國(guó)有煤礦企業(yè)紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新研究

文/張瑤

近年來，面對(duì)從嚴(yán)治黨的新要求，國(guó)有煤礦企業(yè)存在著基層監(jiān)察不到位的問題，如何在新常態(tài)背景下增強(qiáng)紀(jì)檢委的隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)開展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及管理活動(dòng)提供可靠的依據(jù)，是國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢團(tuán)隊(duì)必須面對(duì)的一個(gè)問題[1]。要想確保全面從嚴(yán)治黨切實(shí)落實(shí)到基層中，就必須重視紀(jì)檢委員團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，促使紀(jì)檢委的作用得到充分發(fā)揮，在某種程度上改善紀(jì)檢力量不足的問題，同時(shí)實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的整體覆蓋，讓反腐倡廉的工作切實(shí)執(zhí)行到每一個(gè)黨員及黨組織中。

一、優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，解決“不愿為”的問題

根據(jù)《黨章》規(guī)定：黨組織的總支部及支部委員會(huì)設(shè)置紀(jì)律委員，基層黨組織成立紀(jì)檢委員會(huì)。紀(jì)檢委員會(huì)的職責(zé)履行情況對(duì)整治歪風(fēng)、打擊腐敗、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督工作的全面覆蓋有著極其重要的作用[2]。目前，煤礦企業(yè)的基層黨組織存在一定的問題，一方面，一些紀(jì)檢委員不具備較高的思想認(rèn)知，抱有較強(qiáng)的隨意性，在履職方面存在較大的顧慮，害怕出現(xiàn)被孤立、被報(bào)復(fù)的現(xiàn)象；另一方面，一部分委員覺得自身屬于“編外人士”，紀(jì)檢工作只是走形式。

為確保基層紀(jì)檢委員團(tuán)隊(duì)作用得以充分發(fā)揮，要嚴(yán)格把控“入口關(guān)”，加快建設(shè)紀(jì)檢委員隊(duì)伍。一是全力配合。企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循“應(yīng)設(shè)必設(shè)”的原則，制定完善的選配制度，設(shè)置明確的紀(jì)檢委員崗位，確保其實(shí)現(xiàn)整體覆蓋，增強(qiáng)紀(jì)檢委員團(tuán)隊(duì)建設(shè)[3]。聘用的委員除了要具備基本的任職資格之外，還需要熟悉企業(yè)的基本業(yè)務(wù)及黨務(wù)工作狀況，在群眾之間有著過高的威信，敢于監(jiān)管、具有堅(jiān)定的信念。二是規(guī)范任用程序。紀(jì)檢委員的任用是經(jīng)過黨組織的推薦、黨支部的公平選舉所產(chǎn)生的，經(jīng)過紀(jì)委的核查，上報(bào)黨委審批。基層黨組織的紀(jì)檢委員在出現(xiàn)調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢問紀(jì)委的意見，如出現(xiàn)“缺位”時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)設(shè)紀(jì)檢委員。通過強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，創(chuàng)建起上下融通的全監(jiān)督局面。

二、健全履職機(jī)制，解決“做什么”的問題

目前，大部分煤礦企業(yè)均成立了紀(jì)檢委員的崗位，但是大多都不是專職狀態(tài)，平時(shí)都忙于企業(yè)基本業(yè)務(wù)，監(jiān)督職責(zé)被忽視。一方面，黨組織內(nèi)部的法規(guī)對(duì)紀(jì)檢委員的崗位權(quán)責(zé)、義務(wù)等缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的要求，工作極易受到阻滯，一部分紀(jì)檢委員流于形式，無實(shí)際權(quán)力。還有部分企業(yè)的黨委及紀(jì)委沒有建立完善的配套制度來保證紀(jì)檢工作的開展，或者建立的制度缺少針對(duì)性與實(shí)踐性，無法滿足現(xiàn)階段的形勢(shì)及需求，同時(shí)，在履職方面也缺少全面合理的指導(dǎo)。另一方面，考核缺乏約束性，一些黨委及紀(jì)委對(duì)紀(jì)檢委員會(huì)職責(zé)的履行缺乏重視，紀(jì)檢委員開展工作的激情受到了阻礙。

