從抗擊新冠肺炎疫情再論國有企業的功能定位

文=胡 遲

2020年初突然暴發的新冠肺炎給轉型關鍵期的中國經濟帶來前所未有的沖擊。在防控疫情的非常時刻，作為社會主義經濟的重要支柱，國有企業不辱使命，在抗擊新冠疫情與保證經濟平穩運行兩個重要方面，充分發揮了主力軍的作用。認真研究、總結國有企業在抗擊疫情中的各種行為表現，對于更好實施國企改革三年行動方案，深化國有企業改革，不斷完善國有企業的功能定位，調整優化國有經濟的布局結構都具有十分重要的理論與實踐意義。

國有企業在非常時期履行了應盡的職責

2020年初突然暴發的新冠肺炎給中國經濟與世界經濟帶來了前所未有的沖擊。盡管疫情在國內已得到有效控制，但卻在全球加速傳播、擴散。截至4月15日，疫情已蔓延到全球213個國家和地區，累計確診病例逼近兩百萬例。疫情的負面效應也在不斷發酵、放大。從已顯現的情況預估，從世界范圍看，這場疫情對全球經濟的沖擊要遠大于2008年全球金融危機與2014年非洲埃博拉病毒。美股在3月內史無前例地出現了五次熔斷。IMF于4月14日發布最新一期《世界經濟展望報告》表示，世界經濟增長正在遭遇上世紀30年代大蕭條以來最嚴重的打擊，預計2020年全球GDP增長將萎縮3%，這是大蕭條以來，全球第一次面臨發達經濟體和新興經濟體同時進入衰退。從國內看，這場疫情對中國經濟的沖擊也遠大于2003年非典疫情與2008年汶川地震。一季度，GDP同比下降6.8%，為我國引入該項核算指標以來統計的最低值。中國經濟與世界經濟都需要承受疫情的巨大負面沖擊，重新尋求復蘇、轉型之路。

在抗擊疫情中，國有企業主動擔當、積極作為。從承擔火神山和雷神山專門醫院建設到重點醫療防控物資供應；從保障煤電油氣能源供應到維護通信、交通穩定運行；從率先復工復產到幫助中小企業復工復產，以中央企業為代表的國有企業全力支援疫情防控一線，在這次大戰大考中充分發揮了大國重器的頂梁柱作用。國有企業在此次抗擊疫情中的突出表現，使人們認識到國有企業是抗擊疫情不可或缺的重要力量，并引發社會對國有企業功能定位這一古老問題的重新探討認識。即作為同時具有經濟性和社會性雙重屬性的特殊企業法人，國有企業在這類非常時期應該發揮哪些作用？怎樣更好地發揮作用？應當說，借此次抗擊疫情的契機，重新定位認識這個問題，具有重要的理論與實踐意義。因為包括中國在內的當今世界絕大部分國家經濟都是混合所有制，國有企業與私營企業共存。每類企業都有自身的定位與使命。動態地考察，自2000年以來，我國已發生過2003年的非典疫情、2008年的汶川地震、2010年的玉樹地震，直至此次暴發的“新冠病毒肺炎”，今后還難免不發生類似的自然災害與疫情。因此，有必要以此次疫情為參考，再次分析國有企業的功能定位，尤其是在自然災害與疫情這類特殊情況下的功能定位，以便下次再出現類似不測情況時，國有企業能夠更好地發揮其作用。

探討國有企業的功能定位先要追根溯源。從歷史源頭看，國有企業的歷史與國家、政府的歷史一樣悠久。國有企業演變至今，其含義與作用與以前相比已大不相同了。1980年，歐盟的前身歐共體曾經在其法規指南中把國有企業定義為，“公營企業”即國有企業是指那樣一些企業，“政府當局可以憑借它對企業的所有權、控股權或管理條例，對其施加直接或間接支配性影響”。在這里，政府包括“中央政府和地方政府”。現代意義上的國有企業一般是指在社會化大生產條件下，為彌補市場失靈，在制度、目標和管理諸方面具有特性的現代契約組織。無論是從理論上還是從各國經濟發展的歷史看，國有企業在不同歷史時期，在經濟發展的不同階段都會發揮不同作用，其在國民經濟和社會生活中的地位也不盡相同。

