自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探究

王荔

摘 要：自收自支事業(yè)單位兼有事業(yè)單位公益性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)性，具有企業(yè)和事業(yè)單位的雙重屬性。自收自支事業(yè)單位因無財(cái)政撥款，又沒有上級(jí)補(bǔ)助，財(cái)政部門和事業(yè)單位主管部門檢查和監(jiān)督不夠，導(dǎo)致其在日常經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)一些財(cái)務(wù)管理問題。為提高自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，現(xiàn)就如何加強(qiáng)自收自支型事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了研究探討。

關(guān)鍵詞：自收自支;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;研究

事業(yè)單位是指由國(guó)家政府、事業(yè)單位投資成立，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)的服務(wù)組織。近年來，國(guó)家財(cái)政體制改革的深入，形成三類事業(yè)單位：公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位，其中，前兩類事業(yè)單位有國(guó)家財(cái)政撥款，后一類，國(guó)家無財(cái)政撥款。某公立醫(yī)院后勤服務(wù)中心屬自收自收型事業(yè)單位，無財(cái)政撥款，通過單位現(xiàn)有資源，為醫(yī)院提供后勤保障服務(wù)，以合作分成的方式開展有償服務(wù)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，為了實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，后勤服務(wù)中心需轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)尋找市場(chǎng)機(jī)遇，才能在競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展下去。本文以某公立醫(yī)院后勤服務(wù)中心財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，指出自收自支事業(yè)單位在日常管理存在的問題，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，開展內(nèi)控建設(shè)，完善預(yù)算管理等措施，保證單位能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理背景和重要性

后勤服務(wù)社會(huì)化是近年來較普遍采用的管理方式，它的好處是專業(yè)的事情交給專業(yè)的人來做。事業(yè)單位把后勤管理交給專業(yè)的物業(yè)公司或后勤管理公司，可以節(jié)省大量的時(shí)間管理后勤事務(wù)，把精力放在該辦的事務(wù)上。由于市場(chǎng)的存在，近些年來，許多專業(yè)的物業(yè)管理、后勤管理公司像雨后春筍般地出現(xiàn)，與醫(yī)院后勤中心分?jǐn)偭酸t(yī)療市場(chǎng)。

后勤中心是后勤服務(wù)社會(huì)化下的產(chǎn)物，具有獨(dú)立法人資格，負(fù)責(zé)醫(yī)院后勤三產(chǎn)工作，為醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)提供有償?shù)难a(bǔ)充。業(yè)務(wù)包括：陪護(hù)工管理、停車場(chǎng)管理、水電氣維修、醫(yī)用印刷品供應(yīng)、便民超市等后勤保障服務(wù)。因后勤產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及多項(xiàng)目、多院區(qū)，給財(cái)務(wù)管理帶來一定困難，這對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，促進(jìn)財(cái)務(wù)信息化與業(yè)務(wù)內(nèi)容相匹配，建立健全內(nèi)控管理制度，完善預(yù)算管理制度等才能規(guī)避潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，平衡經(jīng)營(yíng)收支，從而保證單位能夠正常持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

二、自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題

1.財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，庫(kù)存物資管理粗放

財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，偏向事業(yè)單位管理模式，沒有及時(shí)注入企業(yè)化管理理念，財(cái)務(wù)核算收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)報(bào)表不能正確反映當(dāng)期的經(jīng)營(yíng)狀況，不能為管理者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策提供有力依據(jù)。此外會(huì)計(jì)電算化推進(jìn)也不夠，倉(cāng)儲(chǔ)物資管理、成本核算停留在手工計(jì)算上，耗時(shí)、耗力，效率低下，準(zhǔn)確率受到影響。物資庫(kù)存明細(xì)賬只記錄數(shù)量，不記錄單價(jià)和金額，存在低估或高估庫(kù)存物資的風(fēng)險(xiǎn)，庫(kù)存物資的價(jià)值反映不真實(shí)。銷售明細(xì)賬只記錄金額，不記錄數(shù)量，存在調(diào)換物資的風(fēng)險(xiǎn)，物資管理較粗放，會(huì)導(dǎo)致成本核算不夠準(zhǔn)確。

