堅持“支部建在船上”為航運事業持續蓬勃發展提供堅強政治保障

文=中國遠洋海運集團中遠海運散貨運輸有限公司課題組

中國遠洋海運集團以“支部建在船上”的實踐探索為基礎，回顧了新中國成立以來“支部建在船上”的歷史經驗和啟示，通過對船舶黨建工作內外部環境分析，提出了制度、保障、培養、考核、協同等“五個機制創新”，為新形勢下國有航運企業提升基層黨建質量提供了參考和借鑒。

2016年2月18日，中國遠洋海運集團有限公司（以下簡稱中遠海運或集團）由原中遠集團與中海集團重組成立。截至2020年6月30日，中遠海運經營船隊綜合運力10793萬載重噸/1344艘，排名世界第一。

中遠海運是新中國航運事業從無到有、從弱到強發展史的親歷者和重要參與者。“支部建在船上”是國有航運企業船舶管理的“中國特色”和獨特優勢。在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的形勢下，在構建中國特色現代企業制度的新時期，回顧中遠海運“支部建設在船上”的歷史經驗和做法，總結加強船舶黨建工作的創新思路和舉措，探索具有中國特色的船舶管理模式，把船舶黨建的政治優勢轉化為提升船舶管理水平的競爭優勢，對于打造世界一流航運企業，助力航運強國夢和“一帶一路”建設，具有重要的理論意義和現實意義。

“支部建在船上”的歷史回顧與啟示

作為新中國航運企業的重要代表，中遠海運的命運與共和國休戚與共，“支部建在船上”的歷史變遷與企業改革發展實踐息息相關。

“支部建在船上”的歷史回顧。歷經幾十年的改革發展，“支部建在船上”作為中遠海運船舶管理的一項根本制度從來沒有動搖。

第一，“支部建在船上”和船舶政委制度的形成。“支部建在船上”和政委制度繼承了我黨我軍的優良傳統。建國前后，隨著招商局輪船股份有限公司等國民黨官僚航運企業被接收，為了應對當時國民黨軍艦攔截、飛機轟炸等封鎖手段，保障船舶和船員生命安全，船舶實行軍事代表領導體制。1954年3月26日，交通部下發通知，要求“今后各船一律改駐船軍代表為政治委員”，標志著船舶政委制度的初步確立。實施軍代表制度后，船舶黨組織也隨之建立，軍代表為黨支部書記。1956年9月，黨的第八次代表大會召開，明確企業實施黨委領導下的廠長負責制。與之相適應，各航運企業先后在船舶實施黨支部領導下的船長負責制，黨支部成為領導船舶一切工作的核心。“支部建在船上”從我黨我軍優良傳統的繼承和沿續，成為航運企業加強黨對船舶領導的一種根本性制度。

第二，實行黨支部領導下的分工負責制。1962年6月，針對當時船舶黨支部和政委包攬行政事務過多的問題，為更好地發揮船長在生產、安全、技術、業務方面的積極性，交通部政治部制訂了《國營運輸船舶政治工作條例（草案）》，對船舶黨支部的任務，船長、政委的職責等作出具體規定，船舶開始實行黨支部領導下船長、政委分工負責制。1961年4月27日，中國遠洋運輸公司成立，為保證完成服務國家戰備、外交和外貿的基本任務，面對復雜的國際斗爭和遠離祖國、獨立作戰等特殊困難，遠洋船舶堅持實行“支部建在船上”和政委制度，從而使“支部建在船上”和政委制度作為最具中國特色的船舶管理制度，以一種嶄新的形象展現在世界面前。

第三，推行船長負責制。黨的十一屆三中全會之后，我國改革開放逐步推進。1987年2月24日，交通部印發了《關于加快全民所有制交通企業領導體制改革、全面推行廠長（經理）負責制工作的通知》，開始在交通運輸系統全面推進廠長（經理）負責制。與之相配套，各航運企業自1988年開始在船舶推行船長負責制。

中遠海運堅持“支部建在船上”的啟示。“支部建在船上”不僅與國有航運企業發展實踐相生相伴，也和我國政治經濟的歷史變遷密切相關，其中的經驗教訓對 “黨建工作做實了就是生產力、做細了就是凝聚力、做強了就是競爭力”的“三做”工作理念作了充分詮釋，主要體現在四個方面：

