黑龍江口岸城市發展邊境外貿企業的對策分析

寧艷杰，尤春明

（黑河學院，黑龍江 黑河164300）

一、黑龍江口岸城市發展邊境外貿企業的潛力

（一）經濟政策高度契合為口岸城市建設“中蒙俄經濟走廊”提供政策支持

俄羅斯內部經濟發展不平衡，西部發展過度開發，東部發展嚴重滯后，普京政府為振興俄羅斯遠東經濟，提出了超前發展區、符拉迪沃斯托克自由港等經濟政策，吸引投資、促進對外招商。與此同時我國為破解區域發展不平衡，東北老工業基地發展滯后問題，我國提出《振興東北十三五規劃》。綜合研判中俄兩國面臨的國際、國內經濟形勢，可以看出中俄兩國在黑龍江兩岸經濟建設上是大有可為的。

（二）經濟需求高度互補為口岸城市經濟建設提供物質基礎

1.人力資源互補。黑龍江省隨著城鎮化進程加快，農業機械化的普及，有很多剩余勞動力面臨轉移。對岸俄羅斯由于人口基數少，開發嚴重滯后，導致勞動力短缺。近二十年來，流動人口的增長在很大程度上彌補了俄羅斯勞動力減少，根據俄羅斯人口普查的結果和近些年人口動態，俄聯邦統計局對近五年人口數量進行了測算，據此測算，俄羅斯總共有1200 萬名勞動移民，中國赴俄勞動力最主要的供應地是黑龍江省，赴俄勞動力80%來自黑龍江。黑龍江口岸城市可以加大對俄勞務輸出規模。黑龍江有很多優秀教育機構，可以依托這些教育機構培養對俄經貿人才，提高勞務輸出質量。

2.工業產品互補。我國隨著制造業的轉型升級，很多制造業產品質量已經達到世界先進水平，且價格相對低廉，中國的機器制造產品已經在世界市場上占有一席之地，但出口到俄羅斯的較少，這些產品包括中國的輕工業自動設備、農用機器和鋪路設備、電子工業品、家用電器、手機、紡織品等。俄羅斯經濟結構較為單一，工業以重工業為主，對我國家電等貨物需求強盛。黑龍江口岸城市可以依托地緣優勢承擔國際化物流集散中心，也可以引進大型制造企業做對俄工業品出口。

3.能源需求互補。我國經歷40 年改革開放，經濟總量位居世界第二，為支持龐大經濟體量穩步發展，對能源的需求量十分巨大，俄羅斯是能源出口大國，當前，俄羅斯70%以上的出口額依靠石油和天然氣，但主要對西方國家出口，隨著西方國家對俄羅斯經濟制裁，俄羅斯正尋求新的能源銷售地，中國是俄羅斯理想的能源輸出國。黑龍江口岸城市與俄羅斯遠東口岸城市一江之隔，做好能源管道工程建設是未來發展的一個方向。

4.農產品需求互補。我國對美國大豆進口數量將會減少。俄羅斯農產品已經成為第二大類出口商品，地位僅次于能源。遠東地區有大量土地可以開墾種植大豆、蔬菜，但中俄兩國食品貿易額只占雙邊貿易額的1%，潛力很大。黑龍江口岸城市可以通過鼓勵企業對俄投資，在對岸種植、銷往中國。

5.自然資源互補。黑龍江作為老牌資源性大省，隨著過度開采資源正面臨枯竭，環境改造也面臨壓力。俄羅斯擁有煤炭，木材、銅礦等資源。在木材加工領域，目前從俄羅斯進口的木材可以保證中國封山育林期一半以上的需求量。黑龍江口岸城市可以依托地緣優勢進口各類資源為本省乃至全國經濟服務。口岸城市可以嘗試資源深加工，提高資源利用價值，以此帶動經濟效益提升。

6.基礎建設互補。俄羅斯遠東地區發展落后，需要大量基礎設施，包括道路、商業圈、產業園等，沒有這些基礎設施的建設，難以吸引大企業入駐、人口向東遷移政策難以實現。沒有基礎設施建立，難以形成規模以上城市，俄羅斯遠東地區就難以實現大發展。黑龍江口岸城市可以通過鼓勵企業對俄投資，進行基礎建設。政府應幫助企業做好風險評估，降低企業對俄投資風險，提高口岸城市對俄投資效益。

