簡析國有企業全面預算管理的問題與對策

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引言

國有企業是國家經濟的重要支柱，在國家經濟發展中占有重要地位。國有企業肩負著國家建設的重任，在國有企業進行全面預算管理，是國有企業更好地實踐國家建設戰略方針，引領正確的經濟發展方向的關鍵。國有企業的全面預算，反映了國有企業在未來特定經營時期，企業所有的經濟活動內容和成果。

一、國有企業全面預算管理概述

全面預算管理是利用預算對組織內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調企業的生產經營活動，完成既定的經營目標。全面預算管理作為一種現代化管理手段，具有戰略性、系統性與全面性三個主要特點。全面預算管理的全面性體現在三個方面，即預算管理需要全員參與、預算方案必須覆蓋企業的全部經營業務、預算的執行需要全程跟蹤監督[1]。國有企業的全面預算管理既是企業財務管理的重要內容，也是企業生產經營管理的重要方法。

二、國有企業全面預算管理優勢

（一）企業戰略實現優勢

全面預算管理可以有效促進國有企業戰略目標的實現。有企業在經濟活動中，由于管理內容較多、鏈條較長，為了更好地將企業上層制定的發展戰略落實到每個生產經營環節中，就需要讓國有企業內部的所有分支機構和部門組織去了解和掌握企業戰略目標[2]。通過全面預算，可以將一個整體性的戰略細化為具有執行性的眾多小的目標，這樣的細化可以更具實踐性，并且可以針對不同國有企業內部組織進行合理的分配，從而使國有企業戰略更好地實現。

（二）資源有效配置優勢

國有企業在實際經營過程中，涉及多方面的資源配置，如國有企業的資金如何合理地投入等。全面預算由于是從國有企業經營層面去考慮資源配置問題的，可以使資源配置與企業經濟活動更加一致，這樣可以最大限度地提高國有企業資源的利用效率，發揮資源的最大價值。國有企業資源，在現有的經濟體制下，仍然屬于國家所用。這就使得國有企業資源不僅要能夠在經營過程中具備獲取經濟效益的能力，同時還要承擔起社會責任[3]。國有企業資源的作用和功能更加多面和復雜，在配置資源時的難度也更大。積極利用全面預算，可以在資源的實際分派前就將各種資源的應用范圍和效用考慮在內，促進國有企業有序發展。

（三）推進社會發展優勢

我國經濟發展需要有不同的經濟體作為支撐，國有企業是代表國家利益的經濟實體，在社會發揮中，也承擔著關鍵性的作用。國有企業經濟實力強、規模大，尤其是在國家基礎性的建設過程當中，國有企業有著不可比擬的優勢。國有企業承擔的國家經濟建設領域范圍廣，通過全面預算管理，可以為社會經濟發展提供積極的助力，使國有企業經濟運行與國家建設方向一致，提升社會發展的驅動力，尤其是在新時期的經濟發展關鍵階段，國有企業全面預算中結合國家戰略進行生產落實，充分發揮國計民生的支撐力。

三、國有企業全面預算管理問題

（一）全面預算的意識薄弱

國有企業全面預算的實施，需要具有良好的全面意識作為指導。在原有的國有企業發展中，很多國有企業仍然在傳統的壟斷思維下進行生產，這就造成了全面預算被忽視的問題。國有企業各級領導者，沒有及時和充分地認識到全面預算的價值和重要性，在新時期的經濟發展過程中，預算意識薄弱，沒有形成良好的市場競爭參與性[4]。在面對新時期越來越復雜的市場環境時，對于所面對的經濟競爭沒有進行深入探討，仍然在傳統企業的運行狀態下制定發展戰略，這就造成了國有企業改革與時代發展不同步的情況，大大阻礙了國有企業的經濟發展。在國有企業經營活動中，由于沒有明確的全面預算意識，國有企業經營動力不足，盈利能力難以滿足企業發展需求，造成了國有企業發展滯后，很多國有企業無法在市場經濟中發揮自身的價值。

（二）全面預算編制水平低

1.全面預算編制實踐能力不強

國有企業全面預算涉及多方面的經營情況，在全面預算的編制中，需要編制人員具備專業、全面的編制能力。在國有企業中，主要的編制工作一般是由財務人員來完成。由于國有企業往往對財務人員的全面預算編制的專業化指導和培訓關注不夠，導致在財務人員實施預算編制時，會出現對全面預算把握不足，使用的預算編制方法不適當等情況。此外，全面預算往往涉及不同部門的工作內容，而國有企業內部其他部門不具備基本的全面預算知識，提供給財務的預算數據往往不夠全面和嚴謹，這樣就會直接影響到預算編制結果的有效性[5]。國有企業的實際預算，還存在過于保守的問題。國有企業的預算主要是在原有的預算基礎上，按照一定百分比進行增減，這樣雖然可以簡化預算過程，但預算的準確性和適用性會大打折扣。同時，國有企業全面預算結論，經常與國有企業各個部門的運行效益相聯系，這就造成很多部門在核算本部門的預算時，為了能夠在最終考核中獲得更好的成績，會人為地控制預算水平，使預算能夠更加符合部門利益。這種情況也導致了國有企業整體的預算水平與企業生產經營實際情況差異較大，這對國有企業參與經濟市場競爭是極為不利的。

