《青少年體育活動促進計劃》視域下青少年體質健康水平提升路徑探析

趙海寧

（北京體育大學出版社，北京 100084）

青少年的身心健康不僅關系到每一個小家庭的幸福和睦，還是體現整個國家富強昌盛的基礎。2019 年11 月，教育部在新聞通氣會上公布了青少年體質健康標準抽測的復核結果：2018年，全國青少年體質達標測試合格率為91.91%，優良率為30.57%。2016—2018 年，全國青少年體質健康狀況總體呈現提升趨勢：不及格率由12.0%下降至8.09%；良好率由21.9%上升至24.37%；優秀率由4.6%上升至6.2%。這是否說明青少年體質健康形勢已經樂觀？就此，有學者表示，“上升的趨勢能否保持，還需要時間的檢驗”。另有學者分析，“即使數據有所改觀，但變化較小，還不足以說明青少年體質健康水平下降的趨勢已得到根本性扭轉”。綜上，青少年體質健康水平雖然已顯示止步下降的趨勢，但整體水平仍不容樂觀。

1 青少年體質健康水平下降的原因

1.1 健身意識不足

當前，造成健身意識不足的根本性原因在于現有對青少年的評價、管理、教學與青少年的天性不一致。此外，學校對青少年進行評價時，對青少年課外活動的評價還不夠重視。學校基本上實行的是紙質化的考試，即用考試分數衡量青少年的優秀程度。這也就不難解釋，為什么對很多家長來說，與其讓孩子出去參與體育運動，不如多做一張試卷更加實惠。

1.2 鍛煉時間不足

前文提到，學校的評價方式也會造成這樣的局面：青少年要花大量的時間完成作業，從而很少有時間參與體育健身活動。體育課開不足，也是造成鍛煉時間不足的原因之一。例如，一些中小學根據情況靈活調整學校教學計劃，縮減體育教學課時或是被挪作他用，如用于補語文、數學、英語等主科課程，或用來安排其他學校事務等。此外，擔心安全事故也是學校和家長減少青少年鍛煉時間的重要原因。

1.3 運動場地不足

眾所周知，身體練習是體育課程的主要手段。這一性質決定了學校進行體育教學需要足夠的運動場地、運動設施和器材。目前，許多學校尤其是地處城市的學校，其運動場地狹小造成青少年活動空間不足，運動設施器材無處放置，進而給體育教師開展教學活動帶來了很大困擾。此外，課后時間段的運動場地缺乏，也成為制約青少年進行體育鍛煉的主要因素。

2 《青少年體育活動促進計劃》是提高青少年體質健康水平的重要政策指引

2.1 《青少年體育活動促進計劃》的背景

2015 年 10 月 29 日，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中明確提出了“健康中國”的重大發展戰略。2016 年 8 月 26 日，中共中央政治局會議審議通過了《“健康中國 2030”規劃綱要》，從而使目標更加清晰、路徑更加準確。在此基礎上，國務院辦公廳于2019 年8 月10 日印發實施的《國務院辦公廳關于印發體育強國建設綱要的通知》，標志著建設體育強國已成為當前體育工作的重點，《體育強國建設綱要》明確將促進青少年提高身體素養和養成健康生活方式作為學校體育教育的重要內容，并要求把青少年體質健康水平納入政府、教育行政部門、學校的考核體系，全面實施《青少年體育活動促進計劃》。

2.2 《青少年體育活動促進計劃》的要點

為了引導青少年積極參與體育活動，給青少年綜合素質的不斷提高提供政策指引，2017 年11 月28 日，體育總局、教育部等七部門聯合印發了《青少年體育活動促進計劃》（以下簡稱《計劃》）。《計劃》首次提出了促進青少年體育活動開展的發展目標、主要任務，旨在通過合力推動青少年體育活動蓬勃開展，實現青少年身體素質不斷提高，青少年體育組織發展壯大，青少年體育場地設施充足，青少年體育指導人員的各類培訓廣泛開展，青少年科學健身的相關研究與普及成效顯著。

3 《青少年體育活動促進計劃》視域下青少年體質健康水平的提升路徑

3.1 堅持政府主導

《計劃》等政策文件的頒布，已經充分體現了國家對提升青少年體質健康水平的重視和決心。因此，一方面要繼續堅持在政府的主導下，建立和完善有利于青少年體育活動開展的體制機制，進而形成自上而下、逐級推動的長效機制。另一方面也要建立完善的政府監督機制，形成自下而上、逐級反饋的回路，充分發揮政府的主導功能，保證政策落實過程中的推動方向不發生偏離。

3.2 加強部門協作

學校是實行體育教育的重要陣地。《計劃》雖然提出了剛性的要求，但是要從深層次解決問題還得依靠教學管理方面的一些改革，盡力讓考試、教學和管理更符合青少年的天性和成長發展的軌跡。這也是體育總局、教育部等七部門共同起草《計劃》的初衷，就需要打破之前部門之間看不見的“藩籬”，尋求共謀共發展，加強部門間的協作，形成合力，推動教學管理的深化改革。

3.3 鼓勵社會參與

（1）各地應充分利用各種媒體渠道，加強青少年體育文化宣傳廣度和宣傳力度，營造整個社會支持青少年體育發展的輿論氛圍。（2）加大政府和社會各界扶持青少年體育影視和體育文學作品創作的力度。通過創作出深受青少年喜愛的影視、文學作品，讓青少年真正愛上體育、愛上參與體育運動。（3）重視家庭對青少年成長的影響，通過鼓勵家長以親子的形式積極參與青少年體育文化活動，以言傳身教的方式，為整個家庭營造體育鍛煉氛圍。

4 提升青少年體質健康水平的建議

4.1 提高健身意識

實現教學管理的深層次改革可以從根源上扭轉健身意識不足的現狀，但要讓青少年真正愛上體育運動，首先要重視對青少年進行體育文化教育，提升青少年的體育文化素養。其次要組織青少年喜聞樂見的體育活動，讓青少年通過參與豐富多彩的體育活動，享受體育活動的快樂。

4.2 保證鍛煉時間

要實現“每天鍛煉1 小時”，首先，要以部門協作為突破口，促使學校開足體育課，為青少年在校期間的鍛煉時間提供必要的保證。其次，不能忽視家庭教育的重要作用。通過宣傳、教育等方式，讓家長愿意就孩子的體育運動時間進行規劃。最后，要在青少年體育組織建設上發力。否則的話，即使青少年有鍛煉需求、家長有配合意愿，若沒有種類多樣、功能齊全的青少年體育組織提供服務，青少年課后的鍛煉時間還是無法得到保證。

4.3 保證運動場地

通過政策引導，使學校能夠持續投入，進而保障青少年能夠隨時隨地使用運動設施和運動場地進行鍛煉。同時，加大學校體育場地的開放力度，進一步實現社區共享。保證運動場地條件是讓青少年能動起來的前提。無論是在校期間還是課余時間，若沒有運動場地，實現青少年體育活動蓬勃開展的目標就會變成空談。

5 結 語

“少年強則國強。” 實施《計劃》顯示出，國家不僅著力促進青少年體育活動的開展，也在為改善青少年體質做最大的努力。期望學校、社會、家長能夠重視青少年體質健康水平，這不僅對青少年個體未來實現自我有重要作用，而且對國家富強、進步同樣重要。期待學校、社會各界以《計劃》作為抓手，將提升青少年體質健康水平落到實處，從而實現《計劃》提出的“到2020 年，廣大青少年體育參與意識普遍增強，體育鍛煉習慣基本養成”的目標。