（三）人文交流密切為口岸城市經濟建設提供文化基礎

人文交流是兩國政治、經濟的潤滑劑，也是推動兩國經濟建設的基礎，雙方通過人文交流增進了解，建立互信，為黑龍江口岸城市經濟建設提供了強有力的助推劑。通過互辦中俄“國家年”“語言年”“旅游年”，中俄民間文化交流持續升溫。通過舉辦中俄博覽會、哈爾濱國際經貿洽談會、中俄文化大集，中俄官方經貿交流日益密切。通過人文交流帶動黑龍江口岸城市的旅游產業發展，口岸城市可以依據自身的特色打造旅游品牌，把口岸城市建設成風景優美，規劃有序的邊境靚城，通過民族文化、歷史文化、民間技藝的打造使過境的俄羅斯人留在黑龍江，愛上黑龍江口岸城市。通過旅游產業帶動相關服務業發展。

二、黑龍江口岸城市發展邊境外貿企業制約因素分析

（一）體制機制創新不足

黑龍江口岸城市在發展建設中存在固步自封管理理念和政府主導管理模式問題，口岸城市獨立發展，僅僅局限于本地貿易發展，無法形成合力，擴大貿易影響。黑龍江省口岸城市應該形成黑龍江沿岸靚麗的貿易線，統籌發展，當前口岸城市之間缺少高層聯動機制，缺少有效的頂層設計，導致協同發展力度不夠。

目前很多貨物過境手續政策全國一刀切，沒有結合黑龍江口岸城市實際情況制定適合的通關政策，導致通關政策不適宜小額、多車次的貨運情況。通關手續繁雜，導致俄羅斯海鮮入境時間過長，無法推動海鮮類貿易。

（二）高端人才儲備不足

發展對俄文化、經濟和教育交往，需要有效開展文化交際能力。跨文化交流的成功除需要通曉俄語外，還與對俄禮節、交際規則、特定民族文化的認知相關。《黑龍江省重點產業(行業)急需緊缺人才目錄（2017—2018 年）》中對俄銷售管理、跨境電商業務經理等對俄貿易人才十分緊缺。綏芬河口岸城市人口總量由原來20 萬人縮減至六萬余人，從事對外貿易人口銳減，影響當地經濟發展。

（三）俄羅斯貿易政策環境不佳

中方在對俄投資合作中普遍面臨當地制度復雜多變的問題，超前發展區投資合作項目涉及土地、發地產等不動產、項目參與股權、勞資合同、以及對投資征收所得稅等諸多財稅制度。在俄羅斯存在國有企業和民營企業使用完全不一樣的法律體系。例如，投資鎳礦，由于鎳礦是俄羅斯的聯邦級別礦物類資源，受到聯邦政府管理。如果中方企業投資這類項目。獲得5%以上的股權必須通過俄羅斯政府委員會授權。俄羅斯口岸城市在與我國口岸城市建設交通基礎設施積極性不高，東寧—波爾塔夫卡大橋中方已經建設完畢，俄方遲遲不動工。黑河的黑龍江公路大橋也因為俄方不積極導致拖延十幾年動工。綏芬河口岸在執行TIR 協定中，由于對岸不配合，導致該協定沒有起到積極作用。在東寧口岸水果蔬菜與對岸的木材采取雙方海關互認政策，由于俄羅斯邊檢單方不承認，導致該政策不能體現其應有的效果。

俄羅斯海關限定每輛汽車的邊檢時間，影響貿易效率，此外俄羅斯公務人員腐敗問題依然是困擾邊境貿易的阻力。

（四）俄羅斯口岸基礎設施落后

遠東地區的電力系統也是影響該地區發展的瓶頸，在俄羅斯遠東地區，涉及7 個超前發展區進行電網改造問題，阿穆爾河沿岸超前發展區煉油項目需要很多用電量，需鋪設110 千伏輸電線路35公里，同時需要建設相應的變電站。

