田園綜合體：鄉村振興的新載體
——桂林市田園綜合體建設的實踐探索

謝靈忠

桂林市人民政府副市長

黨的十八大以來，習近平總書記就做好“三農”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰略，尤其是強調要把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。2017年中央一號文件《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（中發〔2017〕1號），首次提出了“田園綜合體”的概念，強調“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。”2018年9月，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018?2022年）》提出，要打造新載體新模式，推進農業循環經濟試點示范和田園綜合體試點建設。2017年5月，財政部印發的《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號），明確從2017年起，按照三年規劃、分年實施的方式，在廣西等18個省（區、市）開展田園綜合體試點。廣西積極行動，2017年底，廣西壯族自治區人民政府辦公廳下發《關于印發廣西田園綜合體創建方案的通知》（桂政辦發〔2017〕183號），并于當年啟動了5個示范點建設。

桂林建設田園綜合體是貫徹落實鄉村振興戰略的具體實踐。按照中央和自治區的統一安排部署，近年來，桂林市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足實際，創造性地以田園綜合體建設為抓手，推動現代農業、鄉村旅游、田園社區融合發展，形成了在全區提名叫響的桂林品牌，走出了一條具有桂林特色和比較優勢的鄉村振興發展新路子，有力推動了鄉村振興。目前，全市田園綜合體首批17個、第二批18個中的5個已建成，其中桂林市恭城縣“瑤韻柿鄉”田園綜合體列入自治區第一批創建試點，全州“康養大碧頭”田園綜合體全國第一家榮獲中國農民體協授予“億萬農民健身示范基地”稱號。分析桂林市建設田園綜合體推進鄉村振興的模式、特點，既是回顧該模式的發展歷程和總結其經驗的必要手段，又是進一步提升桂林市建設田園綜合體推進鄉村振興水平、挖掘潛力、擴大空間的內在需要，同時還可以為拓寬鄉村振興發展理念、豐富鄉村振興發展內涵、創新鄉村振興發展模式、擴大鄉村振興發展空間、提升鄉村振興發展水平，進而促進鄉村振興更科學、更可持續發展提供有益的借鑒。

一、建設田園綜合體是推進鄉村振興的重要抓手和新載體

（一）建設田園綜合體是桂林鄉村振興的現實需要

桂林是廣西的農業大市，農業人口多、農村面積廣，鄉村振興戰略實施點多、面廣、任務艱巨，如何抓點帶面、盡量滿足群眾需要。桂林市委、政府主要領導通過深入調研、親自謀劃，作出了“以全面創建市級田園綜合體為抓手，大力推動鄉村振興落地見效”的重大決策，即在全市范圍內成批次地推進，力爭用5?8年時間，實現田園綜合體覆蓋全市所有鄉村，大規模地推進全市鄉村治理，為全國鄉村振興提供桂林元素，讓廣大農民朋友分享“看得見、摸得著、感受得到”的實實在在的改革發展成果。

（二）建設田園綜合體桂林具備良好的基礎和條件

近年來，桂林市堅持以推進農業供給側結構性改革為主線，大力發展現代特色農業，打造提升了糧食、柑桔、羅漢果、畜禽等一批百億元產業集群，認定各級現代特色農業示范區（園、點）1747個，總數全區第一，其中自治區級核心示范區40個、市級示范區63個、縣級示范90個、鄉級示范園356個、村級示范點1198個，實現了特色產業縣(市、區)、鄉鎮全覆蓋［1］；建成10億?50億元市級農產品加工集聚區10個，干米粉加工、木衣架出口量居全國第一；休閑農業與鄉村旅游發展走在全區前列，陽朔等6縣（市）獲得全國休閑農業與鄉村旅游示范縣稱號。堅持以開展“美麗桂林”鄉村建設系列活動為龍頭，統籌推動鄉村風貌提升和農村人居環境改善，涌現出一大批山青水秀生態美、規劃科學布局美、村容村貌清潔美、鄉土文化燦爛美、安居樂業生活美的美麗鄉村。推進田園綜合體建設，不論是在實踐層面，還是在工作層面，桂林市都已經具備較好的基礎和條件。

