“海河英才”行動計劃背景下天津人才政策與人才環境研究
——基于在津高學歷青年人才的問卷調查

◎文/韓 健

在創新成為驅動經濟實現高質量發展新引擎的背景下， 人才業已成為經濟社會發展中的核心動力要素，城市間競爭的首要及核心目標就是人才的競爭。 天津自2018 年5 月啟動實施“海河英才”行動計劃以來，在引進人才方面已取得了積極成效。 截至2019 年8 月底，天津已發放準遷證20.9 萬張，累計引進各類人才19.9 萬人，平均年齡為32.36 歲。 面對城市間激烈的人才競爭，天津的人才政策以及對人才環境評價究竟如何， 本文選取天津和平區、 天津濱海新區等高學歷青年人才較為集中的區域， 對在津就業高學歷人才進行調查研究。

一、調查對象的基本情況

調查主要圍繞66 名高學歷青年人才開展。 從學歷層次來看， 調查中96.9%的被訪者具有本科以上學歷，其中，博士、碩士和本科學歷 分 別 占9.1% 、54.5% 和33.3%。 從年齡結構來看，40歲以下的被訪者占比近九成，其中，年齡在26～30 歲、31～35 歲之間的被訪人才分別占18.2%、48.5%。 從職業看，66.7%的被訪者是專業技術人員或企業單位人員。 從所處行業來看， 近八成被訪者來自教育、 房地產、 制造業、科學研究與技術服務、信息傳輸與信息技術服務業，其中， 來自戰略性新興產業的被訪者約占27.2%。 調查對象中， 外地來津就業人員占比較高， 近七成被訪者原籍不在天津。

二、對天津人才政策與人才環境的基本評價

（一）人才環境與人才政策滿意度較高

對人才環境與人才政策普遍評價較高。 近六成被訪者對天津人才環境表示 “非常滿意”“比較滿意”；被問及“對天津現有人才政策的總體評價” 時，54.5%的被訪者稱自己“滿意”或“很滿意”。高學歷被訪者對政策的滿意度更高。其中，博士對于人才環境的滿意度最高， 對政策表示滿意的占比近七成；碩士對于人才政策的評價最好，63.2%的被訪碩士對政策給予了積極評價。

（二）政策引導效果評價積極

逾九成受訪者肯定 “海河英才” 行動計劃的實施效果。42.4%的被訪人才認為政策引導效果顯著、 對吸引人才來津產生了較大影響；超半數的被訪者認為行動計劃產生了積極影響。 在具體政策關注度上， 落戶條件放寬最受矚目。45.5%的被訪者坦言自己比較關心戶籍政策，排在其后的分別是“落戶程序化繁為簡”（27.3%），“實施人才綠卡制度”（21.2%），“急需型人才由企業家自主確定落戶條件”（21.2%），“高技能人才給予獎勵資助”（18.2%）。

（三）對北方省份人才具有較強吸引力

在接受調查的高學歷人才中， 原籍非津人員占比接近七成。分區域看，原籍非津人才中， 超九成來自北方省份，其中華北地區占38.1%，東北地區占23.8%。 分省看，山東省、河北省、黑龍江省占比居前三位， 合計約占三分之二。

（四）社會公共服務優勢明顯

良好的公共設施、健全的公共服務是決定人才選擇去向的重要因素。 調研發現，天津在社會公共服務方面具有的優勢增加了其對人才的吸引力。 近半數的被訪者表示，天津公共服務水平較高。 27.3%的人才稱天津教育資源豐富、子女教育環境好；認為天津交通便利的被訪者超兩成；18.2%的人才則對天津城市人居環境較為青睞。

三、當前值得關注的問題

（一）精準宣傳仍需發力

人才政策知曉率總體不高。調查中，所有受訪者均表示聽說過“海河英才”行動計劃， 但僅有四成受訪者表示“知道并清楚了解 ‘海河英才’行動計劃”，大部分受訪者對政策沒有做到清楚了解。 后期配套政策宣傳不夠充分。 在被問及對于行動計劃實施后一年內發布的系列配套政策是否了解時， 僅有9.1%的人才稱其知道并清楚了解， 尚有24.2%的人才表示完全不知。

（二）城市吸引力尚顯不足

城市吸引力低于京、滬、深、杭。 與全國主要一、二線城市以及頒布實施了人才新政的城市比較， 天津對高學歷人才的吸引力僅居中游水平。調查結果顯示，盡管此調查對象均為在津就業的青年人才， 但仍有36.4%的被訪者認為杭州最具吸引力，認為北京、深圳、上海最具吸引力的人數比例緊隨其后，分別 達 到 33.3% 、33.3% 和30.3%；認為天津最具吸引力的比例僅為27.3%， 居第五位，高于成都（24.2%），廣州（18.2%）、南京（15.2%）和西安（12.1%）。全國范圍內人才資源配置能力不強。 從被訪人才的籍貫來看， 來自南方省份的人才占比較小， 僅為9.1%， 在全國范圍內吸引人才能力尚顯不足。

（三）人才硬環境尚需優化

人才硬環境主要表現為區位優勢、經濟實力、經濟結構、科技水平、教育投入、勞動力市場共享等與人才生活息息相關的物質形態。 調查中， 三分之二的受訪者認為天津收入、待遇不夠高；超半數受訪者認為天津發展后勁不夠足，產業結構相對落后；科研人才和海外高學歷人才反映， 天津在科技經費來源方面主要是依靠政府資助，而一些新興渠道如借助金融平臺、 利用多種資本建設人才發展平臺等尚不暢通。