2.內(nèi)控管理不嚴(yán)格，外部監(jiān)督不夠

自收自支事業(yè)單位未建立內(nèi)控管理制度，財(cái)務(wù)人員內(nèi)控管理意識(shí)不夠，不能識(shí)別出經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。未建立授權(quán)審批報(bào)銷制度或執(zhí)行不嚴(yán)格，導(dǎo)致不應(yīng)支出的報(bào)銷了，超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷了。財(cái)務(wù)人員不相容崗位未完全分離，采購(gòu)計(jì)劃審批和采購(gòu)執(zhí)行是同一人，采購(gòu)執(zhí)行和驗(yàn)貨是同一人，倉(cāng)庫(kù)管理員編制物資盤點(diǎn)表，賬物管理人員沒有分離。經(jīng)營(yíng)收入管理不嚴(yán)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，坐收坐支現(xiàn)象存在。報(bào)銷時(shí)原始資料不全，容易出現(xiàn)舞弊。自收自支事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，又無財(cái)政撥款，內(nèi)外監(jiān)督很少，有時(shí)即使有審計(jì)檢查，也是例行公事走過場(chǎng)。

3.財(cái)務(wù)崗位設(shè)置不合理，影響工作積極性

自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)設(shè)置崗位，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)管理需要合理設(shè)置。但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中，大多單位會(huì)從節(jié)約成本的角度考慮，減少財(cái)務(wù)崗位人員。財(cái)務(wù)人員要身兼多職，管理多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算，精力有限且又無人進(jìn)行再次復(fù)核，難以做好到成本核算準(zhǔn)確無誤。有時(shí)為解決人員不夠問題，安排非財(cái)務(wù)人員從事收入、費(fèi)用統(tǒng)計(jì)工作，他們由于缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，往往會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，如不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)更正，會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確。還有財(cái)務(wù)工作分配不均，績(jī)效分配干多干少一個(gè)樣，財(cái)務(wù)人員工作積極性不高，無法提高工作效率。

4.稅務(wù)管理和資金管理重視不夠

財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)化不強(qiáng)，對(duì)財(cái)稅相關(guān)知識(shí)缺乏，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)收入確認(rèn)不及時(shí)，導(dǎo)致計(jì)稅依據(jù)不準(zhǔn)確，無法準(zhǔn)確進(jìn)行納稅核算，給經(jīng)營(yíng)單位帶來財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)。有些財(cái)務(wù)人員資金管理不夠嚴(yán)格，沒有嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，未履行報(bào)銷審批手續(xù)，直接從收入中開支，給經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。

5.未開展預(yù)算管理，資源配置不合理

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理不可缺少的組成部分。自收自支事業(yè)單位由于沒有地方財(cái)政撥款，其日常開支不需經(jīng)財(cái)政部門審批，財(cái)務(wù)工作存在很大的自主性。很多自收自支事業(yè)單位沒有編制預(yù)算，對(duì)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)成果沒有設(shè)定目標(biāo)，生產(chǎn)和服務(wù)部門無法根據(jù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)組織生產(chǎn)，合理配置資源，不能調(diào)動(dòng)生產(chǎn)部門工作積極性，很難實(shí)現(xiàn)單位的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

三、加強(qiáng)自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思路

1.完善財(cái)務(wù)管理制度，提高單位財(cái)務(wù)管理水平

首先建立健全財(cái)務(wù)管理制度，以此規(guī)范日常經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理，使得經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理合理合規(guī)，為各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展提供支持。其次，隨著《新政府會(huì)計(jì)制度》的在2019年正式執(zhí)行，會(huì)計(jì)核算由收付實(shí)現(xiàn)制調(diào)整為權(quán)責(zé)發(fā)生制，增加了一級(jí)科目“加工成本”，二級(jí)科目“直接材料”“直接人工”“其他直接費(fèi)用”等科目，可以正確地核算生產(chǎn)成本，反映當(dāng)期的經(jīng)營(yíng)成果。再次，推進(jìn)會(huì)計(jì)核算電算化，根據(jù)單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)規(guī)模，選擇合適的財(cái)務(wù)管理軟件，對(duì)倉(cāng)庫(kù)物資進(jìn)行信息化管理，合理歸集產(chǎn)品成本，推動(dòng)成本核算精細(xì)化，促進(jìn)物資管理科學(xué)化，高效化，提高財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性。最后。按經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開展績(jī)效考核、分析，為單位經(jīng)營(yíng)決策提供依據(jù)，滿足企業(yè)化管理的需要，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)。