（三）桂林新型城鎮化示范鄉鎮工程的成功經驗為建設田園綜合體提供有益借鑒

為發揮集鎮聯接城鄉、服務農村的紐帶作用，桂林市從2013年起因地制宜分批推進新型城鎮化示范鄉鎮建設，以點帶面、示范帶動，全面提升城鎮化建設水平。8年來，桂林市累計投入200多億元，分六批建成86個新型城鎮化示范鄉鎮，占全市鄉鎮總數的66%。通過綜合改造提升集鎮基礎設施、人居環境、建筑風貌、學校醫院、集貿市場，強化產業支撐和服務功能，鄉鎮面貌發生根本性變化［2］，臨桂六塘、興安華江、全州石塘、永福蘇橋、恭城蓮花、荔浦馬嶺、資源中峰、陽朔興坪、靈川大圩等一大批工業經濟強鎮、特色農業大鎮、商貿物流重鎮、旅游休閑名鎮、歷史文化古鎮迅速崛起，形成了漓江沿岸、公路沿線、園區內外的城鎮集群發展新格局，成為帶動縣域鄉村發展的強勁引擎，得到上級領導和社會各界的充分肯定和高度評價，為鄉村振興提供了桂林經驗。

二、桂林建設田園綜合體推進鄉村振興的實踐

桂林市在田園綜合體建設中堅持以農業為基礎，文旅有效結合，農民為本、多元參與，緊扣鄉村建設主題，打造“現代農業+美麗鄉村+三產融合”的鄉村發展新模式［3］，塑造鄉村之形、充盈產業之實、鑄牢文明之魂。

（一）突出桂林特色鄉村風貌，塑造美麗鄉村之“形”

桂林坐擁美麗山水、世居詩畫田園。在田園綜合體建設一開始，桂林就堅持因地制宜、科學規劃，以地緣相鄰、人居環境等基礎較好的若干個自然村為片區進行集中連片規劃建設，著力打造富有桂林山水田園特色的美麗鄉村。一是依托山水風光抓提升。通過推進“三清三拆”、立面改造等工作，對道路、河流沿線的村莊進行風貌改造，使山、水、村和諧相融，營造“顯山露水、山環水繞”的自然風貌。如陽朔縣“夢幻遇龍”田園綜合體依托遇龍河、月亮山、大榕樹，打造了雞窩渡等一批最美鄉村，培育了墨蘭山舍等一批優質民宿。2019年遇龍河度假區獲評國家級旅游度假區。二是依托田園特色抓提升。充分融合田園與村莊、道路、河流等要素資源，兼顧農業生產、鄉村旅游、公共服務等需要，因地制宜推進水電路網、停車場等項目建設，推進鄉村綠化美化、美麗庭院創建和微花園、微菜園、微果園“三微”的打造，既補齊基礎設施和公共服務短板，又推動形成各具特色的田園風光。三是依托傳統村落景觀抓提升。依托138個傳統村落，堅持因勢造景，保留原有村莊肌理，并注重融入“坡屋頂、小青瓦、白粉墻、吊腳樓、木格窗”等桂北民居特點，把農村建設得更像農村、更具鄉愁、更有吸引力。

（二）推動鄉村產業融合發展，充盈鄉村產業之“實”

田園綜合體建設既要美在其表，更要富在其實。桂林市堅持把田園綜合體建設與產業發展融合起來，依托現代特色農業示范區，引入農產品加工業、文化旅游、健康養生、農村商貿物流等特色產業，推進一二三產業融合發展，延長農業產業鏈價值鏈，發揮現代特色農業乘數效應。一是做強特色產業。以提升現代特色農業示范區建設為抓手，引入農產品加工、冷鏈物流等產業，做大做強特色優勢主導產業，力爭每個田園綜合體內有1?2個優勢突出、特色明顯的主打產品。如恭城縣“瑤韻柿鄉”田園綜合體通過實施產業發展提質、富硒柿子加工等全產業鏈項目，進一步做大月柿產業，新發展月柿、甜柿面積6500多畝，開發出柿葉茶、柿果酒等產品，產品暢銷韓國、俄羅斯等國家。二是推進農旅融合。依托景觀農業、經濟果林，大力開展鄉村田園觀光、農耕文明傳承、農事活動體驗等活動，開發賞花、踏青、采摘等旅游產品，實現了以農興旅、以旅富農。如龍勝縣“詩畫龍脊”田園綜合體依托全球重要農業文化遺產地優勢，大力發展梯田旅游、特色民宿，2019年田園綜合體創建區共接待游客300多萬人次、總創收5500萬元，平均每戶獲得3萬元左右的收入。三是建立利益聯結機制。發展壯大新型農業經營主體，通過“公司（合作社）＋農戶＋訂單”等模式，建立利益聯結機制，讓農民成為田園綜合體建設主體、受益主體，帶動貧困戶脫貧致富。全市田園綜合體特色產業覆蓋規劃區域內100%的貧困村（脫貧村）、貧困戶（脫貧戶），輻射帶動135個貧困村、2萬多貧困人口脫貧摘帽。

