《政府會計制度》實施中存在的問題與對策

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引言

《政府會計制度》是我國會計領(lǐng)域一次重要的變革，為加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)，推進財政管理體系和管理能力的現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過一年有余的實施運行，實務(wù)中暴露出來一些問題和難點。在這種情況下，分析問題存在的原因，探討解決的措施是非常有必要的。

一、《政府會計制度》的變化及意義

《政府會計制度》是我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)現(xiàn)代財政制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與傳統(tǒng)的會計制度相比，《政府會計制度》的變化主要體現(xiàn)在五個方面：一是制度方面的變化，統(tǒng)一的《政府會計制度》體系有效提升了行政事業(yè)單位之間、單位部門之間的財務(wù)報表和預算決算報告的一致性和可比性。二是會計要素方面，用收入和費用代替了原來的支出會計要素，促進行政事業(yè)單位的內(nèi)部核算工作更具規(guī)范性。三是會計科目體系進一步優(yōu)化，反映的內(nèi)涵和財務(wù)信息更加準確。四是以收付實現(xiàn)制、權(quán)責發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，以收付實現(xiàn)制、財務(wù)會計為結(jié)合的平行記賬模式，比傳統(tǒng)會計分錄更具優(yōu)勢。五是建立了以“雙基礎(chǔ)”“雙功能”為基礎(chǔ)的決算報告與財務(wù)報告結(jié)合的“雙報告”模式。

這些變化充分說明，《政府會計制度》的實施，有效提升了行政事業(yè)單位財務(wù)信息和數(shù)據(jù)的全面性和準確性，增強了財務(wù)管理工作的規(guī)范性和嚴謹性，推動了行政事業(yè)單位的行政運作效率和廉政建設(shè)。

二、《政府會計制度》實施中存在的問題

（一）財務(wù)核算軟件系統(tǒng)不穩(wěn)定

《政府會計制度》結(jié)合了收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制的核算模式，并采用平行記賬模式，將會計要素分為財務(wù)會計和預算會計要素，并設(shè)置了二套會計科目、二套會計報表。這對行政事業(yè)單位的財務(wù)信息管理系統(tǒng)提出了更高的要求，需要尋找相匹配的管理系統(tǒng)進行有效的銜接，例如一些地區(qū)財政部門牽頭采用用友U8系統(tǒng)。但從使用效果來看還存在一些問題，一定程度上制約了財務(wù)工作的開展。核算平臺、報表系統(tǒng)等未能有效銜接，軟件運行不夠穩(wěn)定等，具體表現(xiàn)為：① 2019年年末結(jié)轉(zhuǎn)后，往來科目總額正確，但子科目發(fā)生丟失；② 編制人和審核人權(quán)限交叉，甚至可以取消審核人的審核記錄；③ 整個系統(tǒng)采用一個報表，使用時經(jīng)常出現(xiàn)單位混亂串戶，比如當月單位報表生成后如有其他單位使用報表模式，本單位下次查詢時出現(xiàn)的報表就不是本單位的了。④ 會計軟件沒有設(shè)置財務(wù)會計和預算會計的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，也沒有明確每個經(jīng)濟業(yè)務(wù)如何運用二級或三級科目核算，各單位都是根據(jù)各自理解自行設(shè)置，導致本市業(yè)務(wù)核算記賬五花八門。

（二）部分平行記賬方法存在缺陷

《政府會計制度》中有關(guān)平行記賬的規(guī)定是以財務(wù)會計為主，納入預算管理的現(xiàn)金收支需要同時采用財務(wù)會計和預算會計兩種核算方式。但如財政專戶存款、提取固定資產(chǎn)折舊等業(yè)務(wù)，只需要進行財務(wù)會計核算，不需要進行預算會計核算。“雙基礎(chǔ)”存在收入與預算收入、費用與預算支出的范圍及確認時點不同，因此造成核算差異的存在。以固定資產(chǎn)折舊為例，根據(jù)要求2019年1月1日制度實施，事業(yè)單位固定資產(chǎn)需要計提折舊，其之前購買的固定資產(chǎn)進行補提折舊。此項規(guī)定主要目的是為了清晰反映資產(chǎn)事業(yè)單位的資產(chǎn)家底，但實際上會造成資產(chǎn)大幅減少，反而無法具體反映真實的資產(chǎn)狀況。