第一，堅持“支部建在船上”是國有航運企業發展壯大的根本保障。回顧國有航運企業發展歷史，從軍代表制到黨支部領導下的船長負責制，從早期黨支部對船舶的全面領導，到新形勢下船舶黨建思想政治工作重心的轉變，無論企業體制、經營結構、企業運作方式怎么變，堅持“支部建在船上”的制度始終沒有改變；即使船舶黨支部和政委的地位作用和職責角色不斷變化，堅持黨的領導、加強船舶黨建工作的基本要求從來沒有動搖。一艘船舶就是一片“流動的國土”，遠洋航行、運輸生產的風險與艱辛無時不在，船上有了黨的組織，船員就有了主心骨；在船舶安全面臨重大困難和風險的關鍵時刻，船舶黨支部始終發揮戰斗堡壘作用。70年的發展歷史告訴我們，堅持和加強黨對航運企業的領導，積極發揮黨組織的政治優勢，是國有航運企業始終沿著正確方向不斷前行的堅強保證，是新中國航運事業發展壯大的根本保障。

第二，堅持“支部建在船上”是提升基層黨建工作質量的重要基礎。國有航運企業基層黨建的重點在船舶、難點在船舶、活力在船舶、特色在船舶。堅持“支部建在船上”，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是中遠海運船隊管理的“中國特色”和品牌優勢。船舶黨支部聚焦安全生產、經營創效，把船舶安全運營、降本增效、節能減排作為支部工作的出發點和落腳點，在應對檢查檢驗、確保船舶適航適貨、為客戶提供優質服務等方面發揮重要作用。多年來，中遠海運先后涌現了柳林海、華銅海、新盛海等一批國家級先進船舶，以及用生命保護國家財產和船員生命的雷鋒式英雄嚴力賓，立足崗位、精益求精的“小扁擔精神”楊懷遠等優秀共產黨員。一個支部就是一面旗幟，一個黨員就是一個標桿，讓黨的旗幟在每一艘“浮動的國土”上高高飄揚，促進了中遠海運航運主業發展和建設世界一流企業的穩步推進。

第三，堅持“支部建在船上”是提升船員隊伍素質的重要手段。船舶黨支部堅持思想政治工作“生命線”，在運輸生產中將企業黨建和管理要求融入船舶各項工作，把黨所倡導的社會主義核心價值體系、企業的發展理念和經營宗旨轉化為船員的自覺行為，充分發揮黨的群眾工作優勢，提升船員素質，反映船員訴求，維護船員利益，充分激發蘊藏在船員中的創造力量、提升船員對企業的忠誠度、引導船員與企業同成長、共發展，打造一支平時看得出、關鍵時刻沖得上的黨員隊伍和一支能打硬仗、吃苦耐勞的船員隊伍，保證了各項急難險重任務的圓滿完成。比如索馬里、亞丁灣海域海盜活動猖獗，為了避免劫船事件的發生，航經這一海域的船舶都要進行防海盜安全值班，最危險的海域、最危險的時段都是由政委帶領船員黨員在一線值守。富強輪、雁蕩海輪、樂從輪、嘉寧山輪等在抗擊海盜襲擊時，沖在最前面抵御海盜攻擊的都是共產黨員。

第四，堅持“支部建在船上”并同時配備政委，是船舶黨支部有效發揮作用的關鍵措施。“支部建在船上”是做好船舶黨建工作的根基，離開他，船舶黨的工作就成了無本之木；船舶政委作為船舶黨支部書記，是船舶黨建工作的第一責任人，是做好船舶黨建工作的關鍵。沒有政委，船舶黨建工作就往往會流于形式，難以有效發揮作用。這已經為中遠海運歷史經驗所證明。1990年1月，交通部出臺了《關于完善船舶領導體制的通知》，副船長改為政委，明確政委是船舶領導人之一，主要負責船舶思想政治工作和精神文明建設，并協助船長兼管部分行政工作。這一措施使船舶政委和黨支部地位作用得到進一步明確和強化，對船長負責制順利實施起到了重要的保障作用。

“支部建在船上”當前面臨的主要問題與挑戰

一是實施國際公約和規則帶來的挑戰。目前航運業施行的一些國際公約，如ISM規則（國際船舶安全營運和防污染管理規則）、MLC公約(海事勞工公約)、SOLAS公約（海上人命安全公約）、STCW公約（海員培訓、發證和值班標準國際公約）等國際海事公約，都是以歐美國家為主制訂的，并通過PSC(港口國檢查）、FSC(船籍國檢查）等形式保證執行。這些規則和條約都由歐美等西方國家主導制訂，因此，如何應對與國際接軌的考驗，是堅持“支部建在船上”制度面對的巨大挑戰。

