高校學院財務管理能力提升相關問題研究

路秋玉　萬萍　劉小娟

摘 要：隨著我國高校辦學規模不斷擴大，當前，學院已經成為高校的辦學主體，如何完善高校校院兩級財務管理體制改革，提升二級學院財務管理能力，激發學院辦學活力，充分利用學院有效的資源，進而更加科學合理配置學校資源，以期探索實現“以院系辦大學”的現代大學模式。

關鍵詞：學院;財務管理;校院兩級

一、研究背景

新形勢下教育經費撥款從高速增長階段轉向趨于穩定，隨著高校預算管理改革的不斷深入，在政府會計制度改革的新形勢下，高校財務管理工作也面臨更多的問題和挑戰，建立更加完善的高校財務管理體系，推進校院兩級財務管理體制改革是十分迫切與必要的。按照現代大學制度設計要求和當前教育領域綜合改革的需要，越來越多的高校開始嘗試校院兩級財務管理體制改革，發揮學院在高校學科發展及科研等方面的重要作用，逐步搭建現代大學治理結構體系，以充分提高學院和學校有效資源使用的效率和效益。

二、校院兩級財務管理體制改革中學院財務管理存在的問題

實施校院兩級管理，解決的核心問題就是合理劃分校院兩級事權和財權，通過學校管理重心下移，將財務管理等權力下放，讓學院自主支配經費，發揮財務管理在學院學科發展、教學科研中資源配置的作用，以進一步釋放學院的辦學活力，有助于優化學校資源配置。但是在校院兩級財務管理體制改革實踐過程中情況并不理想，學院財務管理方面主要存在以下三個問題。

1.學院整體規劃和統籌能力不足

按照財權與事權對等原則，通過合理劃分校院兩級財權，科學合理配置校院兩級財力，明晰學院的辦學主體地位，形成學校宏觀決策、部門協調配合、學院實體運行的管理模式。但是，由于不同學院之間辦學規模不同、涉及的業務范圍也存在較大差異，財務管理水平也參差不齊，學院有限資源沒有得到合理配置，學院如何適應校院兩級財務管理體制改革，提升整體規劃和統籌能力等問題都還有待完善。

2.學院發展動力不足，高標準發展的積極性不高

在校院兩級財務管理體制改革以前，財權主要集中在學校，學院沒有自主權，想干的事情干不成;改革以后，經費管理權下移，學院有了更大的經費自主權，而經費怎么花，花在哪兒才是合理的，還要增強學院成本核算意識。學院發展動力不足，高標準發展的積極性不高，學院與學校之間如何協調，才能使學校資源得到最大化的有效使用，這都是亟待解決的問題。

3.學院對財務分析與績效評價工作重視程度不夠

我國高校學院財務管理多數實行院長負責制或者財經負責人制，學院一把手基本都沒有財務方面的專業知識，對財務分析與績效評價工作重視程度不夠，在校院兩級財務管理體制改革過程中，學院的財務人員也大多數沒有專業的財務知識，學院的財務管理理念、財務管理人員設置都不能為學院的建設和發展出謀劃策，不能滿足學校雙一流發展的需要。特別是學院擁有了更大的經費自主使用權后，而如何管好財、用好財，合理使用經費，則需要建設一支專業化的財務人員隊伍，加強對學院的成本核算和績效評估，才能更好地適應校院兩級改革的新要求，推動學院和學校的共同發展。

三、提升學院財務管理能力的對策建議

針對在改革實踐中存在的問題，從加強預算管理和績效評價的角度出發進行探討，以期進一步理順學校與學院的責權利關系，為高校進一步推進校院兩級財務管理體制改革提供有益建議，以充分發揮學院辦學的積極性和創造性，從以下三個方面提出加強學院財務管理能力的對策建議。

1.強化學院整體統籌能力，完善學院財務管理體制

深化校院兩級管理體制改革工作，首先學院要高度重視、高度認同，堅持完善內部治理，明確責任目標，實現一級管理向二級管理的轉變，逐步建立以學院學科發展為基礎、以辦學目標為導向、與辦學績效相結合的財務管理體制，以學院發展促進學校發展。這就需要學院從學校發展全局出發，首先做好統籌規劃，從學科建設實際出發，強調改革的系統性、協調性、整體性，建立學院財務管理與監督機制，然后推動學院集中人財物等資源去做高質量、高水平的事，以實現有限的重要資源配置從分散走向集中，提高學院和學校的核心競爭力。

2.學院轉變財務管理理念，提高高標準發展的積極性

面對財政財務管理的新常態，學院在有了權力以后更要增強活力與提高能力，要工作積極主動，把一流學科、一流專業的建設當成內生發展的要求和動力，更好地發揮學科專業特長，把一流的標準成為學院的普適標準。學院首先要開闊視野，對標國內外一流學科和專業，要對國內外先進辦學模式多考察、多參觀、多交流，符合校院兩級改革總體目標，轉變財務管理理念，認清改革目的，勇于擔當有為，要增強改革創新意識，推動改革落地見效。

預算管理是財務管理工作的核心，學院財務管理工作的首要任務是要做好二級預算的編制工作，二級預算管理的原則為“以收定支，保證重點，統籌兼顧，收支平衡”。學院的財務預算必須由所在單位的財經小組或聯席會討論通過后，提交學院“雙代會”審議。

3.加強績效評估，建立經費執行績效評估制度

學院要越來越清楚認識到自身財務管理中的不足并不斷予以改進，保證改革發展重點支出。進一步完善學院內部治理體系，嚴格預算與財務管理，強化責任擔當，規范權力運行，落實監督考核。完善預算管理和加強經費績效評價考核，構建起與學院學科建設與發展相適應、符合學校實際特點的現代大學財務治理體系和運行機制，實現對學院預算的精細化管理，推進對經費執行狀況的量化評價，從預算審查、監督、責任等方面在制度和操作上進一步精準管理，完善以目標為導向的預算分配機制。堅持服務學校的戰略目標，要與學校事業發展方向相一致，促進學校核心競爭力的提升，堅持成本效益意識，實行全成本核算、全面實行績效考核，推動學校和學院的持續、健康發展。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）