為確保基層紀(jì)檢委員團(tuán)隊(duì)作用得以充分發(fā)揮，要明確團(tuán)隊(duì)的職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用。一是加強(qiáng)制度保障，企業(yè)的紀(jì)委部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際狀況，對(duì)相關(guān)履職制度進(jìn)行制定，頒發(fā)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)性文件，加強(qiáng)監(jiān)督工作的威信與實(shí)操性，為紀(jì)檢委員履行自身職責(zé)提供可靠的依據(jù)。二是建立完善的考核機(jī)制，采取有效的考核方式，組織紀(jì)檢委員開展工作自述考核，形成有效的閉環(huán)管理。對(duì)業(yè)務(wù)開展量化考核，例如安全專題學(xué)習(xí)、與上級(jí)工作之間的配合等。對(duì)于無法開展量化考核的工作，應(yīng)當(dāng)通過細(xì)化工作內(nèi)容的方式來開展考核工作；還可以讓紀(jì)檢委員進(jìn)行述職報(bào)告，重點(diǎn)在于任務(wù)的完成狀況、監(jiān)督工作的參與情況以及對(duì)工作的改善意見等。三是加強(qiáng)考核，利用考核結(jié)果對(duì)委員的成績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)其能力進(jìn)行衡量，并以此作為評(píng)選先進(jìn)個(gè)人與團(tuán)體的關(guān)鍵依據(jù)。對(duì)于職責(zé)履行不到位的，企業(yè)紀(jì)委應(yīng)當(dāng)監(jiān)督并及時(shí)整改或者實(shí)施人員調(diào)動(dòng)，切實(shí)履行自身的職責(zé)。

三、提升能力素質(zhì)，解決“怎樣做”的問題

目前，煤礦企業(yè)所成立的紀(jì)檢委員會(huì)不具備統(tǒng)一的能力。一方面，由于缺乏有效的崗前培訓(xùn)工作，大部分委員在上任之前都不了解紀(jì)檢工作的內(nèi)容及意義，基本都是在上任之后邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)的，其大多處于摸索開展的狀態(tài)，無法取得較好的效果。另一方面，一部分紀(jì)檢委員不重視學(xué)習(xí)，大多根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)開展工作，思想與工作方法較為落后，無法滿足任務(wù)需求，阻礙了正常工作的開展。

為了確保基層紀(jì)檢委員團(tuán)隊(duì)充分發(fā)揮自身作用，要增強(qiáng)紀(jì)檢委員的個(gè)人能力，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)。一是建立完善的培訓(xùn)制度，提升紀(jì)檢委員的綜合素質(zhì)。紀(jì)檢委應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身的實(shí)際狀況制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，采取針對(duì)性較強(qiáng)的措施開展紀(jì)檢委員培訓(xùn)工作。對(duì)于新入職的紀(jì)檢委員應(yīng)當(dāng)對(duì)他們開展有效的崗前培訓(xùn)，對(duì)于已在崗的紀(jì)檢委員應(yīng)當(dāng)對(duì)他們開展崗位輪轉(zhuǎn)培訓(xùn)。二是開展清單化管理，編制詳細(xì)的工作清單，與實(shí)際狀況相結(jié)合制定礦井下方一線及二線生產(chǎn)部門、地面輔助部門等相關(guān)部門的紀(jì)檢委工作清單，細(xì)化各項(xiàng)工作內(nèi)容，明確紀(jì)檢委的工作，從而確保各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。三是利用模板提升工作效率，編制相應(yīng)的工作手冊(cè)，明確月度、季度及年度的工作內(nèi)容，從而確保紀(jì)檢工作取得較高的質(zhì)量。

四、強(qiáng)化服務(wù)保障，解決“不敢為”的問題

煤礦企業(yè)與黨組織紀(jì)檢委之間缺乏溝通。對(duì)于紀(jì)檢委員的生活及工作狀況，上級(jí)黨委缺乏足夠的了解，也沒有開展及時(shí)有效的溝通，同時(shí)，對(duì)委員會(huì)的職責(zé)履行狀況及思想狀況缺乏認(rèn)識(shí)。煤礦企業(yè)沒有完善的激勵(lì)保障機(jī)制，重制度輕激勵(lì)，導(dǎo)致從事紀(jì)檢工作的人員缺乏較高的工作激情。

為了確保基層紀(jì)檢委員團(tuán)隊(duì)充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，要加強(qiáng)服務(wù)保障，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)工作的有效性。一是強(qiáng)化組織關(guān)懷，從思想、生活及工作方面切實(shí)關(guān)心紀(jì)檢委員，與他們時(shí)常溝通交流，及時(shí)掌握紀(jì)檢委員的思想及工作狀態(tài)，確保思想問題與實(shí)際問題的有效解決，為他們提供強(qiáng)大的后備力量，激勵(lì)他們積極履行職責(zé)，對(duì)于一些不良行為必須要嚴(yán)肅打擊，清除顧慮，堅(jiān)定自身的信念，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。二是在升職與評(píng)優(yōu)方面，應(yīng)當(dāng)積極選擇成績(jī)優(yōu)異、表現(xiàn)突出的委員作為模范對(duì)象，促使紀(jì)檢委員這一崗位成為培養(yǎng)干部的平臺(tái)。