二是船舶和船員管理專業化、集約化帶來的挑戰。隨著航運市場競爭更加激烈化，國內外航運企業不斷提高管理的專業化和集約化水平，原來屬于航運企業的船舶管理部門紛紛成為具有獨立法人地位的專業船舶管理公司，船員聘用的社會化、國際化也催生了許多專業的船員管理公司，船東、船舶管理公司和船員通過合同形成契約關系，使堅持“支部建在船上”制度面臨許多新的情況和問題。同時，船東和船員公司（或勞務外派公司）所有制不同，既有央企、也有地方國企，還有合資合營企業和私企，對船舶黨建工作的認識和重視程度各不同，影響了船舶黨支部作用發揮。

三是船員隊伍構成和思想觀念多元化帶來的挑戰。多年來，為優化船員隊伍結構，中遠海運實行了“管理級船員自有化、操作級船員社會化”的戰略，大量操作級船員以勞務派遣的形式從社會上聘用，導致船員身份構成復雜、流失率上升，老一輩航海人愛黨愛國、奉獻遠洋等紅色基因的傳承、弘揚和社會責任擔當意識弱化，對企業的忠誠度降低，入黨意愿不強，給船舶黨建工作帶來了嚴峻挑戰。同時，在船船員黨員比例偏低，船舶黨支部和黨員的作用發揮不到位，船舶黨支部缺乏戰斗力、凝聚力，黨員在群眾中缺乏號召力，船舶黨建“四化”問題令人擔憂。

四是政委隊伍整體素質不高，結構不合理帶來的挑戰。近年來，船舶政委隊伍建設明顯滯后于船隊規模的發展，面臨數量和質量的雙重壓力。與其他船員職務晉升既需要經過大專院校培養、又必須通過國家組織的專業考試相比，政委任職缺乏過硬的專業要求和統一考試，目前政委的主要來源還是部隊轉業干部和一些改職的船員，現有政委隊伍年齡結構老化，后備政委培養渠道不暢，數量不足，船舶政委隊伍建設面臨后繼乏人的困局。

五是船舶流動分散和信息交流不暢帶來的挑戰。船舶航行在世界各地，點多、線長、面廣，流動分散，雖然信息技術和互聯網不斷發展進步，但船岸交流溝通不暢、船員在船工作條件艱苦、環境復雜、業余生活貧乏的狀況并沒有得到徹底改革。船舶獨立性強、安全壓力大、相對封閉的特點，是對船舶黨支部和政委的現實挑戰。同時，船員定期換班輪休，船舶黨建工作的連續性和長效機制容易受影響；休假船員黨員離船后分散居住，教育管理難度高，這些都是船舶黨建工作長期存在的難題。

新形勢下堅持“支部建在船上”制度的思路與對策

中遠海運在推進船舶管理和船員管理體制改革過程中，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹黨的十九大和全國國有企業黨的建設工作會議精神，堅持“四個同步，四個對接”，機制上不斷創新，執行上持續用力，從基本組織、基本隊伍、基本制度入手持續加強船舶黨建工作，通過制度、保障、培養、考核、協同“五個機制創新”，使“支部建設在船上”的優良傳統在創新中得到進一步發揚光大。

一是創新制度機制，突出中國特色船舶管理體制的政治優勢。中國特色的船舶管理體制，主要體現在充分發揮船舶黨支部和政委的作用，使“支部建在船上”的政治優勢轉化為促進船舶安全運營的管理優勢。中遠海運重組成立之后，各直屬航運公司根據自身實際，把傳統船舶管理文明創建的達標升級活動，與實施國際安全管理規則相結合，形成了獨具特色的安全管理綜合體系和船舶等級管理辦法，把國際安全管理規則要求、船舶黨支部和政委工作任務同時融入船舶等級制管理和考核的內容，把黨建工作達標與船舶安全指標同時作為船舶考核升級中的一票否決項，既滿足國際公約和規則的強制要求，又通過內部考核獎懲，把船舶黨建工作作為提升船舶管理、保障船舶安全的重要管理內容，納入體系文件和考核范圍，做到形式一致、內容相融、要求兼顧，促進了船舶黨建工作質量提升，使船舶黨建這一中國特色的船舶管理優勢有效轉化為促進船舶安全的動力。