2.全面預算編制信息獲取不全面

國有企業的全面預算，需要有全面的經濟數據作為支持。但在國有企業編制全面預算時，由于缺乏對各種經濟信息的收集和整理能力，使關鍵性的經濟信息獲取不夠全面和及時，影響了最終全面預算的效果。國有企業由于受到傳統工作模式的影響，普遍與外部市場環境的信息交流渠道較為狹窄。在編制全面預算時，沒有深入到經濟市場環境中開展全面深入的調研活動，在不清楚經濟市場需求和競爭的情況下進行全面預算，就會造成預算結果與實際的偏差較大，預算很難對國有企業的經營進行正確有效的指引。

（三）全面預算信息化應用少

國有企業在開展全面預算時，對先進的信息技術應用情況不好。很多國有企業的預算編制仍然采用簡單的電子表格，沒有發揮信息系統的優勢。隨著國有企業的發展，全面預算內容和形式都更加復雜，僅僅依賴簡單的電子表格等方式，在大量的預算數據計算中，會給預算人員帶來極大的工作壓力，這種傳統的方式也無法有效提高預算效率[6]。由于傳統的全面預算過程主要依賴于人工完成，編制過程容易受到人為因素的影響，如編制經驗、編制態度等，從而最終會造成國有企業全面預算效果難以達到要求。

（四）全面預算管理機制滯后

國有企業的全面預算，在執行過程中經常會遇到外部環境改變的情況。當企業經濟環境出現變化，就需要及時變更預算內容。國有企業在現階段的全面預算管理中，由于機制滯后，對于一些出現變動的預算內容，往往不敢調整[7]。此外，國有企業預算管理機制中的審批流程繁復，一項預算的變更需要經過多級審批，很多情況下當全面預算變更審批下達后，已經失去了最佳的預算調整時機，造成預算失去指導效用的情況。

四、國有企業全面預算管理措施

（一）強化全面預算管理意識

國有企業在開展全面預算中，需要每個工作層級，都能夠真正地認識到全面預算的優勢。在強化全面意識中，國有企業領導要發揮引導作用，通過宣傳教育的方式，讓國有企業所有組織部門和崗位人員，都能夠自動自覺地以全面預算為指導進行實際工作。在全面預算構建中，國有企業要以經濟市場為基礎，以國有企業戰略目標為核心，承擔起國有企業應當肩負的社會經濟支撐責任，為全面預算管理實踐奠定基礎。

（二）提高全面預算編制水平

國有企業在全面預算管理中，要采取積極的方式去提高整體預算編制水平。國有企業可以從兩個方面著手，一是提高財務預算專業水平，二是提高國有企業內部其他組織部門的預算基礎水平[8]。國有企業應當定期開展專業預算教育培訓，聘請具有預算專業領域的專家學者，為財務人員傳授如何做好國有企業全面預算的知識和經驗。對于國有企業內部其他組織部門的全面預算指導，則可以由財務部門進行。財務部門可以委派預算崗位人員，對其他部門人員開展詳細的預算編制解析，并結合每個部門的實際工作內容，說明編制預算時的注意事項等。

（三）加強全面預算信息化建設

國有企業應當加大信息化系統的投入，通過建立全面預算管理系統，可以將預算工作在信息技術基礎上高效完成。信息化的預算系統中，各個部門的預算數據可以更好地提取和分析，尤其是作為全面預算主要執行者的財務部門，可以隨時根據系統數據，比對預先設置的全面預算標準，全方位、多角度地去深入分析預算的科學性以及可執行性等。對于全面預算和國有企業運行中出現的差異，能夠在信息化系統輔助下及時發現并積極解決。

（四）優化全面預算管理機制

國有企業全面預算的宗旨就是更好地指導企業進行經濟活動。經濟市場的變化是連續性的，國有企業全面預算在執行中，如果存在與企業生產實際不符的情況，就需要及時進行修正。國有企業全面預算管理機制，應當結合現階段的企業高效發展目標進行優化[9]。國有企業的預算變更審批等，可以簡化審批步驟，由專門的預算部門提出，經國有企業領導審核同意后即可執行，這樣可以大大縮短國有企業預算的落實時間，為國有企業及時有效地參與到市場經濟發展中提供支持。全面預算管理機制的優化，還要堅持剛柔并濟的原則，在預算大方向正確的前提下，靈活進行細節的完善和改進，保證全面預算與國有企業經營發展相適應。

結語

國有企業在經濟發展中，要想始終具備經濟指導性和先進性，就要積極開展全面預算管理。全面預算作為對企業未來經濟發展戰略的一個預測，應當結合國有企業的經濟目標和社會責任，在全面預算中展現國有企業的經濟建設優勢，在國家發展中發揮國有企業的價值和作用。