關于國有企業存在的理由與所應當發揮的作用，歷年來不同背景的機構都做過深入的研究，得出了大致類似的結論。

理論上，西方經濟學把設立國有企業的理由分為三類：（1）經濟理由。包括動員儲蓄、就業和資本聚集。（2）社會政治理由。為保證經濟命脈履行其社會責任，為保證經濟獨立和非殖民化，國家必須控制這類產業。國有企業的社會目標還包括收入再分配、對地區發展不平衡調整以及創造就業機會。（3）混合理由。包括削弱私人的權力集中和某些援助組織的偏好。

從世界各國國有企業發展歷史看，國有企業之所以能夠長期存在，也有其生存的理由。國有企業總是具有區別于一般企業的特殊性質和特征，承擔著特殊的功能和社會責任，也實行著具有顯著特點的管理制度，并具有特殊的企業文化。比如，國有企業的設立和經營方向必然最終由國家決定，其高層管理者由國家選任，由國家規定大體統一收入標準。并且國家通常會對國有企業高管的行為進行特別監督(國家審計)和提出較高的道德標準。作為特殊的企業法人，國有企業總是具有不同于一般企業法人的戰略定位，不能任意實行“什么賺錢就生產什么”的經營和投資戰略。國有企業不可能完全自主地改變國家賦予其必須實現的重要供應任務，不能任意放棄國家決定其從事的主營業務，特別是基礎設施和基礎產業的重要產品與服務。在特定情況下，甚至必須實行即使不賺錢甚至虧損也要生產的原則。因此，國有企業能夠在“市場失靈”及或某些特殊情況下，具有比其他類型企業更強的功能，發揮出更有效的作用。而且越是在出現戰爭、自然災害、瘟疫這樣的非常時期，會更加凸顯出國有企業的重要作用。國有企業在這些時期總是被要求發揮其特殊功能，更大規模和更高深度地進入國家的經濟與社會領域，以解決當前面臨的迫切問題，克服目前的嚴重危機。而當危機過后，國有企業又往往被要求適時退出，避免過度存在而對市場經濟有效運行產生負面影響，或產生擠出效應。也就是說，國有企業的特殊功能往往在非常時期更能發揮作用，而在正常時期，其局限性往往反而表現得比較顯著。這突出地體現了國有企業非同一般的性質和優缺點，也表明國有企業負有特殊的功能定位所導致的非同一般的經營責任。

20世紀30年代的“大蕭條”是國有企業作用大升的一個重要時間點。自那以后，以凱恩斯理論為基礎的國家干預主義就在世界各國長期“大行其道”。美國經濟學家A.漢森于1947年在《經濟政策與充分就業》中，重申了國家干預經濟的必然性和重要性，明確提出政府應當通過設立國有企業的方式，增加公共基礎設施，發展社會事業。由此，作為政府推動經濟增長，維護社會穩定的重要政策工具，國有企業的功能大為增強。國有企業在國家經濟社會中發揮了比以往更大、更強的作用。以美國為例，田納西河流域管理局（TVA）就是產生于“大蕭條”時期獲得成功的美國國有企業，并一直經營至今。美國很多國有企業都是掛在政府下面的一個行政部門，實際上是一家公司。例如：田納西河流域管理局，其實是田納西電力公司；紐約公共交通管理局，其實是地鐵公司和公共汽車公司的聯合公司；布法羅污水管理局，其實是一個經營污水處理的公司。有關統計顯示，美國國企約占美國全國GDP的5%。

在非常時期，除了充分發揮國有企業的作用外，各國政府還會運用國有化手段來克服危機，熨平經濟波動。進入20世紀以來，在兩次世界大戰和幾次金融危機中，西方國家多次采取大規模國有化措施來應對經濟危機。以2008至2009年爆發的全球金融危機為例，為了強力克服危機，保留美國的大企業，美國一反歷來反對國有化的做法，采取了國有化措施，把通用汽車、花旗銀行等變成了“國有企業”，通用汽車因此被嘲笑為Government Motors。等通用汽車、花旗銀行度過危機時期，經營走上正常后，美國政府又適時地退出其國有股份。當時美國政府還收購了一小部分克萊斯勒公司的股份。目前美國政府已不再擁有克萊斯勒公司的股份。美國就是這樣交替地使用國有化與非國有化手段來實現調控經濟的目標。