二是創新保障機制，堅持“支部建在船上”和配備船舶政委制度。2018年，針對改革重組后船舶管理、船員管理分離的新情況，中遠海運黨組先后下發了《關于在全面深化改革中加強和改進企業黨建工作的指導意見》和《關于船舶黨建管理職責界定與建立溝通協調機制的指導意見（試行）》，在強調堅持“支部建在船上”制度不動搖的同時，對船員公司和船管公司落實“支部建在船上”制度的責任，創造性地提出船員公司對船舶黨建工作負主體責任，船公司對船舶黨支部工作開展和在船船員黨建工作負主要責任、發揮主導作用的指導思想，建立起了“集團抓總、職責清晰、齊抓共管、協調有序”的船舶黨建管理新體制，形成了船公司和船員公司之間的齊抓共管關系，克服了船舶和船員同屬一家公司時容易產生把關不嚴、黨支部組織不健全等現象的發生。

三是創新培養機制，抓好船舶政委和船員黨員兩支隊伍的建設。堅持“支部建在船上”，抓好船員黨員隊伍建設是基礎，配好政委是關鍵。針對當前政委隊伍的現狀，應從以下幾方面著手，提升政委隊伍的質量和數量。首先，把提升政治素質放在首位，加強對現有政委隊伍的管理和培訓，推行船舶政委資格考試和分級管理，強化激勵約束機制，有效激發政委的工作創造性和主動性。其次，拓寬渠道，加大后備政委隊伍培養。綜合企業船舶運力發展規劃、政委培養周期等因素，借鑒過去成功經驗，多渠道選拔、培養后備政委。最后，建立船岸人員定期交流制度，拓展政委的職業發展渠道。船員管理和船舶管理公司，其綜合管理部門、黨群工作部門應加大從優秀政委中選拔干部和工作人員的力度，總部管理人員也必須定期到船舶掛職交流。同時，做好船員黨員發展工作同樣刻不容緩。必須盡早規劃，持之以恒抓好落實，提高船員黨員的比例。

四是創新考核機制，以制度化規范化信息化提升船舶黨建工作質量。船舶流動分散的特點使得政委能力素質高低對船舶黨支部工作具有十分巨大的影響；船員換班輪休也使得船舶黨支部工作容易出現斷檔。解決這一問題，必須首先強化船舶黨建工作的制度建設，以落實黨建工作責任制為核心，以船舶黨建工作規范化建設為重點，以實施船舶政委目標管理體系和考核為抓手，創新構建“三位一體”的黨建工作考核系統。通過制度化、規范化統一要求，盡可能地消除和減少由于政委和黨員變動、能力水平高低不同對船舶黨支部工作水平的影響。同時，積極推進船舶黨建工作信息化建設，使岸基管理部門能夠實時掌握船舶黨組織在黨建工作、思想政治工作、船風船貌建設、安全穩定等各方面工作情況，并及時給船舶黨組織以工作指導和幫助，使船舶黨建工作考核的有效性得到保證。

五是創新協同機制，強化船舶黨建工作各環節無縫對接同頻共振。中遠海運在推行船員和船舶管理體制改革時，打破了“以船舷為界”的傳統做法，創新建立了“集團抓總、職責清晰、齊抓共管、協調有序”的船舶黨建管理體制。船員公司據此制定了“一主三輔一配套”制度體系（履行船舶黨建主體責任指導意見、船舶政委隊伍建設制度、船員黨員隊伍建設制度、公休船員黨支部建設制度和與船公司船舶黨建齊抓共管的溝通協調制度），各船公司相應制訂加強對船舶黨支部黨建工作考核管理的相關配套制度，建立船舶黨建工作溝通協調機制，實現了對船舶黨建工作的同頻共振和無縫對接。同時，充分利用組織培訓、召開會議等時機，集中開展黨員學習教育，利用“互聯網+黨建”思維，以微黨課、云黨課等形式，通過“網絡與實體有機結合，在船與公休有效銜接”，實現船員在船和離船期間管理教育的連續性，確保休假黨員思想不“休假”。

實踐證明，黨建工作做實了就是生產力、做細了就是凝聚力、做強了就是競爭力。堅持“支部建設在船上”，強化船舶黨支部的能力建設，充分發揮黨員的先鋒模范作用，是把航行之“舵”，鑄強企之“魂”，促進國有航運事業持續蓬勃發展的堅強政治保障。