日本的貪官為何少？

徐靜波

菅義偉當日本首相，已經有一些日子，日前，內閣府公布了菅義偉首相以及20位內閣大臣的家庭財產。

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菅義偉首相到底有多少財產？調查報告說，菅義偉首相的總財產是6277萬日元（約402萬元人民幣）。

我們來看看，首相大人的這筆財產都包括了哪些東西？

主要是一套房子，這套房子位于神奈川縣橫濱市，是一棟41層公寓樓中的其中一套，三室一廳，面積是98平方米。2007年，菅義偉還在當總務大臣的時候，借了5000萬日元（約319萬元人民幣）買的。這筆錢花了10年的時間，在2017年才還清。目前，稅務部門的財產評估，是1850萬日元（約118萬元人民幣）。

除了房子之外，菅義偉首相還有一些股票、存款等，總共有4427萬日元（約283萬元人民幣）。另外還有一個千葉縣的高爾夫俱樂部的會員權。而菅義偉首相的夫人真理子女士，其名下沒有財產，子女都已經成人獨立。因此，菅義偉首相的這一筆財產，是夫妻共有財產。

除了菅義偉之外，內閣大臣們的財產也都被調查得一清二楚，人均財產為1.0651億日元（約682萬元人民幣），其中最多的是副總理麻生太郎，總價6.4845億日元（約4153萬元人民幣）。除了東京都涉谷區的豪宅之外，在老家的福岡縣飯塚市也有個人私宅，在長野縣輕井澤有別墅。麻生家族是九州地區的大富豪，他本人也擔任過家族企業集團的社長，歷來是一個有錢人。

排名第二位的是數碼改革大臣平井卓也，資產為3.2005億日元（約2049萬元人民幣），主要財產是自己和夫人擁有的不動產。

環境大臣小泉進次郎排名第三位，財產總額為2.9001億日元（約1857萬元人民幣）。但是，小泉稱自己名下沒有財產，所有財產均為夫人瀧川克里斯汀所有。瀧川克里斯汀是著名的電視臺新聞主播，月薪曾達到600萬日元（約38萬元人民幣）。看來進次郎的爸爸——小泉純一郎前首相沒有塞給他什么財產。

還有兩位內閣成員的財產也過億，一位是安倍前首相的弟弟岸信夫，目前擔任防衛大臣，他的財產是2.4340億日元（約1555萬元人民幣）。另一位是行政改革大臣河野太郎，財產總額是1.2761億日元（約815萬元人民幣）。這兩位，都出生于政治世家，估計祖上留給了一些遺產。

菅義偉內閣中最窮的是國土交通大臣赤羽一嘉，曾經在三井物產公司工作過，因此擁有4400股三井物產的股票，除此之外，就剩下夫人的一輛小車，房子還是租的。

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大家一定會感到好奇，首相和大臣們的資產為什么要公開？這些資產又是由誰實施調查的呢？

日本政府內沒有反貪局，執政的自民黨內也沒有紀委，所以，首相與大臣們的資產，是由內閣府負責調查的。

那么，內閣府憑什么可以對這些政府高官的個人財產實施調查呢？

因為日本有一部專門針對政治家的法律，叫《政治倫理の確立のための國會議員の資産等の公開等に関する法律》（為確立政治倫理而公開國會議員資產等的相關法律）。這部法律的名稱太長太拗口，所以一般就簡稱《資產公開法》。

這部法律是在1992年由國會通過成立的，其宗旨部分明確指出，制定這一部法律的目的，是“防止政治家利用地位不正蓄財，同時讓有權者能夠依法對政治家的財產進行查詢確認”。

日語中的“有權者”，指的不是“有權力者”，而是指“有選舉權者”，也就是國民。

這部法律制定后，不僅是眾議院議員、參議院議員（統稱為“國會議員”），而且各縣知事、市長、町長、村長等行政長官，以及全國都道府縣議會議員、政令指定城市（相當于中國的二線城市）議會議員也都要公開自己的財產。部分城市還獨自制定了地方法規，要求市長和市議會議員的親屬，也必須公開財產，防止利用權力地位為親屬斂財，或借用親屬的名義斂財。

所以，你一旦成為政治家和主要公職人員，就必須依法公開自己的財產，成為財產 “裸官”，而且還不能跟“個人隱私”掛鉤。

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那么，這些政治家和公職人員公開的財產，是否真實？是否還有隱瞞？

有兩種查證制度，可以堵住這一漏洞。

一是內閣府的調查核實。

當選國會議員或主要公職人員后，必須先依法履行個人財產的申報義務，申報內容包括房產、土地、證券、存款和高爾夫俱樂部會員權等。此后一年申報一次自己的收入與財產的變化。內閣府將對其申報內容進行調查確認。如果發現你屬于虛報漏報，那么，內閣府將依法要求你對自己的申報進行“修正”。“修正”這件事看起來簡單，但是影響巨大。因為一旦“修正”，就要見報，一見報，就說明你誠信有問題。如果修正額度較大，稅務局就會找上門來，讓你吃不了兜著走。

二是“有權者”（國民）有權調查包括首相在內的政治家和主要公職人員的財產。

日本眾議院第一議員會館有一個“國會議員財產資料室”，任何人都可以查閱，每一位國會議員的每一筆財產，都記載得一清二楚。如果你核對后發現某一位議員有隱瞞不報的財產，你可以直接向內閣府或者東京地方檢察院特別搜查本部舉報。同時，國民也可以依法要求內閣府或地方政府，公布某一位議員或公職人員的個人財產資料。

這雙重的查證制度，使得政治家們不敢故意虛報自己財產，也根本無法隱瞞自己的財產。如果一旦隱瞞，將會危及其政治生命，并被追究法律責任。

菅義偉首相和內閣大臣們如實向全社會公布個人與家庭財產，公布自己的薪水收入，并非他們故意裝清廉，而是法律規定必須履行的義務，要不你就別當官。

所以，依法公開官員財產，全民有權參與監督，是日本社會官場清廉，政府反腐成本低下、貪官較少的根本原因。

（本文刊發于《中國經濟周刊》2020年第21期）