2.完善單位內(nèi)控管理，強(qiáng)化外部監(jiān)督

首先，成立內(nèi)部控制小組，由單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任內(nèi)控管理小組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門共同承擔(dān)單位內(nèi)控管理工作。其次，各部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)化操作流程，制定業(yè)務(wù)處理操作規(guī)范，有效控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。最后，制定相關(guān)支出報(bào)銷授權(quán)審批、資產(chǎn)管理、采購(gòu)管理、績(jī)效考核、預(yù)算管理等相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行多角度、多層次的財(cái)務(wù)管控。如發(fā)生“三重一大”事件，為加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)管，應(yīng)該集體決策處理。加強(qiáng)外部監(jiān)督，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)，接受上級(jí)主管單位派駐會(huì)計(jì)主管，積極配合委派會(huì)計(jì)加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，落實(shí)責(zé)任到人。

3.合理設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，明確崗位職責(zé)

按照內(nèi)控制度管理要求，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不相容崗位相分離，財(cái)務(wù)崗位按單位財(cái)務(wù)管理的要求，結(jié)合本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置。設(shè)置財(cái)務(wù)崗位時(shí)，評(píng)估業(yè)務(wù)量的大小，合理增加財(cái)務(wù)人員，對(duì)于關(guān)鍵管理崗位，必須財(cái)務(wù)人員進(jìn)行把關(guān)，減少財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。盡量做到財(cái)務(wù)各崗位業(yè)務(wù)量均衡，崗位之間相互銜接、環(huán)環(huán)相扣。明確財(cái)務(wù)崗位職責(zé)，按照崗位進(jìn)行績(jī)效考核，完善績(jī)效分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作積極性，提高工作效率。

4.提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)稅管理

自收自支事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平要提升，應(yīng)配備綜合性的管理會(huì)計(jì)，既能完成單位的日常會(huì)計(jì)核算和資金安全管理，又能懂得經(jīng)營(yíng)，及時(shí)提供財(cái)務(wù)信息給領(lǐng)導(dǎo)決策，以滿足自收自支事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)開展的要求，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理監(jiān)督、參謀的作用。此外，對(duì)經(jīng)營(yíng)取得收入及時(shí)確認(rèn)并依法納稅，合法經(jīng)營(yíng)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)熟悉相關(guān)財(cái)務(wù)稅務(wù)政策，關(guān)注財(cái)稅官方信息，緊跟財(cái)稅政策變化并靈活使用，及時(shí)調(diào)整納稅方案，依法繳稅，合理避稅，節(jié)約單位經(jīng)營(yíng)成本開支。降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少經(jīng)濟(jì)損失。

5.開展預(yù)算管理，合理配置資源

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理不可或缺的組成部分。預(yù)算管理的好壞，影響到單位日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)能否有序開展，能否合理配置資源，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。自收自支事業(yè)單位雖沒有財(cái)政撥款，也應(yīng)進(jìn)行預(yù)算管理。單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃和控制方法體系，完善預(yù)算管理工作。有效解決物資供應(yīng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品銷售協(xié)調(diào)有序開展，實(shí)現(xiàn)單位的預(yù)算目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)預(yù)算部門進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行分析、預(yù)算執(zhí)行考核，以幫助單位更好地完成預(yù)算目標(biāo)，提高生產(chǎn)效率。

四、結(jié)語(yǔ)

醫(yī)院后勤中心作為自收自支事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理水平的提升可以適當(dāng)借鑒企業(yè)先進(jìn)的管理方法，完善財(cái)務(wù)管理的制度、加強(qiáng)單位內(nèi)部控制，開展預(yù)算管理，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用效率，完善績(jī)效考核。最大限度盤活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）