德國職業教育的啟示與本土化實踐

陳利軍

（河南經貿職業學院，河南 鄭州 450018）

鑒于德國發達的職業教育體系，河南經貿職業學院于2019年8月組織了赴德“雙元制”研修團，對德國“雙元制”職業教育模式有了較為全面的學習，結合對德國實地考察和我國“雙元制”本土化的認知，增強了對貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教二十條”）［1］的使命感和緊迫感。

一、德國“雙元制”職業教育模式

根據1991年3月15日德國“各州文教部長聯席會議”決議，職業學校的任務是：把通用能力和專業能力相結合的職業能力傳授出去；同時響應民眾日益增長和變化的需求，積極發展靈活性的職業；職業再教育與終身教育并重等。

德國職業教育在聯邦和州政府、教育企業、工商會和職業學校的共同推動下，通過法律法規建設和持續改進以“雙元制”為特征的職業教育制度，在近百年內培養了大量各類高素質技術型人才，成為德國經濟騰飛的秘密武器。眾多人才通過自身的能力和知識的發揮，不斷推動著德國企業取得更高成就。

（一）德國職業教育的特點

德國對于職業教育的共識：職業學校是國家的，國家為企業服務，企業給國家提供稅收。德國工商會在政府和企業之間起著橋梁紐帶的作用，掌握著“雙元制”教育的主導權；企業把職業人才視為“可持續發展的資源”，根據崗位需求指定員工招聘培訓計劃，與學徒簽訂合同；職業學校是跨地區的、具有輻射功能的開放型職業教育和職業繼續教育機構，是區域職業能力開發中心。在此共識之下，德國職業教育呈現以下特點：

（1）德國企業的主體作用。“雙元制”提供超過347種職業工種的技能資格培訓，白領行業學徒制培訓量達到整個德國學徒實訓崗位的三分之二。學徒生從企業每年獲得人均18000歐元的收益，當然大企業的支出也會更多；而學徒生每年能夠為企業創造大約12000歐元的價值，顯然企業是凈投入的。但企業培養的一部分學徒將成為技能嫻熟的工人，自然能夠轉換為生產力要素，他們將能為企業帶來更大的價值。

（2）德國工商會的關鍵地位。德國工商會是歷史的產物，是具有公法權利的組織，既不是政府機關也不是企業。從中世紀開始，雷根斯堡的企業就成立了類似組織，之后逐漸形成了工商會。工商會有聯邦、州、地區三個層級，但彼此無上下級關系。德國工商總會（DIHK）下轄82個工商會，辦公地點設在柏林，方便企業與政府的溝通。例如，紐倫堡地區工商會（IHK）負責人蓋爾特先生曾在德國MAN公司擔任11年的培訓中心主任，退休后仍擔任5個職業考試委員會的考官。德國每家企業都須成為德國工商會的成員，在紐倫堡成立的公司自動成為紐倫堡商會的成員。［2］

（3）通過立法為職業教育發展提供保障。德國教育委員會在1964年提出“雙元制”理念，把企業或實訓工場的技能訓練和職業學校的理論教學體系并列；1969年頒布職業教育基本法《聯邦職業教育法》；1972年頒布《企業基本法》和《實訓教師資格條例》；1981年頒布配套法《聯邦職業教育促進法》，各州議會同步頒布《職業學校法》，兩法于2005年合并修訂后，新版頒布實施。［3］德國作為聯邦制國家，各州享有文化主權，各類學校的教育立法權在州級政府（如州學校法）。特例是“雙元制”職業教育的立法權在聯邦一級，其中“教育企業”這一元遵循《聯邦職業教育法》，由聯邦教育部管理，“職業學校”這一元遵循《州學校法》，由州教育部管理。

（二）德國職業教育的關鍵要素

1.總體分析

培養職業人才的職業能力具有整體性、綜合性和開放性特征，關鍵職業能力和基本職業能力構成了縱向的性質結構；社會能力、專業能力、方法能力構成了橫向的內容結構。具體結構和培養目標參見圖1和圖2。

2.發展階段

德國著名職業教育專家勞耐爾教授認為，從職業能力發展的階段來看，可以劃分為四個學習區域（圖3），并以此奠定了課程內容序化的理論依據。

3.教師培養

行動導向的課程開放性給學校教學帶來很大的困難，這就要求教師具備實踐經驗豐富、教學技巧嫻熟、教學應變能力強的素質。因此，對教師的培養要求高、周期長，基本分為大學學習階段和預備教師學習階段（圖4）。

圖1 職業能力與關鍵能力

圖2 能力要求、類型與培養目標

圖3 職業能力發展階段

圖4 德國職業教師培養階段

（三）德國“雙元制”職業教育

“雙元制”（也稱雙軌制）是德國實行職業教育最主要的特點，也是推行職業教育成功的關鍵。

德國小學學制是4年，小學之后學生通過分流可進入3種不同類型的中學：文理中學、主體中學和實科中學。主體中學以培養具有一定操作技能的工人為教育目標，在5～9年級，與職業學校、地區機構等開展合作，強化學生在技術、經濟、社會等領域的職業規劃，學生畢業后接受“雙元制”職業培訓。實科中學一部分學生實行“雙元制”教育，另一部分學生實行文理教育，在5～10年級，學生通過學習理論與實踐基礎知識，奠定將來的職業選擇和學校再教育基礎。文理中學以培養具有研究和創造能力的大學生為教育目標實行全面化教育，至少要學習兩門外語。學生在5～10年級通過普通教育，逐步形成抽象的、善于解決問題的、跨學科的思維能力，為即將在高校學習或者就業做準備。德國的常規教育體系如圖5所示。

