財政專項資金績效評價問題與對策探析

浙江省紹興市曹娥江大閘運行管理中心

引言

財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指各級政府安排的用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設(shè)以及政策補貼等方面具有指定用途的財政性資金。專項資金要求遵循公開、公正、規(guī)范、科學(xué)、注重效益的原則進行管理，必須專款專用。近年來，規(guī)范和加強專項資金績效評價已成為專項資金管理的重點。

一、加強財政專項資金績效評價的意義

（一）有利于提升財政資金使用效益

通過對專項資金開展績效評價，可以對財政資金的使用方向與金額數(shù)量進行有效跟蹤，形成有效的財政監(jiān)督約束，提高資金使用透明度；有利于精準合理地安排預(yù)算，有利于規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，也有利于提升財政資金使用效益。

（二）有利于提升單位綜合管理水平

對專項資金的使用進行績效評價，有助于行政事業(yè)單位加強對單位重點工作完成情況以及效果的綜合管理。通過定量與定性的考核，使工作更具體、更有目標性，有利于提升單位精細化管理水平。同時，通過績效評價還可以及時發(fā)現(xiàn)工作執(zhí)行過程中的薄弱環(huán)節(jié)和問題短板，對癥下藥抓好整改，提升內(nèi)控管理水平。

（三）有利于增加公共支出透明度

隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，社會效益日益成為行政事業(yè)單位專項資金使用的出發(fā)點和落腳點。開展績效評價很重要的一部分是社會效益的評價，通過評價結(jié)果的信息公開有利于增加公共支出的透明度，使公眾對行政事業(yè)單位具體工作有更細致深入的了解。

二、財政專項資金績效評價存在的主要問題

目前，財政部門對專項資金的使用建立了相應(yīng)的評價管理機制，取得了一定的成效，但還存在一些問題，制約了績效評價工作的規(guī)范開展和結(jié)果運用，也影響了財政資金效益的充分發(fā)揮。

（一）績效意識較為單薄

長期以來，行政事業(yè)單位按照投入為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式將預(yù)算的編制和分配作為專項資金管理重點，成本效益意識不強，對資金支出效果關(guān)注度不夠；沒有自發(fā)形成績效評價的理念，往往被動地完成財政部門下達的評價工作任務(wù)。即使開展績效評價工作，也只是在項目完成后或在年度終了進行一次評價，評價工作變成了項目的總結(jié)驗收，沒有貫穿項目實施的全過程。不少行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有形成相應(yīng)的績效評價工作機制，沒有很好地結(jié)合單位與項目實際發(fā)動相關(guān)部門共同參與評價工作，而是簡單地將工作任務(wù)直接交給財務(wù)部門或預(yù)算部門，而這些部門人員由于缺乏相應(yīng)的績效評價方面的專業(yè)知識，導(dǎo)致評價工作的效率和質(zhì)量不高。

（二）監(jiān)督機制不夠健全

目前由于對行政事業(yè)單位績效評價的監(jiān)督管理不到位，單位對項目實施過程中成本控制不夠重視，對項目實施績效評價流于形式，導(dǎo)致單位績效管理尚處于一個低水平層次。同時，績效評價過程中缺少相應(yīng)的問責機制，對于評價結(jié)果的處理方式一般都是整改、完善，績效評價結(jié)果優(yōu)劣沒有相應(yīng)的激勵、懲戒機制，導(dǎo)致績效評價執(zhí)行力和約束力不強。目前除了財政明確的重點項目由財政負責進行績效評價外，其他一般項目基本都由資金使用單位進行績效自評，這種“既當運動員，又當裁判員”的部門內(nèi)部績效評價，專業(yè)性和公信力都不強。

（三）指標體系尚欠完善

績效評價指標體系的設(shè)置直接關(guān)系到績效評價的結(jié)果與質(zhì)量。目前，行政事業(yè)單位在評價指標設(shè)置中還存在不少問題：一是評價指標粗放型、不夠精細化。部分評價指標沒有結(jié)合項目特點設(shè)置不同的細分指標，沒有對指標進行四級細化，有些簡單地將指標解釋作為考核標準。二是評價指標量化有難度，尤其是定性指標難以準確量化。由于考核指標沒有充分量化，不能用數(shù)字準確地表示出資金支出所能帶來的產(chǎn)出和效益，無法準確地評價工作成效。三是評價指標及考核標準科學(xué)性、實用性不強。

（四）結(jié)果運用有待加強

評價結(jié)果運用是績效評價的最終目的，也是形成閉環(huán)管理的關(guān)鍵所在。目前不少單位通過評價發(fā)現(xiàn)了一些問題，但往往只是在評價報告中進行問題的反映，將項目實施的過程資料進行歸檔保存，而后續(xù)問題的剖析、研究、整改工作不到位，工作流于形式，導(dǎo)致績效評價的結(jié)果沒有被充分運用。另外由于缺乏有效的追責問責機制，專項資金績效評價結(jié)果沒有與相關(guān)責任人的業(yè)績考核掛鉤，也沒有作為下一年度部門預(yù)算的參考依據(jù)，這種剛性約束力的缺失，極易造成行政事業(yè)單位在整改中繞著走，一些真正關(guān)系內(nèi)控建設(shè)或是迫切需要整改的熱點難點問題，最終不了了之。