由于建設超前發展區需要，遠東地區需要建設工業園區；為吸引俄羅斯本土企業和外資企業入駐，配套設施的建設是遠東地區亟待解決的問題；能源管道項目較少進一步制約了俄羅斯能源出口。

（五）黑龍江口岸基礎設施仍需進一步完善，產業政策支持力度不足

以綏芬河為例，盡管綏芬河在黑龍江沿邊所有口岸當中發展較好，但由于綏芬河經濟發展空間受限，尤其是工業用地嚴重不足，綜合保稅區僅僅1.8平方公里，制約了經濟發展。

很多口岸城市產業園區較少，不能提供足夠的對俄貿易配套政策和措施，影響對俄貿易進展。例如黑河市只有五秀山俄電工業園區、二公河工業園區以及合作區工業園區，難以滿足對俄貿易額日益增長的需求。

黑龍江沿岸的公路設施僅為國道，限制了各個口岸聯動發展，省內鐵路營運能力有待進一步提高，沿江口岸間沒有直接的鐵路相通，限制了物流配送能力。綏芬河口岸至今沒有高鐵。

口岸城市產業政策缺乏省內統一規劃，引進大企業入駐口岸城市政策支持力度不夠，缺少有力度的沿邊開發開放政策。互市貿易中存在因為外匯管制導致難以結算。很多貿易由于有互貿政策不需要報關單，但銀行結算卻需要報關單，影響結算。水產品進口手續繁雜，一個手續流程十多天，影響海鮮保質。我國二十年前因為疫情停止進口俄羅斯肉類，此項政策到目前仍然執行，合理性有待考證。

（六）部分口岸城市旅游產業特色不強

黑龍江部分口岸城市沒有樹立自己鮮明的旅游亮點，沒有形成品牌效應。類似于黑河市五大連池風景區這樣的旅游名片很少。政府對界江旅游規劃剛剛起步，口岸城市沒有形成鮮明的跨境游、風情游、對俄商貿游、自駕游的特色。旅游景區打造力度不夠，配套設施，例如公共廁所仍需完善。城市風光與自然景觀結合度不夠。

三、黑龍江口岸城市發展邊境外貿企業的對策

（一）建設口岸城市聯動機制，提升貿易層次

為打破單一行政區域劃分，推動邊境貿易聯動機制，打造黑龍江沿岸經濟帶，擴大對俄貿易影響力，使各個口岸城市在建設中相互協同發展，共同繁榮。依據黑龍江沿岸經濟帶設立省級投資銀行，為口岸城市基礎建設建立暢通融資渠道，為入駐口岸城市的企業提供資金保障；黑龍江沿岸經濟帶與內陸城市協同發展，拓展經貿合作領域，落實邊檢互認制度，提升經貿合作水平。政府部門可以對小微外貿企業制定適當的扶持政策，鼓勵外貿企業做大做強；創新口岸經濟和園區經濟發展模式，實現項目帶動發展模式；實現邊境口岸聯動發展，著力推進基礎設施互聯互通，發揮好綜合交通樞紐作用；提高沿邊開發開放水平、創新口岸管理模式，實施管理信息化，實現口岸現代化。

黑龍江沿岸經濟帶可以按照區位關系對口岸城市做如下劃分：第一，漠河、呼瑪口岸群，政府應積極促成口岸開通；第二，黑河遜克口岸群；第三，嘉蔭蘿北口岸群；第四，同江、撫遠口岸群；第五，虎林、密山口岸群；第六，綏芬河口岸群。

六大口岸群應有自己的主打特色出口產品，特色旅游資源，探索農業合作機制，避免重復競爭。合理分配貿易資源，建立利益分配共享機制，使得各個地區都有建設口岸群的積極性。六大口岸群在對俄建設上要逐步形成六大產業鏈：有色金屬產業鏈、建筑業產業鏈、石油化工產業鏈、食品工業產業鏈、旅游文化產業鏈、林木資源產業鏈。