（三）提升鄉村治理水平，鑄牢鄉風文明之“魂”

淳樸清朗的社情民風是鄉村永恒之美。桂林市把加強鄉村文化建設、精神文明建設和社會綜合治理作為田園綜合體建設的重要任務，持續營造文明鄉風、淳樸民風、良好家風，讓傳統鄉村在向現代文明轉變中吐故納新。一是傳承多彩文化。通過建設博物館、體驗園等形式，將歷史文化、紅色文化、農耕文化等物化下來、展示出來，如灌陽縣“紅色記憶·梨李飄香”田園綜合體的紅色記憶展示園、農耕文化體驗園等，讓文化內涵變成田園綜合體的核心競爭力和生命力。二是堅持“三治并進”。完善村規民約，健全自治組織，推進共建共治共享；弘揚新鄉賢文化，大力開展“道德模范”“文明家庭”等評比活動，以先進模范帶動移風易俗，“愛國愛家愛桂林，講德講孝講文明”蔚然成風。永福縣“福壽田園”田園綜合體突出福壽文化，倡導鄉村文明新風，形成以“鄉村治理＋福壽養生”的可持續發展模式［4］，2019年永福縣羅錦鎮被評為全國鄉村治理示范鎮。三是創新體制機制。以深化農村綜合改革為動力，推進農村“三變”改革，有效激活了農民“三權”，讓農民共享集體經濟發展和改革發展成果，讓鄉村有效治理更具可持續性。臨桂“義水中庸”田園綜合體積極探索成立村投公司，以整村資源作價，由政府擔保引入社會融資作為投資本金，村集體入股分紅的模式，發展壯大村集體經濟。

三、桂林市建設田園綜合體推動鄉村振興的實踐啟示

實踐證明，開展田園綜合體建設是實施鄉村振興戰略的一個有效載體，有利于較好地推進美麗鄉村建設和現代特色農業發展，加快培育農業農村發展新動能，有效提升鄉村現代治理能力，集中實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興目標。桂林市建設田園綜合體推動鄉村振興的經驗和啟示主要有以下四個方面。

（一）堅持政策引領，高位推動

桂林市將田園綜合體建設列為兩大“書記工程”之一，市委、市政府主要領導親自謀劃、親自推動。桂林市出臺了《關于桂林市田園綜合體創建的指導意見》，健全激勵機制和政策保障體系，對每批每個評估驗收合格的市級田園綜合體授牌，按規模檔次不同分別授予三、四、五星級田園綜合體稱號，鼓勵升級打造，并給予以獎代補資金、經營性建設用地指標獎勵，為田園綜合體建設工作提供了強力的組織領導保障。

（二）堅持統一標準，鼓勵創新

明確桂林市級田園綜合體“八大體系66項指標”建設標準，即構建規模適度的特色產業體系、綠色健康的生態環保體系、桂北特色的鄉村風貌體系、宜居宜業的人居環境體系、人文傳承的道德價值體系、管理科學的鄉村治理體系、責權清晰的利益聯結體系、持續發展的機制創新體系，并從規劃標準、組織管理、資金投入、建設內容等方面明確了66項驗收指標，為全市田園綜合體創建工作搭建了基本框架。同時，支持鼓勵各地因地制宜，凸顯本地文化、本地特點。全市田園綜合體呈現出既有統一元素、又各具特色的風景線。

（三）堅持多元參與，農民主體

堅持政府引導、市場主導，大膽吸引社會資本參與田園綜合體建設，充分發揮村集體組織、農民專業合作社作用，鼓勵農民以資產、資源、資金、勞務入股等方式參與田園綜合體建設，形成多元投入機制，健全農民參與共享田園綜合體建設的利益聯結機制，利益共享，風險共擔，確保高質量高水平打造田園綜合體。

（四）堅持干部擔當，創新作為

建設田園綜合體，涉及土地流轉、項目規劃、招商引資、農村建設和管理，必須有一個堅強有力的黨支部，特別是需要一支敢闖敢干的干部隊伍。桂林市將田園綜合體建設作為激勵干部擔當作為的重要舞臺，納入市級績效考核特色工作指標，建立干部激勵機制，充分調動和激發各方面創建的積極性和主動性，縣、鄉、村書記層層推動抓落實，形成了全市田園綜合體建設比學趕超的濃厚氛圍。

習近平總書記強調，從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。桂林市將全面落實農業農村優先發展的方針，以更大力度推動鄉村振興，進一步建立完善市級田園綜合體創建的工作機制，深化豐富田園綜合體建設的內涵，探索田園綜合體的可持續發展途徑，不斷鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快實現農業農村現代化。