在此次應對新冠疫情中，各國政府又紛紛不約而同地再度拿起國有化的“利器”。例如，美國總統特朗普表示支持美國政府參股企業。當被問及是否支持聯邦政府采取行動收購一些公司的股份，特朗普說：“我支持，我真的支持。”特朗普表示美國政府將幫助航空業、郵輪業與酒店業。據報道，美國財政部與美國主要航空企業在4月14日原則上達成救助協議，多家航空運營商將獲得總計250億美元聯邦政府有條件援助。航空運營商將以讓渡企業少量股權形式擔保，以獲得貸款。從歐洲的情況看，在疫情的“重災區”—意大利，意大利政府于3月16日發布一項行政命令，其中計劃將破產的意大利航空公司（Alitalia Airline）重新收歸國有。報道稱，這項國有化計劃將耗費高達6億歐元（約合46億人民幣）。同樣在“重災區”的德國，為應對新冠病毒可能帶來的經濟危機，聯邦經濟部長阿爾特邁爾提出，政府應參股有戰略意義的重點企業，將其暫時國有化。阿爾特邁爾在接受《明鏡》周刊訪問時表示，在“緊急情況下”，應當允許國家將關鍵技術企業部分國有化，通過加強國家援助，促進德國經濟穩步發展。法國財經部長布魯諾·勒梅爾近期表示，如若有必要法國還將采取更多種措施，諸如國家救助和企業國有化等更多種措施，來保證大公司能夠存活。可以預計在這次疫情之后（包括過程之中），又會掀起一波如2008年金融危機后那樣的國有化浪潮。

從我國國有企業發展的歷史看，1949年新中國成立之時，中國選擇國有經濟作為國民經濟的主體既有歷史原因也有現實原因，既受到意識形態影響也受到當時經濟狀況制約。概括起來，有三點原因：中國共產黨對社會主義目標的信念；極端落后的經濟基礎與工業化的壓力；蘇聯優先發展重工業、迅速實現工業化的強烈的示范作用。

我國是社會主義國家，我國國有企業既有一般國家國有企業的共性，更有基于我國國情的中國特色社會主義市場經濟的個性。我國國有企業本質上是社會主義公有制的主要實現形式，是國家引導、推動、調控經濟和社會發展的基本力量。國有企業所發揮的作用要遠大于彌補市場不足。國有企業既要承擔經濟責任，還要承擔社會責任，甚至要承擔更高層次的政治責任。我國國有企業從誕生那天起，就不是單純為了贏利，而是為了滿足國家和人民最緊迫的需要。從此次抗擊疫情的不同階段看，國有企業的作用體現在三方面。

建設抗疫醫院等基礎設施，為了在較短時間內完成專門醫院建設、快速提升收治能力，國有企業主動請纓、盡銳出戰，積極承擔了全國各地專門醫院的建設改造任務，開始了一場與時間競速、與疫魔賽跑的較量。為了完成黨和人民的重托—建設武漢火神山、雷神山專門醫院，中國建筑所屬中建三局牽頭組織調動2萬多名管理和作業人員，在全國1億多網民的“云監工”加油中夜以繼日施工作業，電力企業24小時不間斷供電保電，礦業企業全力籌集建設物資，石油石化企業免費提供柴油和潤滑油，通信企業火速建設5G基站……10天內2家醫院先后建成交付。

保障物資供應，以強大的基礎保障能力為疫情防控提供堅強支撐。根據國資委的統計，從1月20日至2月26日，中央企業累計向湖北地區供應汽油20萬噸、柴油6.4萬噸、天然氣5.9億立方米，累計供電146.4億千瓦時、供熱210.1萬吉焦、供煤150.9萬噸，有力維護了當地經濟社會穩定。中國石油、中國石化、中化集團、中糧集團、通用技術集團、中儲糧集團、華潤集團、中國化工、國藥集團、新興際華集團等10家中央企業作出承諾，疫情期間全力保障防疫物資和重要民生商品供應，做到價格不漲、質量不降、供應不斷。