（四）人才軟環境亟待改善

人才軟環境主要反映城市的文化底蘊、 文化觀念以及公眾的思想境界、 精神品格等內在潛力， 是一個城市吸引人才最重要的 “無形資本”之一。 調查結果顯示，逾三成受訪者認為，與北京、深圳、上海等城市比較，天津在城市人文氣息、 城市文化生活、市民文化素質、文化消費水平等方面均存在一定差距，對吸引人才不利。

四、進一步優化人才政策、提升人才環境的對策建議

（一）集成政策、持續宣傳，打通人才引入新渠道

一是注重對政策的集成梳理與精準宣傳。現有的“海河英才” 行動計劃及其配套政策涉及面廣、內容龐雜，既有統領性、指導性政策，又有實施細則、 補充政策和操作規程。為了提高宣傳效果，應對政策進行階段性梳理與總結，并加以配套解讀、宣傳；同時對相關政策進行細分宣傳，不同人才類型各有側重，提高宣傳的針對性。 二是注重在政策兌現上做宣傳文章。政策兌現是最好地宣傳，要認真兌現行動計劃中提出的“一站式”服務，簡化人才政策申報材料，減少環節，建立人才服務熱線和網絡平臺， 為人才政策的落實提供全方位、個性化服務。三是注重發揮網絡媒體尤其是新媒體的宣傳作用。 從調查結果來看， 超九成的受訪者了解“海河英才”行動計劃及相關政策的主要途徑是通過網絡。 要針對青年人才群體的信息來源渠道特征， 開發適合青年人才的宣傳品， 如建立專業的天津人才政策微信公眾號、微博號、抖音號，在政策的發布與解讀上著力向青年受眾的喜好傾斜。

（二）全面保障、組合出拳，打造人才生態增長板

在激烈的人才競爭中，貨幣補貼、 放寬戶籍是吸引人才的重要手段， 但從吸引力來看， 人才資源特別是高層次人才， 更關注自身事業的發展與人生價值的實現，而這在很大程度上取決于城市的綜合環境： 不僅包括戶口、住房等生存要素，還包括城市發展潛力、 公共服務水平、就業機會機遇、政府治理效能、 創新創業氛圍等諸多要素。因此，要注重持續的制度保障與天津城市整體建設。具體來看，一是構建穩定的引才、留才、用才的制度體系。 在人才的引進、使用、評估考核、流動管理、激勵保障等方面形成具有整體性、可操作性的政策體系， 尤其要注重人才的后續跟蹤培養，調查中近三成受訪者表示，希望建立人才跟蹤培養機制。 二是積極提升政府治理效能，增強政策統籌度。引進人才需要各有關部門的通力合作， 政府應做好頂層統籌設計， 避免執行過程中的單打獨斗與部門壁壘， 真正做到轉變角色，做好人才服務。三是營造公平而有活力、人盡其才的人才市場環境。 營造競爭充分的人才市場環境， 使人才不為到政府部門辦事而跑斷腿， 不因地域出身而受歧視， 不因關系而失去機會， 才是更可持續的人才發展戰略。

（三）改善結構、突破瓶頸，匯聚引才留才新合力

產業和人才互為因果關系， 人才是產業發展與轉型升級的支撐力量， 產業則是人才發展不可或缺的平臺。在天津經濟轉型的關鍵時期， 創新驅動發展的重要階段，必須以人才引領產業，以產業匯聚人才， 打造一條人才與產業深度融合的綠色通道。一是圍繞產業發展方向，優化人才引進規劃。 調查結果顯示， 超過三成的被訪者認為應“結合天津產業發展計劃調整優化引進人才結構”，也有被訪者表示，“天津應該引進更多的高素質人才”。 引才過程中，要比產業發展“快走一步”，著眼長遠，從天津“一基地三區”的定位與發展方向出發， 結合城市產業發展規劃， 根據產業需求，合理配置天津人才結構，建議逐個產業進行人才需求調研， 做好單項人才規劃和需求預測， 并定期編制發布人才目錄， 指導人才引進工作按需開展。 二是以產業吸引集聚人才。 人才與產業匹配度低是影響天津引才、留才的重要不利因素。 天津近年來第三產業發展迅速，2015 年其比重首次超過第二產業，到2018 年，第三產業占比已達58.6%，“三二一”的產業格局已定型，但作為典型的北方工業城市，傳統工業仍占有相當比重，新興產業的基礎還不穩固，產業結構尚待進一步優化。 圍繞先進制造研發基地的戰略定位， 天津要搶抓京津冀協同發展帶來的機遇， 打開高端產業發展局面， 加快新興產業發展步伐， 鞏固比較優勢產業與傳統產業基礎，打造先進制造業體系， 構建培育產業集群， 進一步發揮產業本身對人才的集聚作用。

（四）以人為本、以文化人，優化城市人文軟環境

現代城市本質上都是人文城市， 不僅是經濟和社會的載體， 也是文化和精神的載體。優化城市人文環境，對增強天津人才吸引力、 改善天津人才環境、 促進人才戰略可持續發展， 具有事半功倍的作用。 一是倡導人文精神，發掘天津特色文化內涵。注重將天津的主題文化——海河文化與城市規劃相結合，深挖海河文化精髓，制定城市人文建設規劃， 增強天津人對天津地域文化的認同感與自豪感。 二是改善人文環境，豐富市民文化生活。積極打造特色文化街區， 大力引導文化消費， 持續擴大公共文化服務供給， 繼續實施“文化惠民”工程。 三是提升人文素質， 加大對市民的宣教力度。人是城市的主體，人的素質高低決定城市的品質， 要創新公民道德教育的形式和內容，通過正面引導、樹立典型、網上宣講、社區論壇、 社區文化展演等多種途徑，持續培育公民意識，提升市民人文素養。