照名醫工作室，成立黨建工作室、黨支部書記工作室等醫院黨建工作品牌，搭建醫院黨建工作專業委員會等醫院黨建交流平臺，重視黨務人員專家化人才的培養，通過樹立職業權威，解決醫院黨務工作這個職業認同感不夠強等現實問題，推動黨務工作隊伍專業化職業化建設。