作為國有企業，中央企業不惜代價轉產緊缺醫療物資。以口罩、防護服等為例，疫情發生后，國資委迅速建立了與中央企業集團、醫療物資生產一線單位直通專線，用戰時方式強力推進醫療物資生產保供。新興際華集團所屬企業緊急轉產后，堅持人倒班、機不停、連軸轉，迅速將防護服產能從零提高到11萬套/天。國機集團所屬恒天嘉華充分發揮生產無紡布優勢，將可調整的生產線全部用于醫用口罩和防護服生產，在不到一周時間內形成110萬只平面醫用口罩產能。中國石化在社交媒體發出“我有熔噴布，誰有口罩機，共同出力抗擊疫情”號召，短短數天時間對接完成11條口罩生產線，日產量達到80萬只。國機集團火速研制醫療物資生產緊缺設備，用9天時間完成從無技術無圖紙到批量生產壓條機的全過程，首批10件壓條機已發運防護服生產企業。

有序復工復產，力保經濟平穩運行，隨著疫情的擴散開始得到控制，復工復產，盡量減少疫情給經濟增長帶來的損失，又上升到與控制疫情同等重要的位置。國有企業，特別是中央企業大多處于產業鏈上游，承擔著大量重大工程、重大專項，率先復工復產對于社會各類企業具有較強的輻射力、影響力、帶動力，對于刺激市場活力、提振社會信心具有重要作用。各中央企業按照分區、分行業、分類、分項目原則，詳細制定全面復工復產方案，推進復工復產時段化、差異化、精準化，確保重點行業、重點企業、重點產品率先復工。96家中央企業集團層面及所屬子企業管理總部（包括湖北地區企業）等經營指揮體系都已于2月3日前進入正常運轉狀態，各級子企業復工復產也在有序推進。根據中國企業聯合會對中國制造業500強企業復工復產情況的調查，截至2月20日，國有企業復工復產狀況總體好于民營企業。國有企業的員工返崗率與成員企業開工率分別為70.66%與82.38%，而民營企業相應的指標數值則為64.07%與71.86%。根據國資委的統計，截至2月26日，中央企業所屬4.8萬戶子企業復工率為91.7%，扣除按要求延遲復工的企業后復工率達到97.9%。中央企業承擔的國家重大工程、重點項目按時如期推進。

基于國有企業的功能定位，以我國國有企業在此次抗擊疫情中所發揮的作用看，面對新中國成立以來前所未有的嚴峻疫情，國有企業在抗擊疫情的非常時刻，敢于擔當，發揮了主力軍的作用，完成了國有企業功能定位所賦予的使命，充分履行了國有企業的政治責任、經濟責任與社會責任。

從抗擊新冠肺炎疫情再論國有企業的功能定位

習近平總書記指出：“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是中國特色社會主義經濟的頂梁柱”。此次疫情是對近年來國有企業改革和發展成就的一次特殊檢閱。國有企業以其出色的“答卷”凸顯了作為中國特色社會主義經濟頂梁柱的重要作用。2019年11月，國務院國有企業改革領導小組第三次會議提出，未來三年是關鍵的歷史階段，要落實好國有企業改革頂層設計，抓緊研究制定國有企業改革三年行動方案，明確提出改革的目標、時間表、路線圖。要以此次疫情為契機，對準國有企業改革的終極目標與功能定位，不斷深化國有企業改革，調整優化國有經濟的布局結構，最終完成國有企業改革的預定目標，更好地發揮我國憲法所賦予國有經濟在國民經濟中主導力量的作用。

第一，全面深化國有企業改革。

2020年是央企改革的落實“三年行動方案”的起始之年。國資國企改革將在以往四十余年，特別是最近七年改革成效的基礎上加快推進。國有企業在這次疫情防控中的表現贏得了社會的贊譽。與此同時，疫情的發生與抗擊疫情也給國企改革與發展提出新的、更高的要求與啟示。下一步要比照此次疫情，更加精準、有效地制定、推進國企改革“三年行動方案”，不斷深化國企改革，全面增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。