（三）財務(wù)會計核算與年終決算脫節(jié)

由于各單位的會計核算都是按自己理解設(shè)置二級或三級科目，各科目核算的內(nèi)容也不相同。年終決算時，只能按與財政結(jié)賬的數(shù)據(jù)人為編制決算，決算數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)不盡相同，如何讓財務(wù)數(shù)據(jù)與決算數(shù)據(jù)保持一致，《政府會計制度》中無明確規(guī)定。如固定資產(chǎn)在財務(wù)會計中不做支出，但年終決算時因財政撥款數(shù)與支出數(shù)必須一致，存在人為調(diào)整。決算基本還是手工操作，U8軟件應與決算軟件相銜接，做成接口，直接取數(shù)，生成決算。

（四）《政府會計制度》的學習與培訓工作不夠完善

《政府會計制度》實行后，本地區(qū)隨即上線了用友U8系統(tǒng)，財政部門也開展了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，但培訓的內(nèi)容以《政府會計制度》為主，沒有將新制度與新系統(tǒng)的操作有機結(jié)合，在具體操作時面臨一定阻礙。比如為滿足預算管理需求，預算收入、預算支出年終結(jié)轉(zhuǎn)，預算收入科目、預算支出等科目明細設(shè)置繁雜，財務(wù)工作人員需清楚每一個預算收入和預算支出科目會涉及哪類資金。財務(wù)人員對于新的管理系統(tǒng)使用不夠熟練，工作人員的設(shè)置操作與最終管理效果息息相關(guān)，如果年初的明細項或輔助項設(shè)置錯誤，直接影響年終結(jié)轉(zhuǎn)。

（五）財務(wù)報表體系設(shè)置存在瑕疵

新制度借鑒國際慣例建立了新的財務(wù)報表體系，對資產(chǎn)負債表和收入支出表的結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，還取消了資產(chǎn)負債表中的收入和支出項目，并在資產(chǎn)負債表中按照流動性和非流動性排列資產(chǎn)負債表項目。但新的報表體系對于實際的信息使用者來說并不“實用”。比如，預算會計實際上是現(xiàn)金流量的一個反映，設(shè)置的現(xiàn)金流量表也是為了預算會計存在的，但現(xiàn)行的平行記賬模式使預算會計的數(shù)字并不能完全反映各方對報表數(shù)據(jù)的需求，更多的行政事業(yè)單位的報表使用者依然選用舊會計制度下的資產(chǎn)負債表和經(jīng)費支出明細表。

三、對策建議

（一）盡快升級財務(wù)管理軟件系統(tǒng)

《政府會計制度》的新規(guī)定給行政事業(yè)單位的財務(wù)管理系統(tǒng)提出了更高的要求，需要單位及時升級財務(wù)管理軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的準確轉(zhuǎn)化。選擇運用適合的信息技術(shù)手段才能夠幫助行政事業(yè)單位更好地落實《政府會計制度》。以用友GRP-U8《政府會計制度》專業(yè)版產(chǎn)品為例，可以預制政府會計科目體系，會計人員在選擇好當前發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)之后，系統(tǒng)自動提供與業(yè)務(wù)相匹配的財務(wù)會計及預算會計憑證，快速編制雙體系的平行記賬憑證。通過科學的規(guī)劃方案和精細化的核算，用友GRP-U8能夠自動生成財務(wù)會計報表和預算會計報表，更好地滿足《政府會計制度》中“雙報表”的要求。運用信息化技術(shù)手段在編制全體系平行記賬憑證時，通過對業(yè)務(wù)邏輯的應對關(guān)系，財務(wù)會計分錄自動帶出預算分錄，極大提高憑證編制的效率。