（二）引進和培養高端人才

培養和引進高層次國際化財經人才，打造跨文化精英，助力口岸城市發展，推動口岸城市對俄貿易，深化口岸城市對俄交流。黑龍江省應對口城市引進的高層次急需人才給予相應的政策獎勵，在獎勵過程中，獎勵制度設計要以留住人才為本，設置工作時間和工作質量與獎勵掛鉤制度。對落戶口岸城市的企業引用高層次人才給予一定股利政策。強化口岸城市用工需求與院校人才培養結合，搭建政府與高校、企業與高校交流平臺。依靠人才提升貿易規模和檔次。

（三）深化城際交流，降低政策風險

以六大口岸群為依托每年舉辦中俄口岸城市高端論壇，加強民間經濟實體之間的溝通，推動民間資本進入，發展對俄貿易，共同建設口岸城市。通過已有的交流平臺提升黑龍江口岸城市國內國際知名度。整合中俄博覽會、哈爾濱國際經貿洽談會、俄語年、中俄文化大集等城市交流平臺，劃歸省級統一管理，實現省級平臺與地方平臺互相補充機制，搞好口岸群的品牌效應，依托口岸群地理位置設置辦會地點，提高口岸群的國際影響。將中俄交流平臺作為龍江特色進行廣告推廣。

（四）推動對俄投資力度，參與對岸城市建設，提升投資效益

目前，綏芬河僅有八家企業進入俄羅斯遠東自由港和超前開發區進行對俄投資，這與俄羅斯遠東發展需求相差很遠。政府部門應該加強對俄羅斯口岸建設信息進行收集、整理，為企業進行投資決策提供信息，做好對俄投資的中間人工作。黑龍江省內應該進行統籌規劃，制定整體的對俄投資優惠政策，適度利用杠桿為企業創造良好的融資環境，引進黑龍江省本土企業參與對俄投資。

（五）促進基礎設施建設，落實配套政策

賦予口岸城市更多的政策空間，允許口岸城市結合自己的貿易規模、貿易特點，科學合理設置保稅區，適當提高工業用地數量，為對外貿易的發展提供合理空間。按照口岸群科學合理設置保稅區，推進跨境產業發展，加強國內外園區建設，鼓勵企業參與產業技術轉移，加強以出口為導向的產業集群。

創新貨幣結算機制，對于黑龍江口岸城市“沒有報關單不能匯款”的政策進行改進，落實互貿政策。

落實國家政策，支持邊境貿易企業發展模式轉變，支持本土跨境電商發展，扶植俄速通、俄品多等本土較強的電商企業發展，積極引入大型實體企業參與，實現實體經濟與虛擬經濟相結合。打通口岸城市經貿政策壁壘，設計口岸城市經濟共享制度，探索建立口岸聯動管理機構，創新口岸城市績效考核模式，實施按照口岸群整體經濟建設情況進行評價，打破原有單個口岸城市評價標準，推動沿邊口岸進一步聯動。制定口岸城市生態環境建設要求和經濟發展要求，規范招商引資審批環節，既要符合法律法規又要簡政放權，既要打造生態優美的口岸城市也要打造充滿經濟活力的口岸城市。

（六）打造口岸群旅游帶

漠河縣、塔河縣、呼瑪縣作為第一口岸群打造北極特色、林區觀光游。黑河市、孫吳縣、遜克縣作為第二口岸群打造界江游輪、邊貿旅游、歷史文化游、風情游、跨境游。嘉蔭縣、蘿北縣、綏濱縣作為第三口岸群打造特色農家樂、休閑游。同江市、撫遠市、饒河縣作為第四口岸城市打造邊境觀光游、歷史文化游覽。虎林市、密山市作為第五口岸城市打造歷史文化游。綏芬河市、東寧縣作為第六口岸群打造中俄商貿游、東寧—海參崴自駕游。

各個口岸群要注重生態建設，做好城市規劃，打造特色小鎮。通過舉辦相關旅游文化節提升口岸群的知名度，做好跨境宣傳工作，吸引俄羅斯游客。通過央視傳媒等媒體宣傳邊境小鎮特色，吸引國內游客進行邊境游、跨境游。