不斷加大混改力度，從企業層面看，在社會主義市場經濟條件下，國有企業在國民經濟中的控制力，既要通過國有獨資企業來實現，更要大力發展股份制企業，通過控股和參股企業來實現。因此，更多混合所有制企業能夠放大國有資本的作用，更好實現國有企業的功能定位。2019年11月，國資委印發了《中央企業混合所有制改革操作指引》，在梳理混合所有制改革相關政策，總結央企混改工作的基礎上，從規范混改操作流程，明確推進混改方式和轉變企業運營機制等方面，為國有企業開展混合所有制改革提供了系統的操作指南，此次抗疫對于加快國企混改步伐也是催化劑。未來國有企業要繼續以混改為突破口，混改要在“因地施策、因業施策、因企施策”的基礎上推進，一是要突出主業，混改不僅是做強做優做大企業，還要做強做精主業和實業。二是需要“改機制”，通過混改推動企業轉變運營機制。包括完善法人治理結構和管控方式、深化三項制度改革、靈活用好多種激勵約束機制。三是通過混改推動結構調整與重組整合等整個國企改革深化，全面提升國企改革綜合成效。

建立國資國企“一盤棋”格局，在以管資本為主的國資監管格局下，要從整體上配置、運行好國有資本，更加注重國有資本的整體性和流動性，加大各級國有資產監管機構協同力度，盡快形成“統分結合”的監管機制。在這次抗擊疫情中，央企和地方國企都在積極行動，相互配合，有力地保障了抗疫的物資供應與復工復產。這次抗疫凸顯了建立國資國企“一盤棋”格局，特別是在非常時期，應對突發事件下的重要性。未來國資委要發揮主導作用，推動建立全國國資國企“一盤棋”格局，首先要促進中央與地方國有企業深度合作，減少國有資本同質化競爭。應充分發揮中央企業，特別是21家中央國有資本投資運營公司作用，加強央企與地方國有企業優勢互補、共同發展，在“十四五”規劃期的5年左右時間，以股權合作、資產無償劃轉等方式，推動完成不同地區、不同層級同質化企業國有資本重組整合工作，推動中央企業與地方國有企業優勢互補、互利共贏，通過深度合作共同促進國有資本做強做優做大。其次，就此次抗疫而言，國有企業在戰略性物資保障、應急機制和產業布局等方面也暴露出一些漏洞和短板，未來要在組織層面建立國資國企“一盤棋”應急防控體系；在機制層面形成國資國企“全過程”相應機制；在保障層面建立應對突發事件的長效保障機制。

第二，進一步完善國有企業的功能定位。

回顧四十多年的國有企業改革歷程，有關國有企業的功能定位問題，自20世紀80年代國有企業改革啟動后就已經提出，一直在不斷探索、完善。2013年11月十八屆三中全會的《決定》提出：國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。2015年9月《指導意見》的最新提法是：推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。對其他行業領域，可以通過資產重組和結構調整，以加強重點，提高國有經濟的整體質量。《指導意見》在總結以往時期國有企業改革經驗的基礎上，第一次提出了國有企業分類的概念，把國有企業分為商業類和公益類兩類。其中，商業類又可再分為完全競爭類（商業一類）與特殊功能類（商業二類），從而更好地解答了長期以來一直存在的國有企業的定位、功能與屬性問題。即國有企業功能定位的實現是在國有企業分類基礎上完成的。不同類型的國有企業承擔不同使命。

從這次抗疫看，國有企業按照功能定位的要求，很好地完成了自己的使命。國有企業主要在三個方面發揮了關鍵作用：一是抗疫基礎設施的建設者和醫療物資保障者；二是能源、通信、糧油、公共交通運輸等基礎產品和服務的供給者；三是復工復產和經濟恢復的帶動者。上述行為符合有關國有經濟要在關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中的功能定位。在抗疫的非常時期，許多央企喊出“人民需要什么，就轉產什么！”的口號。面對重點醫療物資緊平衡，中央企業從零開始，以戰時模式緊急轉產擴產，短時間內創造了中國效率、央企速度，關鍵時刻彰顯國企的責任擔當。而這類產品平時并非許多央企的主業產品。從這一點看，國企在此次抗擊疫情的關鍵時刻更加凸顯了國企社會性和政治性的一面，符合設立國企的根本宗旨。