（二）強化內(nèi)控建設(shè)，推動平行記賬順利進行

平行記賬能夠從多角度分析財務(wù)資料信息，滿足不同政府會計主體的需求。平行記賬的推行，不但要建立在強大的財務(wù)管理軟件系統(tǒng)之上，同時也需要以強化行政事業(yè)單位的內(nèi)部建設(shè)作為保障。在落實平行記賬的工作中，需要注意區(qū)別哪些內(nèi)容需要進行平行記賬，例如年末按規(guī)定從本年度非財政撥款結(jié)余或經(jīng)營結(jié)余提取專用基金業(yè)務(wù)，雖沒有涉及現(xiàn)金收支也需要進行平行記賬；從科研項目預算收入中提取項目管理費或間接費時，依據(jù)相關(guān)要求需要進行平行記賬。還要注意哪些業(yè)務(wù)不需要進行平行記賬，例如債務(wù)預算收入與債務(wù)還本支出或年末結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，僅需進行預算會計核算；諸如不涉及部門預算現(xiàn)金的收支經(jīng)濟業(yè)務(wù)，僅需要進行財務(wù)會計核算。在實際工作中需要會計人員通過職業(yè)的判斷準確把握平行記賬相關(guān)的定義和內(nèi)容，確定預算會計和財務(wù)會計的核算范圍。

（三）做好會計核算與年終決算的有效銜接

行政事業(yè)單位在《政府會計制度》的實施過程中，應該在各部門之間建立高效的溝通機制，做好會計核算工作的高效銜接，盡可能統(tǒng)一各部門之間的科目設(shè)置。積極探索財務(wù)軟件的使用方法，梳理會計核算的工作流程，財務(wù)管理軟件和決算軟件的有效銜接，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的自動對比和數(shù)據(jù)之間相互檢驗，做到財務(wù)數(shù)據(jù)和決算數(shù)據(jù)保持統(tǒng)一，以保證年終決算報表編制工作能夠順利開展。

（四）積極開展培訓工作，提高會計人員專業(yè)技能

《政府會計制度》的實施，需要行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員不僅要具備預算會計的收付實現(xiàn)制核算思維能力，還需要具備權(quán)責發(fā)生制的思維模式，這對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。《政府會計制度》工作的有效推進，必須建立在財務(wù)管理相關(guān)人員的深刻理解基礎(chǔ)上，因此做好相關(guān)培訓工作是必不可少的。行政事業(yè)單位需要積極開展培訓，讓會計人員深入了解《政府會計制度》的意義、內(nèi)容、目標、方法等，從多層次、多維度掌握新的會計核算理念和會計核算模式。另外還需要不定期地在單位內(nèi)部或其他單位之間開展學習交流活動，積極對制度落實和實際運用中存在的差距進行分析和探討，及時尋找工作中出現(xiàn)的問題并進行相應的調(diào)整。因此，要大力開展培訓工作、開拓交流學習渠道，確保會計人能夠深刻理解《政府會計制度》，能夠運用新的思維，積極尋找工作中存在的問題并尋找解決措施；確保會計人員掌握相關(guān)財務(wù)軟件的運用，靈活運用信息管理系統(tǒng)，提高財務(wù)信息質(zhì)量和會計核算的工作效率。

結(jié)語

《政府會計制度》的實施，不僅僅是會計核算科目體系的細化和改變，還是會計思維的轉(zhuǎn)變過程。本文結(jié)合《政府會計制度》實施的意義，將新制度的變化與傳統(tǒng)的會計制度進行了對比。在此基礎(chǔ)上，對行政事業(yè)單位在《政府會計制度》落實工作中暴露的一些突出問題，進行分析。并針對這些問題提出了相應的解決對策，以期求能夠幫助行政事業(yè)單位盡快適應政府會計制度、降低核算風險，提供一些解決思路。