以安德亞斯先生為例，他是通過大學第一學年向企業提交申請以及企業層層選拔而獲得舍弗勒公司職業培訓資格的。他大學一年級在舍弗勒公司的專門培訓部門進行企業實習及職業培訓，通過輪崗熟悉各個工作環節；第二年回到學校與應用技術大學普通學生共同用統一的學習模式進入后續的學習，假期到舍弗勒公司上班；最后兩個學期參加工商會組織的職業資格考試。學習期間，企業發放1200～1300歐元月薪。他通過4.5年完成了機械制造專業的學士學位和由工商會（IHK）頒發、舍弗勒公司加注的機械制造專業的職業資格證書。

德國的企業培訓在“雙元制”教育中發揮主導作用，職業學校起到服務和配合的作用，其中質量最高的是工業教學車間培訓。如奔馳·辛特芬根生產廠建有奔馳職業培訓中心，在德國首創項目形式結構化課程體系，現有900余名“雙元制”學生；培養對象多元化，既有一般學生的“雙元制”培養，也有大學生、技術工人接受再培訓的“雙元制”培養。

此外，還有跨企業培訓中心。設置的初衷是補充“雙元制”職業教育與企業培訓資質的不足。大部分跨企業培訓中心由特定地區和特定行業部門的商會組織和管理，商會根據其所在行業企業的特點、承擔培訓的條件和能力，考量能否及如何設置跨企業培訓中心。

圖5 德國常規教育體系

二、中德職業教育合作概況

德國24所研究型大學均開設有職業教育研究機構，并產生了豐碩的研究成果。相比較而言，我國職業教育研究底子薄、起步晚，專門機構和師資培訓學校較少。從研究機構來看，教育部職業技術教育中心研究所、華東師范大學職業教育研究所、北京師范大學國家職業教育研究院等機構為我國職業教育的科學研究與政策咨詢、職業教育國際合作、職業教育高層次人才培養培訓和專業建設提供支撐。［4］從專門培養職業技術教育人才角度來看，目前高校開設的職業技術教育類專業共有20個，主要覆蓋農林工商等領域，遠遠不能滿足1400余所高職院校800余個專業的人才培養需求。

中德職業教育的合作開始于1983年，兩國政府于1985年合作建立了天津職工工業技術學院，由此帶動了我國各高校積極探索“雙元制”人才培養模式。天津中德職業技術學院2009級開設了麥格納雙元制班、蘇州健雄職業技術學院建有中德機電雙元制工程中心江蘇省級實訓基地、廣東輕工職業學院2015級機電一體化專業開設AHK中德雙元制班、河南工學院2016級機電專業AHK中德雙元制班，均取得了一定的成效和輻射帶動作用。但也反映出如下一些問題：合作成本高，每年的合作費用20萬～30萬元，師資培訓、考試和實訓室建設費用另計；主要面向機電一體化專業的項目化合作；缺少政府、行業、企業和學校的聯動機制；參與學校和專業較少，未能形成示范效應。

三、德國職業教育的啟示與實踐

在融合德國等國家成熟的職業教育理念的基礎上，我國的職業教育專家學者不斷地學習、探索與實踐，形成了寶貴的改革經驗。在此基礎上，國務院于2019年發布《國家職業教育改革實施方案》，一系列配套政策與方案也密集出臺。

河南經貿職業學院作為國家優質校，以培養高素質技能型人才、建設國內高質量一流應用型院校為目標［5］，著力實施“雙高計劃引領”工程，同時清醒地認識到教師服務行業企業能力不足已經成為產教融合、校企合作的最大困難［6］，著力提升“雙師型”隊伍建設，重點推進現代學徒制、“1+X”證書制等基礎性育人工作。

（一）推進“雙師型”隊伍建設

職教二十條明確提出“多措并舉打造‘雙師型’教師隊伍”“職業院校教師自2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘”，意味著國家把工程實踐能力作為職業院校師資的基礎。積極落實《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》“聚焦‘1+X’證書制度開展教師全員培訓”；關注《教育部等四部門關于公布首批全國職業教育教師企業實踐基地名單的通知》，積極“組織開展教師企業實踐”。

（二）多路徑實施現代學徒制培養模式

職教二十條把“推進現代學徒制和企業新型學徒制”作為“產教融合、校企合作”十大舉措之一。將繼續推進數字媒體技術專業開展的“學校+大型企業”現代學徒制試點班（2期）；探索計算機應用技術專業“產業學院+企業技術服務”現代學徒制實施路徑，通過與企業聯合成立“產業學院”招募學生為員工，解決其“雙身份”等問題。

（三）持續不懈爭取“1+X”證書制試點

職教二十條明確提出“從2019年開始，在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作”。政府對“1+X”證書工作的定位是：學歷證書是基礎，“X”是“1”的強化、拓展和補充。其推廣形式將采用市場機制運營、多個培訓評價組織參與實施與競爭，優勝劣汰。［7］河南經貿職業學院在做好若干證書試點工作的基礎上，積極與國家開放大學學分銀行開展對接工作。

（四）投身“雙高計劃引領工程”

職教二十條明確提出“啟動實施中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃”。要通過建設“人工智能技術服務型專業群”［8］，增強信息技術服務能力，發揮大數據、人工智能、信息安全等技術服務學校“智慧商科”特色專業群建設［9］；發揮“華為ICT學院”的育人優勢，籌建“五位一體”的高水平專業化產教融合實訓基地。

我們通過向德國學習成熟的職業教育模式，不斷探索本土化職業教育模式，打造自身的職業教育優勢，早日走出一條中國職業教育特色道路。