從長遠看，未來國有企業的功能定位還是應當按照之前一直設定的目標，在關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施領域占主導地位。國有企業這樣的功能定位，才能夠使國有經濟能夠在發生疫情這樣的關鍵時期起到“定海神針”的作用。從此次抗疫得到的關于國有企業功能定位幾點重要啟示還包括，一是國有企業功能定位的目標并不是一成不變的，而是根據不同時期、不同情況，動態可調節的。以此次抗疫中最為突出的產品——口罩為例，口罩在平時主要在醫院使用，對大多數人并沒有特別重要的意義。可在此次疫情中，口罩成為一般人外出不可缺少的防護產品，更是成為醫院大量消耗的緊缺醫療物資。也就是說口罩在這次疫情中，其地位陡升至成為“關系國家安全和國計民生的”重要產品了。這也是疫情對國有企業功能定位方向的調節，即要加大對民生類產品、物資的配置。二是國有企業通過分類實現功能定位也不是一成不變的。從此次疫情看，國有企業在生產、提供抗疫物資時并沒有完全按照分類來進行。如有些屬于商業二類的央企也在大量生產如口罩、防護服、消毒液這類本應該由商業一類國企生產的完全競爭類產品。即在非常時期，國有企業的分類至少是暫時消失了。從央企到地方國企都服從于抗疫的大目標，而沒有拘泥于分類的框架限制。這一點也是值得未來發生不測事件時值得借鑒的。

第三，不斷調整國有經濟布局結構。

國有經濟布局結構與國有經濟功能定位緊密相連。國有經濟布局結構以國有經濟功能定位為前提，國有經濟布局結構的優化調整要滿足適應國有經濟功能定位的實現。依據《指導意見》，國有資本要向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。這就是一個未來滿足國有企業功能定位實現的國有經濟的布局結構的調整方向。從此次疫情看，未來國有經濟布局結構的調整應當按照以下方向進行。

兼顧產業升級與拉動經濟，未來國有經濟的布局結構的調整要滿足兩個標準，一是在關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域占控制地位；二是國有經濟要發揮主導作用，推動、確保國民經濟的健康、可持續發展。從這次疫情看，結合該兩項標準，國有經濟的布局結構的調整的方向（著力點）即是所謂的“新基建”。從產業方向看，“新基建”與戰略性新興產業交織、重合。作為中國經濟增長的新引擎，“新基建”一頭連著巨大的投資與需求，一頭牽著不斷升級的強大消費市場，“新基建”的實施必將極大地加速戰略性新興產業的成長。目前，央企已開始布局發力“新基建”。隨著時間推移，央企在“新基建”中會有更多更好的表現，更好地服務于高質量工業化、高質量城鎮化，促進供給側結構性改革，服務于我國的經濟高質量發展。

向數字化智能化轉型升級，在新冠肺炎疫情防控中，以大數據、人工智能、云計算、移動互聯網為代表的數字科技在疫情防控中發揮了重要作用，越來越多的企業開始“云辦公”“線上經營”“智能化制造”“無接觸生產”。數字化智能化的運用在疫情監測分析、病毒溯源、防控糾治、物資調配、居民生活保障、企業復工復產等多個方面發揮了重要支撐作用。例如，中央企業充分運用數字智能技術快速發現密接人員、開展疫情防控監測預警、調度醫療物資生產，顯著提升了防控效率。從技術路徑看，向數字化智能化轉型升級無疑是國有經濟的布局結構調整的方向。這也是疫情倒逼國有經濟加快數字化智能化轉型的結果。從企業層面看，當前，國有企業數字化轉型要區分產業類型特點和產業層次，重點圍繞基礎端、平臺端、應用端三個維度展開：著力構建新基礎設施，促進互聯互通；強化平臺功能，實現網絡協同；提高應用水平，打造數字化新場景。