五、認(rèn)清使命，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

通過教育強(qiáng)責(zé)、制度明責(zé)、約談督責(zé)，激勵(lì)紀(jì)檢委員明使命、強(qiáng)責(zé)任、樹擔(dān)當(dāng)。組織紀(jì)檢委員深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神、十九屆中紀(jì)委歷次全會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。制定紀(jì)檢委員工作職責(zé)和履職規(guī)范，明確“教育提醒、監(jiān)督檢查、問題上報(bào)”等具體職責(zé)，要求紀(jì)檢委員協(xié)助黨組織開展廉政教育、督促黨員履行義務(wù)、開展紀(jì)律監(jiān)督，常態(tài)化監(jiān)督黨員干部遵守黨的“六項(xiàng)紀(jì)律”、管理人員遵守企業(yè)規(guī)章制度等情況，把黨風(fēng)監(jiān)督和日常監(jiān)督相結(jié)合，切實(shí)把監(jiān)督責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。

六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升能力素質(zhì)

突出黨紀(jì)企規(guī)學(xué)習(xí)，組織紀(jì)檢委員深入學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督條例》等黨紀(jì)企規(guī)，提高黨性黨紀(jì)觀念，明晰“可為”與“不可為”的界限，在監(jiān)督工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題線索和苗頭。突出紀(jì)檢監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，組織紀(jì)檢委員深入學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等，掌握紀(jì)檢監(jiān)督工作的方式方法。突出行為規(guī)范學(xué)習(xí)，組織紀(jì)檢委員學(xué)習(xí)相關(guān)行為規(guī)范，做到作風(fēng)過硬、形象過硬。

七、聯(lián)系實(shí)際，搭建履責(zé)平臺(tái)

結(jié)合單位反腐倡廉實(shí)際，多形式搭建平臺(tái)載體，給紀(jì)檢委員壓擔(dān)子、交任務(wù)。制定紀(jì)檢委員列席重要會(huì)議、參與“三重一大”事項(xiàng)決策等制度，要求紀(jì)檢委員列席單位重要會(huì)議，參與本單位人事任免、經(jīng)費(fèi)使用等重大事項(xiàng)監(jiān)督，讓其既在反饋情況、參與決策和民主監(jiān)督等方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，又站在監(jiān)督者的角度發(fā)表意見建議。點(diǎn)名安排紀(jì)檢委員參加執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)查糾，參與專項(xiàng)治理、案件查辦、信訪處置等重點(diǎn)工作，使其在專業(yè)性較強(qiáng)的工作中提升能力。

八、健全機(jī)制，提供履職保障

健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，建立以集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、專題講座、跟班實(shí)崗輪訓(xùn)為方式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方法，不斷提升紀(jì)檢委員業(yè)務(wù)水平。健全日常管理機(jī)制，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)督重點(diǎn)工作和階段任務(wù)，不定期給紀(jì)檢委員交辦監(jiān)督檢查工作。開展基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)督導(dǎo)，選取一個(gè)專項(xiàng)治理項(xiàng)目或一次明察暗訪進(jìn)行示范，指導(dǎo)紀(jì)檢委員結(jié)合實(shí)際開展監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)其勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督。健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立紀(jì)檢委員履職清單，紀(jì)檢委員定期向所在黨組織、上級(jí)紀(jì)委報(bào)告履職盡責(zé)情況，上級(jí)紀(jì)委定期對(duì)其履責(zé)情況進(jìn)行考核，全年進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)，與紀(jì)檢委員的任用、績(jī)效、獎(jiǎng)懲掛鉤。

九、結(jié)語

煤礦企業(yè)紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)企業(yè)的健康、有序的發(fā)展。本文通過相關(guān)論述，理清了“不愿為”“做什么”“怎樣做”等問題。因此，加快建設(shè)基層紀(jì)檢委員團(tuán)隊(duì)，是加快紀(jì)檢監(jiān)察體制全面深化改革的必然，也是促使黨組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋的必經(jīng)之路，更是煤礦企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的紀(jì)律保障。