三、完善財政專項資金績效評價的對策建議

（一）強化責任意識，不斷健全常態(tài)管理機制

專項資金績效評價工作是檢驗財政資金使用效益、衡量項目實施單位履行職責情況和效率效果的重要手段。行政事業(yè)單位應(yīng)努力實現(xiàn)績效評價的常態(tài)化管理。首先，要強化績效評價管理的責任意識，積極營造“講績效、重績效”的工作氛圍，增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。其次，要以績效管理為導(dǎo)向，建立和完善單位內(nèi)部專項資金績效評價相關(guān)制度，包括專項資金管理辦法、績效評價考核制度、績效獎懲制度等。最后，要建立專門的績效評價工作機構(gòu)，加強評價機構(gòu)等業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門的工作協(xié)同與溝通。財政部門和單位應(yīng)采用線上線下、聯(lián)辦合辦等多種形式，多層次開展績效評價工作專題培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的知識水平和業(yè)務(wù)能力，以更好地為完成績效管理目標服務(wù)。

（二）強化過程監(jiān)控，不斷優(yōu)化資金執(zhí)行效益

有效的績效評價離不開相應(yīng)的監(jiān)督指導(dǎo)，只有配套了相應(yīng)的約束機制才能逐步實現(xiàn)從項目“事后評價”到“全過程管理”的拓展，才能真正提高預(yù)算績效評價的執(zhí)行效益。首先，從單位內(nèi)部層面來看，要建立績效跟蹤管理機制，開展過程監(jiān)控，重點對項目實施情況、績效目標完成程度、預(yù)算執(zhí)行進度等進行監(jiān)督檢查，可以結(jié)合項目實際按月或按季進行或根據(jù)項目實施長度分段進行，也可以對中間成果進行抽檢。通過對項目運行情況進行過程監(jiān)控，及時將運行完成目標與預(yù)期績效目標相比對，發(fā)現(xiàn)偏差及時糾正。每一次的過程監(jiān)控就是一次考核，可將考核結(jié)果列入年度崗位責任制考核范圍。其次，財政部門應(yīng)不斷提高現(xiàn)代化管理水平，加強對專項資金的信息化管理，開發(fā)并利用預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)對行政事業(yè)單位專項資金的使用績效進行全過程監(jiān)控管理。最后，在必要時也可以委托第三方評價機構(gòu)，由專業(yè)性人員從單位外部，站在審計的視角對專項資金的運行情況進行綜合評價與監(jiān)督，從而促進專項資金的規(guī)范、合理使用。

（三）強化指標設(shè)置，不斷完善評價指標體系

績效評價指標體系是開展績效評價工作的重要載體。行政事業(yè)單位要結(jié)合不同項目的實際分別設(shè)置科學(xué)合理、全面有效的評價指標，確保評價工作實效。一是要注重普遍性和特殊性的結(jié)合。指標的設(shè)置既要體現(xiàn)不同項目普遍性的績效因素，又要抓住不同項目最關(guān)鍵和最重要的績效因素，準確體現(xiàn)項目的重要性、特殊性，增強指標的針對性。二是要注重定性與定量的結(jié)合。堅持定量為主、定性為輔的原則，注重指標的細化、量化。通過細化、量化考評指標，力爭做到定性指標的數(shù)據(jù)化表達，只有這樣才能對專項資金績效情況進行有效考核。三是要注重科學(xué)性與實用性的結(jié)合。指標設(shè)置要簡明扼要，盡量設(shè)置佐證材料便于收集與整理的指標，增強評價指標的實用性和可操作性。

（四）強化結(jié)果運用，鞏固評價作用效能

績效評價結(jié)果的充分運用，是績效評價工作的最終歸宿。首先，財政部門要建立績效評價結(jié)果反饋與通報機制，及時進行預(yù)算績效通報，將評價結(jié)果反饋給項目單位，要求根據(jù)評價結(jié)果完善制度、抓整改落實。項目單位要對好的經(jīng)驗和做法進行歸納、總結(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題要從制度上進行研究、分析，采取有效措施，確保整改有成效。財政部門還應(yīng)加大對重點項目績效評價結(jié)果的信息公開力度，增強績效評價工作的透明度。其次，財政部門應(yīng)將績效評價結(jié)果與部門預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤，將評價結(jié)果作為安排以后年度項目預(yù)算的重要依據(jù)。對于績效好的單位在專項資金安排上要優(yōu)先保證，對于績效較低的單位，嚴格控制年度項目資金預(yù)算安排，使評價結(jié)果在預(yù)算分配中充分體現(xiàn)。再次，政府應(yīng)將預(yù)算績效管理工作納入行政事業(yè)單位年度工作目標責任制考核內(nèi)容，同時設(shè)置一定權(quán)重的專項資金績效評價分值，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，督促單位引起重視。最后，專項資金績效評價結(jié)果也應(yīng)與干部任免掛鉤，財政資金的使用管理，是考核和檢驗干部負責擔當?shù)囊粋€重要方面，應(yīng)將其作為干部履職監(jiān)督、業(yè)績評定和選拔任用的重要依據(jù)。

結(jié)語

綜上所述，規(guī)范與加強財政專項資金的績效評價管理，關(guān)鍵在于提高績效意識、強化過程監(jiān)管、細化量化評價指標、注重評價結(jié)果運用，不斷健全和完善從項目“事后評價”到“全過程管理”的機制和制度。真正實現(xiàn)預(yù)算有目標、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評價、結(jié)果有運用的績效評價目標，以財政資金的提質(zhì)增效，不斷推動各項社會事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。