動態可調節的，如上所述，國有企業的功能定位是動態可調節的，因而國有經濟的布局結構也是動態可調節的。在此次抗擊疫情中，一些國有企業為滿足抗疫的需要，上馬了口罩、防護服等項目。由于這些產品可能不是這些央企正常情況下的主業方向，因此，疫情之后，隨著需求的下降，生產口罩等產品的央企對這類資產應當有一個調節的過程，即出售這類非主業的資產，向某個相關生產企業集中，以獲得規模效益。當然，由于國有經濟的布局結構因滿足不同時期、不同情況下國有企業的功能定位是動態可調節的，即說明是雙向的。至于何時進入、何時退出，則根據當時的具體情況而定。

考慮發達國家撤資的潛在影響，這次疫情發生后，美國、日本等發達國家的不同人物在不同場合均表示要從中國撤資，與中國經濟脫鉤。在武漢疫情之初，美國商務部長羅斯1月30日公開宣稱，新型冠狀病毒疫情或有助于工作崗位更快重返北美。面對醫療物資嚴重依賴中國制造的窘境，3月24日，特朗普在白宮發布會上高調聲稱：“我們永遠不應該依靠外國來維持自己的生存。這場危機凸顯了擁有牢固邊界和建立邊界的重要性。”雖然考慮到成本、產業鏈等因素，外資很難與中國經濟全面脫鉤，但外資撤離對中國經濟轉型升級的影響不可忽視。其實，在疫情暴發之前，外資就在撤離中國。因此，國有經濟的布局與結構調整必須考慮外資撤離的影響，才能保證我國經濟的安全性、產業鏈的完整性與供給的有效。我國目前已經是全球產業鏈最全的國家了，這是我國的經濟優勢。未來還需要加強。

第四，國企與民企協同發揮作用

經過改革開放四十多年的發展，我國已形成國有、民營、外資，“三分天下、各有其一”的發展格局。因此，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度既是我國憲法的規定，也是目前中國經濟的現實寫照。混合所有制經濟基本特征體現為公、私經濟的深度融合。公有制經濟與非公有制經濟之間既有市場競爭又有協同合作，形成了既對立又統一的矛盾統一體。在此次抗擊疫情中，這種國企與民企之間的協同合作關系又一次體現在兩個方面。一是從橫向看，同一個產品，國企、民企都在生產，共同供應市場。如口罩、防護服、消毒液之類的抗疫產品，上至中石化、中國兵器工業集團、國機集團、新興際華集團等這樣的“巨無霸”央企，下到格力電器這樣的地方國企都在生產，中石化、格力空調口罩產能均達到百萬級。而如比亞迪等這樣的以汽車為主業的民企也在生產口罩。比亞迪口罩的日產能已達到500萬只，一個月內成為全球口罩最大加工廠。另外，如富士康這樣的臺資企業也在生產口罩，其口罩產能已達到百萬級。二是從縱向看，國企與民企在產業鏈的不同環節上各有所分工、側重點不同。如國企供應口罩布、口罩生產機，民企從事口罩生產等。

應該說，這次疫情再一次檢驗了國企、民企這種分工格局的效率與合理性，以此次抗疫為契機，在深化國有企業改革，發展民營經濟與經濟結構調整中，應當進一步優化國企、民企之間這種分工合作的格局。從企業層面看，民資與國資融合的一個重要通道就是正在推進的國企混改。國企混改為民資以戰投方式參與混改提供更多的實現途徑，有助于增加民資投資渠道，增加了國有資本與民營資本之間的融合。在中觀與宏觀層面，從發展布局看，國有經濟分布在基礎性行業和支柱產業的國有資產比重超過50%，在關系國民經濟命脈、國家安全和國計民生的重要行業與關鍵領域占有主導地位，民營企業則主要分布在服務業、制造業等一般競爭性領域，貢獻了我國GDP的60%、國家稅收的70%、企業總數的80%、新增就業的90%。從制造業看，國企和民企多數是上下游關系，民企從事制造業偏下游，但也更加接近市場。大部分國有企業都有很多外協零部件供應商，與民企合作。兩者互補性大于競爭性，通過資源整合，可以取長補短、實現雙贏。當然，國有企業要在競爭中性的前提下與民營企業競爭、聯合。上述所說國有經濟保障國家經濟安全與產業鏈完整之事，國有企業也需要與民營企業聯合來共同完成。國企與民企將作為“缺一不可”的雙引擎，共同驅動中國未來新一輪經濟增長。